Закупка у поставщика, определенного правовым актом Президента РФ, Правительства РФ

В силу п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя (далее - контрагент), определенного:

- указом или распоряжением Президента РФ, либо

- постановлением или распоряжением Правительства РФ, в случаях, установленных поручениями Президента РФ.

В п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ указано, что при закупке для обеспечения деятельности Президента РФ в указе или распоряжении Президента РФ может быть установлено условие о неразмещении на официальном сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) предусмотренной Законом N 44-ФЗ информации, формируемой и размещаемой при осуществлении этой закупки.

Порядок подготовки проектов указанных выше правовых актов и поручений и перечень документов, прилагаемых при подготовке указанных проектов, включая обоснование цены контракта, предусмотренное ст. 22 Закона N 44-ФЗ, определяются нормативным правовым актом Президента РФ (п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

В настоящее время Порядок подготовки проектов правовых актов и поручений Президента РФ, проектов правовых актов Правительства РФ об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) утвержден Указом Президента РФ от 14.09.2020 N 558.

Закон не ограничивает сумму закупки по п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, годового лимита закупок по этому основанию также не установлено.

Требования к закупке у единственного контрагента на основании п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ предусмотрены ст. 16, чч. 1, 1.1 ст. 31, чч. 2 - 4 ст. 93, ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ.

Порядок осуществления закупки

1. Планирование закупки

Закупка, которую планируется осуществить на основании п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, должна быть предусмотрена в плане-графике (см. ч. 1 ст. 16 Закона N 44-ФЗ).

Если же информация о закупке в плане-графике отсутствует, в него необходимо внести изменения не позднее чем за 1 день до дня заключения контракта (ч. 9 ст. 16 Закона N 44-ФЗ). Подробнее о внесении изменений в план-график смотрите в соответствующем разделе отдельного материала.

2. Извещение об осуществлении закупки

Согласно ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки у единственного контрагента не требуется.

3. Требования к участнику закупки

При закупке на основании п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ контрагент определяется соответствующим правовым актом Президента РФ или Правительства РФ. Следовательно, заказчик, осуществляя закупку на основании такого правового акта, самостоятельно не проверяет контрагента на соответствие требованиям к участникам.

4. Особенности содержания контракта

При закупке по п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ контракт должен соответствовать требованиям, установленным ст. 34 Закона N 44-ФЗ (см. ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Условия, обязательно включаемые в контракт (существенные условия), рассмотрены в отдельном материале.

Кроме того, согласно п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в правовых актах, предусмотренных этим пунктом, указываются:

- предмет контракта;

- предельный срок, на который заключается контракт;

- обязанность единственного контрагента исполнить свои обязательства по контракту лично или возможность привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей и требование к объему исполнения единственным контрагентом своих обязательств по контракту лично.

В силу того же п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в указанных выше правовых актах может быть определена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта. Как следует из ч. 2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, если в правовом акте такая обязанность не определена, заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта самостоятельно (о таком обеспечении рассказано в отдельном материале). Если в контракт включено требование обеспечения его исполнения, он заключается только после предоставления указанного обеспечения контрагентом (ч. 4 ст. 96 Закона N 44-ФЗ)*(1).

Согласно ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан определить цену контракта в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ, который рассмотрен в отдельном материале.

5. Направление проекта контракта в орган контроля

В соответствии с ч. 5 ст. 99 Закона N 44-ФЗ и подп. "а" п. 25 Правил осуществления контроля, предусмотренного чч. 5 и 5.1 ст. 99 Закона N 44-ФЗ (далее - Правила контроля), на основании ч. 6 ст. 99 Закона N 44-ФЗ утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.08.2020 N 1193, заказчик должен направить в соответствующий орган контроля проект контракта до направления его участнику закупки, с которым заключается контракт. В свою очередь орган контроля в силу подп. "б" п. 25 Правил контроля не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления проекта контракта направляет заказчику либо уведомление о соответствии контролируемой информации Правилам контроля, либо протокол о несоответствии контролируемой информации Правилам контроля. В последнем случае заказчик повторно направляет в соответствующий орган контроля исправленный проект контракта для проведения проверок (п. 30 Правил контроля).

6. Заключение контракта с единственным контрагентом

До 1 января 2025 года непосредственно порядок заключения контракта с единственным контрагентом Законом N 44-ФЗ не урегулирован. Соответственно, следует применять общие нормы о заключении договоров Гражданского кодекса РФ.

В п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ указано, что в предусмотренных этим пунктом правовых актах может быть определено условие о заключении контракта без использования ЕИС.

Подробно порядок заключения контракта по Закону N 44-ФЗ с единственным контрагентом, требования к форме и содержанию такого контракта рассмотрены в отдельных материалах.

7. Изменение контракта

Существенные условия контрактов, заключенных на основании п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, могут меняться только в случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ (ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Подробно об изменении контрактов смотрите в отдельном материале.

8. Передача сведений в реестр контрактов

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет для включения в реестр контрактов указанную в этой норме информацию, в том числе копию заключенного контракта, подписанную усиленной электронной подписью заказчика, в Федеральное казначейство как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ (см. п. 1 Положения о Федеральном казначействе, утв. постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 703). Федеральное казначейство размещает предоставленные заказчиком информацию и документы в реестре контрактов в ЕИС в течение 3 рабочих дней с даты их получения (ч. 4 ст. 103 Закона N 44-ФЗ).

В реестр контрактов в силу ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ также вносится информация:

- об изменении контракта (в течение 5 рабочих дней с даты внесения изменений);

- об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта) (не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта);

- сведения и документ о приемке (не позднее 1 рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке).

Подробно о реестре контрактов смотрите в отдельном материале.

______________________________

*(1) Если контракт не был заключен из-за незаконных действий заказчика, контрагент может взыскать с заказчика сумму вознаграждения за выдачу независимой гарантии, обеспечивающей исполнение обязательств по контракту, в судебном порядке (см. п. 6 Обзора судебной практики применения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом АС Северо-Кавказского округа 15.05.2024).

Ответ службы Правового консалтинга "Гарант"