Отклоняется ли заявка, поданная участником закупки по Закону N 44-ФЗ до внесения заказчиком изменений в извещение?

Если заявка, поданная до внесения изменений в извещение, соответствует актуальной редакции извещения и не содержит нарушений, предусмотренных пп. 1-8 ч. 12 ст. 48 этого закона, ее отклонение неправомерно.

В соответствии с ч. 6 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заказчик вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в ЕИС, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял при проведении электронных аукционов не менее семи дней, а при проведении электронных аукционов с НМЦК не более 300 млн рублей либо НМЦК на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не более 2 млрд рублей, - не менее трех дней.

При этом законодательство не предусматривает автоматическое отклонение ранее поданных заявок в случае внесения изменений в извещение, если такие изменения не затрагивают требования, влияющие на содержание заявок (например, технические характеристики товара, условия допуска, квалификационные требования и пр.).

Согласно ч. 4 ст. 43 Закона N 44-ФЗ участник закупки вправе подать только одну заявку на участие в закупке в любое время с момента размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки (при применении открытых конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), получения приглашения, документации о закупке (при применении закрытых конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до окончания установленного в соответствии с этим законом срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с п. 5 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ операторы электронных площадок не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки, в том числе в случае подачи одним участником закупки двух и более заявок на участие в закупке при условии, что поданные ранее таким участником заявки на участие в закупке не отозваны. При этом такому участнику закупки возвращаются все заявки на участие в закупке.

В силу ч. 9 ст. 43 Закона N 44-ФЗ участник закупки вправе отозвать ранее поданную заявку до окончания срока подачи заявок. Если такого отзыва не последовало, заявка продолжает участвовать в закупке на общих основаниях.

На основании подп. "а" ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ отклонение заявки допускается исключительно по основаниям, предусмотренным пп. 1-8 ч. 12 ст. 48 этого закона, среди которых отсутствует факт подачи заявки до изменения извещения, при условии, что содержание заявки соответствует обновленным требованиям.

Таким образом, отклонение заявки, поданной до внесения изменений в извещение, не основано на нормах Закона N 44-ФЗ, если заявка соответствует актуальной редакции извещения и не содержит нарушений, предусмотренных пп. 1-8 ч. 12 ст. 48 этого закона.

Ответ службы Правового консалтинга "Гарант"