Порядок заключения контракта с единственным контрагентом с использованием ЕИС

В соответствии с ч. 14 ст. 93 Закона N 44-ФЗ:

- в случаях, предусмотренных пп. 2 (за исключением случая, если в предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ указе или распоряжении Президента РФ, постановлении или распоряжении Правительства РФ установлено условие о заключении контракта без использования единой информационной системы (далее - ЕИС)), 6, 6.1, 11, 12, 54 и 55 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, заказчик обязан заключить контракт с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем (далее - контрагент) с использованием ЕИС в порядке, установленном п. 3 ч. 5 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;

- в остальных случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе заключить контракт с использованием ЕИС в порядке, установленном п. 3 ч. 5 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. При этом при заключении контракта в случаях, предусмотренных пп. 1, 8, 22 и 29 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе осуществлять предусмотренное п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ формирование содержащихся в проекте контракта информации и документов без использования ЕИС, за исключением формирования цены контракта и идентификационного кода закупки (ИКЗ).

Однако положения ч. 14 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в части, касающейся возможности заключения контракта с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем (далее - контрагент) в случаях, предусмотренных пп. 4, 5, 23, 42, 44 и 46 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, применяются с 1 июля 2026 года (ч. 15 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ).

Пунктом 3 ч. 5 ст. 93 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что заключение контракта с единственным контрагентом осуществляется в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ для заключения контракта с победителем соответствующего способа определения контрагента (т. е. в порядке, предусмотренном ст. 51 Закона N 44-ФЗ), с учетом положений ч. 9 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. При этом, как следует из п. 3 ч. 5 ст. 93 Закона N 44-ФЗ:

- единственный контрагент в случаях, предусмотренных ст. 51 Закона N 44-ФЗ для формирования, размещения информации и документов на электронной площадке, формирует и размещает такие информацию и документы в ЕИС (если иное не предусмотрено в соответствии с Законом N 44-ФЗ) (подп. "а" п. 3 ч. 5 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

- положения п. 2 ч. 2 (об увеличении количества товаров), подп. "б" п. 2 ч. 3 (об отказе от заключения контракта с увеличенным количеством товара), ч. 7 ст. 51 (о заключении контракта с иным участником закупки) Закона N 44-ФЗ не применяются (подп. "б" п. 3 ч. 5 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

При этом в ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2024 N 484-ФЗ (далее - Закон N 484-ФЗ) перечислены особенности заключения в 2025 году контракта в порядке, установленном п. 3 ч. 5 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, а именно:

- положения ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ (о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта) не применяются (п. 1 ч. 8 ст. 3 Закона N 484-ФЗ);

- количество протоколов разногласий, которые могут быть сформированы, подписаны и размещены в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, не ограничивается (п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона N 484-ФЗ);

- в случае, предусмотренном подп. "а" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, в протоколе разногласий вместо информации, включенной в проект контракта и не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки на участие в закупке, указываются положения проекта контракта, в отношении которых возникли разногласия (п. 3 ч. 8 ст. 3 Закона N 484-ФЗ);

- участник закупки вправе сформировать, подписать усиленной электронной подписью и разместить в ЕИС отказ от заключения контракта (п. 4 ч. 8 ст. 3 Закона N 484-ФЗ);

- заказчик вправе сформировать, подписать усиленной электронной подписью и разместить в ЕИС протокол об отказе от заключения контракта. Вместо информации об идентификационном номере заявки на участие в закупке, о факте, являющемся основанием для отказа от заключения контракта, реквизитов документов, подтверждающих этот факт, в таком протоколе указывается основание отказа заказчика от заключения контракта (п. 5 ч. 8 ст. 3 Закона N 484-ФЗ).

Таким образом, с учетом положений ст. 51 и п. 3 ч. 5 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, а также ч. 8 ст. 3 Закона N 484-ФЗ, порядок заключения в 2025 году контракта в соответствии с ч. 14 ст. 93 Закона N 44-ФЗ выглядит следующим образом:

1) заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте ЕИС) без своей подписи проект контракта (п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). При этом срок в 10 дней, предусмотренный ч. 1 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, а также срок в 2 рабочих дня, предусмотренный абзацем первым ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, на наш взгляд, в данном случае не применяются, поскольку при заключении контракта с единственным контрагентом не составляется протокол подведения итогов определения контрагента или иной подобный протокол;

2) не позднее 5 рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, единственный контрагент осуществляет одно из следующих действий:

- подписывает усиленной электронной подписью проект контракта и одновременно размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте ЕИС) подписанный проект контракта, а также (при необходимости) документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

- формирует, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте ЕИС) протокол разногласий (п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). В протоколе разногласий указываются положения проекта контракта, в отношении которых возникли разногласия (п. 3 ч. 8 ст. 3 Закона N 484-ФЗ). При этом количество протоколов разногласий, которые могут быть сформированы, подписаны и размещены в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, не ограничивается (п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона N 484-ФЗ);

- формирует, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в ЕИС отказ от заключения контракта (п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, п. 4 ч. 8 ст. 3 Закона N 484-ФЗ);

3) не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем размещения единственным контрагентом подписанного проекта контракта и (при необходимости) документа, подтверждающего предоставление обеспечение исполнения контракта, протокола разногласий или отказа от заключения контракта, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

- подписывает усиленной электронной подписью и размещает в ЕИС контракт, если ранее единственный контрагент разместил подписанный проект контракта и (при необходимости) документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (п. 1 ч. 4 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

- формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте ЕИС) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, ранее размещенном единственным контрагентом (п. 2 ч. 4 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

- формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте ЕИС) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, ранее размещенном единственным контрагентом. При таком размещении заказчик также формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте ЕИС) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий (п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

4) не позднее 1 рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком проекта контракта с полным, частичным учетом или без учета разногласий, содержащихся в протоколе разногласий единственного контрагента, единственный контрагент может повторить любое из действий, описанных в шаге 2) (подписать и разместить в ЕИС проект контракта, разместить в ЕИС протокол разногласий или отказ от заключения контракта) (ч. 5 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, пп. 2 - 4 ч. 8 ст. 3 Закона N 484-ФЗ);

5) после размещения единственным контрагентом подписанного проекта контракта и (при необходимости) документа, подтверждающего предоставление обеспечение исполнения контракта, протокола разногласий или отказа от заключения контракта, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

- формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте ЕИС) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в повторном протоколе разногласий, ранее размещенном единственным контрагентом (п. 2 ч. 4 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

- формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте ЕИС) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в повторном протоколе разногласий, ранее размещенном единственным контрагентом. При таком размещении заказчик также формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте ЕИС) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий (п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

- формирует подписанный усиленной электронной подписью и размещает в ЕИС протокол об отказе от заключения контракта. Вместо информации об идентификационном номере заявки на участие в закупке, о факте, являющемся основанием для отказа от заключения контракта, реквизитов документов, подтверждающих этот факт, в таком протоколе указывается основание отказа заказчика от заключения контракта (п. 5 ч. 8 ст. 3 Закона N 484-ФЗ).

С учетом того, что количество протоколов разногласий, которые могут быть сформированы, подписаны и размещены в ЕИС единственным контрагентом не ограничивается (п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона N 484-ФЗ), шаги 4) и 5) могут повторяться неограниченное количество раз до тех пор, пока процедура заключения контракта не завершится одним из следующих событий:

- заказчик и единственный контрагент согласуют все условия контракта, по которым ранее возникли разногласия, и контракт будет заключен (подписан и размещен в ЕИС заказчиком);

- заказчик либо единственный контрагент сформируют и разместят в ЕИС отказ от заключения контракта.

Контракт считается заключенным в день размещения в ЕИС контракта, подписанного усиленной электронной подписью заказчика. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте ЕИС (ч. 5 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

Ответ службы Правового консалтинга "Гарант"

Распечатать