Устанавливается ли национальный режим при закупке по Закону N 44-ФЗ услуг по изготовлению мебели?

Как следует из требований подп. "д" п. 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 и приложения N 2 к данному постановлению применяются, если:

- в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)";

- или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Буквально из положений подп. "д" п. 4 Постановления N 1875 следует, что при решении вопроса об установлении запретов или ограничений необходимо, чтобы товары, работы, услуги, являющиеся объектом закупки, совпадали с указанными в Приложении N 1 или Приложении N 2, как по наименованию, так и по коду по ОКПД 2.

В связи с этим необходимо учитывать позицию Минфина России, изложенную в п. 3 информационного письма Минфина России от 31 января 2025 г. N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в котором буквально сказано: Запрет применяется, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" перечня N 1 и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" (далее - ОКПД 2) (подпункт "д" пункта 4 Постановления N 1875). Аналогичные положения установлены в отношении ограничения и минимальной доли (подпункты "д" и "е" пункта 4 Постановления N 1875).

В перечнях N 1-N 3 в графах "Наименование товара, работы, услуги" и "Наименование товара" (по аналогии с ранее действовавшими нормативными правовыми актами, регулировавшими вопросы применения запрета, ограничения, преимущества) с учетом поступивших в Минфин России предложений федеральных органов исполнительной власти указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД 2 (от подкласса до подкатегории).

В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Таким образом, соответствующая "защитная" мера распространяется на всю указанную в позиции перечней N 1-N 3 группу товаров, работ, услуг по ОКПД 2, то есть на все товары, работы, услуги, включенные в указанную в соответствующей позиции перечней N 1-N 3 группировку по ОКПД 2.

Например, запрет, предусмотренный позицией 62 перечня N 1 в отношении машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства, включенных в код 28.30 по ОКПД 2, распространяется также на котлы варочные, включенные в код 28.30.83.170 по ОКПД 2.

Отдельно поясним, в ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2-9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:

XX - класс;

XX.X - подкласс;

XX.XX - группа;

XX.XX.X - подгруппа;

XX.XX.XX - вид;

XX.XX.XX.XX0 - категория;

XX.XX.XX.XXX - подкатегория.

Для обеспечения соответствия кодовых обозначений ОКПД 2 и КПЕС 2008 между вторым и третьим, четвертым и пятым знаками кода ставится точка. При наличии в ОКПД 2 дополнительных по сравнению с КПЕС 2008 уровней деления точка ставится также между шестым и седьмым знаками кода. По аналогии с КПЕС 2008 в ОКПД 2 включены разделы и подразделы с сохранением их буквенных обозначений.

В тех случаях, когда не производится деление вида на категории, т.е. не осуществляется детализация продукции (услуг, работ) на национальном уровне, 7-9 знаки кода имеют значение "0" (ноль), а в тех случаях, когда деление производится, 7-8 знаки кода имеют значение, отличное от "0" (нуля).

Иными словами, любое множество товаров, работ, услуг, определенное в ОКПД 2 менее чем семью цифрами кода, включает в себя все иные множества, определяемые последующими направо цифрами. Так, например, вид, определенный в ОКПД 2 шестью цифрами, включает в себя все категории и подкатегории, коды которых начинаются с тех же шести цифр.

В связи с этим отметим, что применительно к ситуации в Приложение 1 включена позиция 138 "Мебель металлическая, не включенная в другие группировки", код по ОКПД 2 - 31.09.11.

В Приложение 2 включены:

- позиция 141 "Мебель деревянная для спальни, столовой и гостиной", код по ОКПД 2 - 31.09.12;

- позиция 142 "Мебель деревянная, не включенная в другие группировки", код по ОКПД 2 - 31.09.13.

Как видим, в Приложения 1 и 2 включены именно товары со схожими кодами по ОКПД 2, а не услуги по изготовлению мебели. При этом коды указанных товаров детализированы до вида (шесть знаков). Услуги, упомянутые в вопросе, с детализацией до вида 31.09.99 по ОКПД 2 явно к упомянутым в Перечнях товарам не относятся.

Соответственно, при осуществлении закупки указанных услуг заказчик не должен устанавливать запрет и ограничение, предусмотренные Постановлением N 1875. А преимущество, предусмотренное Постановлением N 1875 в случае закупки исключительно работ или услуг, при выполнении, оказании которых поставка товара заказчику не осуществляется, не применяется (смотрите п. 5.1 информационного письма Минфина России от 31 января 2025 г. N 24-01-06/8697).

Ответ службы Правового консалтинга "Гарант"