В каких случаях можно изменить стоимость этапа выполнения работ в рамках контракта?

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В свою очередь, частью 2 той же статьи установлен запрет на изменение существенных условий контракта при его заключении и исполнении, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом. Действия заказчика, принявшего решение об изменении условий контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного чч. 3, 4 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в перечисленных в ней случаях. В частности, согласно п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ допускается изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по контрактам, предусмотренным чч. 16 и 16.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, если указанные изменения не повлекут изменение цены контракта более чем на 10%. При этом в п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ отсутствует требование о пропорциональности изменения цены изменению объема работ, поэтому в принципе возможно увеличение объема работ более чем на 10% (в том числе по отдельным позициям сметы), при условии, что цена увеличится не более чем на 10%.

Отдельный этап исполнения контракта представляет собой часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку с оформлением соответствующего документа о приемке и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (п. 8.4 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).

Здесь отметим, что этапы в договоре подряда выделяются для обеспечения возможности приемки и оплаты работ, выполненных в рамках каждого отдельного этапа (смотрите, в частности, п. 1 ст. 753 ГК РФ). В силу п. 1 ч. 13 ст. 34, ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ порядок и сроки осуществления приемки в том числе результатов отдельного этапа исполнения контракта, выполненной работы, порядок и сроки оформления результатов такой приемки, а также порядок и сроки оплаты заказчиком выполненной работы (ее результатов), а также отдельных этапов исполнения контракта устанавливаются контрактом и являются его существенными условиями (п. 1 ст. 432 ГК РФ, ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Соответственно, объем работ, выполняемых подрядчиком в рамках каждого этапа, может быть изменен (пересмотрен) только в случаях, перечисленных в Законе N 44-ФЗ, прежде всего, в ч. 1 ст. 95 этого Закона (если не учитывать принципиальную возможность изменения данного условия на основании части 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ). Специальной нормы, содержащей такое основание, ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ не содержит в отличие, например, от подп. "г" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.04.2022 N 680, допускающего изменение отдельных этапов исполнения контракта, в том числе наименования, состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа исполнения контракта (но бюджетное учреждение не может применять данный нормативный акт - смотрите письмо Минфина России от 12.07.2022 N 24-01-07/66840).

Так, п. 12 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ позволяет изменить сроки исполнения отдельного этапа (отдельных этапов) исполнения контракта в рамках срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. Однако возможность изменения, перераспределения объема работ в рамках этапов исполнения контракта п. 12 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ не предоставляет.

Другая норма - п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ позволяет изменить объем и (или) виды выполняемых работ в целом по контракту с соответствующим предметом в пределах десяти процентов цены контракта в целом - изменять цену этапа, объем исполнения этапа контракта на основании этой нормы нельзя.

При этом очевидно, что внесение изменений объема и видов выполняемых по контракту работ, цены контракта в целом не может не сказаться на объеме, наполнении, цене этапов по такому контракту, если контракт предусматривает этапность исполнения. Однако Закон N 44-ФЗ не регламентирует порядок применения нормы п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ к контрактам с условиями поэтапного исполнения. Официальных разъяснений по этому вопросу (не будет ли признано нарушением соответствующее изменение) обнаружить не удалось.

Ответ службы Правового консалтинга "Гарант"