Особенности описания объекта закупки по Закону N 44-ФЗ при установлении запрета, ограничения, преимущества

Описание объекта закупки заказчик включает в:

- извещение об осуществлении закупки (далее - извещение) при открытых конкурентных закупках (электронный конкурс, электронный аукцион, электронный запрос котировок) (п. 5 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);

- документацию о закупке (далее - документация), приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение, контрагент) при закрытых конкурентных закупках (закрытый конкурс, в том числе электронный, закрытый аукцион, в том числе электронный) (подп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 72, п. 1 ч. 2 ст. 73, абзац первый ч. 1 ст. 74, п. 1 ч. 1 ст. 75, ч. 1 ст. 76 Закона N 44-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 14 Закона N 44-ФЗ Правительство РФ вправе установить меры, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, а именно:

- запрет закупок иностранных товаров (в том числе поставляемых при выполнении, оказании закупаемых работ, услуг), работ, услуг (далее - запрет) (подп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ);

- ограничение закупок иностранных товаров (в том числе поставляемых при выполнении, оказании закупаемых работ, услуг), работ, услуг (далее - ограничение) (подп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ);

- преимущество в отношении российских товаров (в том числе поставляемых при выполнении, оказании закупаемых работ, услуг), работ, услуг (далее - преимущество) (подп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ).

Запрет, ограничение, преимущество установлены постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

Перечень иностранных товаров (в том числе поставляемых при выполнении, оказании закупаемых работ, услуг), работ, услуг, в отношении которых устанавливается запрет, утвержден п. 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (Приложение N 1).

Абзацем вторым п. 1 Постановления N 1875 также установлен запрет закупок любых иностранных товаров (в том числе поставляемых при выполнении, оказании закупаемых работ, услуг), работ, услуг (а не только тех, которые перечислены в Приложении N 1) в рамках государственного оборонного заказа.

Кроме того, в силу подп. "ж" п. 4 Постановления N 1875 запрет закупок иностранных товаров (в том числе поставляемых при выполнении, оказании работ, услуг) применяется заказчиком из числа заказчиков, предусмотренных подп. "а" п. 5 ч. 11 ст. 24 Закона N 44-ФЗ, также при закупках товаров, работ, услуг, не указанных в абзаце втором п. 1 Постановления N 1875, т. е. не указанных в Приложении N 1.

Перечень иностранных товаров (в том числе поставляемых при выполнении, оказании закупаемых работ, услуг), работ, услуг, в отношении которых устанавливается ограничение закупок, утвержден Постановлением N 1875 (Приложение N 2).

В силу ч. 1.1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении, оказании закупаемой работы, услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

При этом к случаям, когда запрет может не применяться, относятся предусмотренные подп. "а" и "б" п. 5 Постановления N 1875 случаи отсутствия производства товара на территории Российской Федерации. Подробно они рассмотрены в отдельном материале.

Особенности описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении, оказании закупаемых работ, услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, установлены подп. "а" п. 7 Постановления N 1875 и рассмотрены ниже.

1. Для служебного пользования (абзац второй подп. "а" п. 7 Постановления N 1875).

2. Закупка товаров, указанных в позициях 1 - 433 Приложения N 2 (абзац третий подп. "а" п. 7 Постановления N 1875).

Данный случай соответствует подп. "б" п. 5 Постановления N 1875.

В этом случае особенностями описания объекта закупки являются:

- декларирование в извещении или в приглашении факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика,

- указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции,

- включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг России уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать:

а) информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона)

б) информацию о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС, предусмотренной правом ЕАЭС, и характеристики такого товара).

3. Закупка товаров, не указанных в позициях 1 - 145 Приложения N 1, позициях 1 - 433 Приложения N 2 (абзац четвертый подп. "а" п. 7 Постановления N 1875).

Данный случай соответствует подп. "б" п. 5 Постановления N 1875.

В этом случае особенностями описания объекта закупки являются:

- декларирование в извещении или в приглашении факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика,

- указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

4. Закупка товаров, указанных в позициях 1 - 145 Приложения N 1.

Такой случай с 19 июня 2025 года в подп. "а" п. 7 Постановления N 1875 отсутствует. Однако именно он соответствует подп. "а" п. 5 Постановления N 1875.

В самом подп. "а" п. 5 Постановления N 1875 указано, что отсутствие на территории Российской Федерации производства закупаемого товара должно быть подтверждено разрешением на закупку иностранного товара, являющегося промышленной продукцией, выданным в порядке, установленном Минпромторгом России. В настоящее время такой Порядок утвержден приказом Минпромторга России от 09.01.2025 N 7.

Чтобы получить такое разрешение, заказчик должен до начала осуществления закупки направить в Минпромторг России обращение, содержащее в том числе характеристики объекта закупки.

Полагаем, что в описании объекта закупки заказчик должен указать характеристики товара, являющиеся идентичными характеристикам, содержащимся в обращении, на основании которого выдано разрешение Минпромторгом России. Отметим, что именно такое положение до 19 июня 2025 года содержалось в подп. "а" п. 7 Постановления N 1875.

Представители Минфина России в письме от 25.07.2025 N 24-06-09/72349 также указывают, что такие особенности подлежат применению при закупках товаров, указанных в позициях 1 - 145 Приложения N 1 и в отношении которых заказчиком получено разрешение, предусмотренное подп. "а" п. 5 Постановления N 1875, и после 19 июня 2025 года.

Ответ службы Правового консалтинга "Гарант"