Особенности определения НМЦК, НЦЕ, когда при закупках по Закону N 44-ФЗ установлены запрет, ограничение, преимущество

Запрет, ограничение закупок иностранных товаров, работ, услуг, преимущество при закупках в отношении российских товаров, работ, услуг (далее - запрет, ограничение, преимущество) установлены ст. 14 Закона N 44-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

Перечень иностранных товаров (в том числе поставляемых при выполнении, оказании закупаемых работ, услуг), работ, услуг, в отношении которых устанавливается запрет, утвержден п. 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (Приложение N 1).

Абзацем вторым п. 1 Постановления N 1875 также установлен запрет закупок любых иностранных товаров (в том числе поставляемых при выполнении, оказании закупаемых работ, услуг), работ, услуг (а не только тех, которые перечислены в Приложении N 1) в рамках государственного оборонного заказа.

Кроме того, в силу подп. "ж" п. 4 Постановления N 1875 запрет закупок иностранных товаров (в том числе поставляемых при выполнении, оказании работ, услуг), работ, услуг применяется заказчиком из числа заказчиков, предусмотренных подп. "а" п. 5 ч. 11 ст. 24 Закона N 44-ФЗ, также при закупках товаров, работ, услуг, не указанных в абзаце втором п. 1 Постановления N 1875, т. е. не указанных в Приложении N 1.

Перечень иностранных товаров (в том числе поставляемых при выполнении, оказании закупаемых работ, услуг), работ, услуг, в отношении которых устанавливается ограничение, утвержден Постановлением N 1875 (Приложение N 2).

Подробно о предоставлении национального режима при закупках смотрите в отдельном материале.

В силу ч. 25 ст. 22 Закона N 44-ФЗ для целей закупок товаров, работ, услуг, в отношении которых установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ запрет, ограничение или преимущество, Правительство РФ устанавливает особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - НМЦК), начальной цены единицы (далее - НЦЕ) товара, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, НЦЕ работы, услуги на основе функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Такие особенности установлены подп. "в" и "г" п. 7 Постановления N 1875 для случаев, когда НМЦК, НЦЕ определяется методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) (далее - метод СРЦ).

Как указано в подп. "в" п. 7 Постановления N 1875, если объект закупки включает товары, перечисленные в позициях 1 - 145 Приложения N 1 и (или) позициях 1 - 433 Приложения N 2, то при определении НМЦК, НЦЕ методом СРЦ:

- при определении идентичности и однородности товаров в соответствии с чч. 13 и 14 ст. 22 Закона N 44-ФЗ подлежат учету исключительно товары, происходящие из государств - членов ЕАЭС (абзац второй подп. "в" п. 7 Постановления N 1875);

- заказчик направляет предусмотренный ч. 5 ст. 22 Закона N 44-ФЗ запрос о предоставлении информации о цене товаров, указанных в позициях 1 - 145 Приложения N 1, позициях 1 - 432 Приложения N 2, не менее чем 3 субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности. Если в этой системе содержится информация менее чем о 3 субъектах деятельности в сфере промышленности, осуществляющих производство включенного в объект закупки товара из числа указанных товаров, заказчик также направляет такой запрос поставщикам, которые осуществляют поставку происходящих из государств - членов ЕАЭС товаров, идентичных товарам, планируемым к закупкам (при их отсутствии - однородных товаров), и информация о которых и о поставленных ими товарах содержится на официальном сайте единой информационной системы (ЕИС) в реестре контрактов (абзац третий подп. "в" п. 7 Постановления N 1875).

Перечисленные в подп. "в" п. 7 Постановления N 1875 особенности определения НМЦК, НЦЕ при применении метода СРЦ не применяются при наступлении одного из случаев, перечисленных в подп. "г" п. 7 Постановления N 1875, а именно:

- при закупке товара, включенного в объект закупки, в отношении которого в соответствии с чч. 21 и 22 ст. 22 Закона N 44-ФЗ установлены соответственно особенности определения НМЦК, НЦЕ при осуществлении включаемых в состав государственного оборонного заказа закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, порядок определения НМЦК, НЦЕ товара (абзац второй подп. "г" п. 7 Постановления N 1875);

- если при закупке товара в случаях, предусмотренных пп. 5 и 6 Постановления N 1875, заказчиком не применяются запреты, предусмотренные абзацем вторым п. 1 и подп. "ж" п. 4 Постановления N 1875, ограничение, предусмотренное абзацем третьим п. 1 Постановления N 1875 (абзац третий подп. "г" п. 7 Постановления N 1875);

- при закупке товаров, при которой НМЦК не превышает 1 млн руб. и при этом ни одна из использованных при определении НМЦК цена единицы товара не превышает 5 тыс. руб. (абзац четвертый подп. "г" п. 7 Постановления N 1875);

- если в реестре российской промышленной продукции отсутствуют указанные в позициях 1 - 433 Приложения N 2 товары с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, отсутствует производство на территории Российской Федерации товаров, указанных в позициях 434 - 465 Приложения N 2, которые декларируются в обосновании НМЦК, НЦЕ. В случаях, при которых такое обоснование в соответствии с Законом N 44-ФЗ не составляется, отсутствие производства такого товара на территории Российской Федерации декларируется в контракте (абзац пятый подп. "г" п. 7 Постановления N 1875);

- при закупке товаров, работ, услуг в случаях, предусмотренных пп. 1 или 2 ч. 11 ст. 24 Закона N 44-ФЗ (абзац шестой подп. "г" п. 7 Постановления N 1875). Такие случаи рассмотрены в отдельном материале.

Ответ службы Правового консалтинга "Гарант"