Когда заказчик вправе заключать контракты на будущий год в текущем?

Чтобы обеспечить организацию первоочередными товарами, работами и услугами в начале будущего года, заказчики заключают контракты заранее. В то же время заключить в текущем году контракт на будущий год можно, только если выполнено несколько условий.

ВНИМАНИЕ

Ограничения к сроку заключения контракта установлены в отношении получателей бюджетных средств и не распространяются на бюджетные учреждения

Об этом сказано в статье 6, пункте 2 статьи 72, пункте 5 статьи 161 Бюджетного кодекса.

При каких условиях заключить контракт

Контракт на следующий год заключите, если одновременно соблюдены два условия.

Условие 1. ГРБС довел лимиты на очередной финансовый год.

Заказчики заключают и оплачивают контракты только в пределах лимитов бюджетных обязательств (ЛБО), которые довел вышестоящий орган. Если ГРБС лимиты не довел, а вы заключили контракт, готовьтесь заплатить штраф – от 20 000 до 50 000 руб. (ст. 15.15.10 КоАП).

ГРБС доводит лимиты до подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года. Так сказано в пункте 2 статьи 219.1 Бюджетного кодекса. Подробнее о том, как ГРБС доводит лимиты, читайте в рекомендации.

Условие 2. Заказчик включил закупку в план-график.

Государственные и муниципальные заказчики проводят закупки в соответствии с планом-графиком. Процедуры, которые не предусмотрели в плане-графике, проводить нельзя. Следовательно, контракты, которые заключите в текущем году, а исполните в следующем, включите в план-график текущего года. Например, до заказчика довели лимиты бюджетных обязательств на 2022 год в декабре 2021 года. Заказчик вправе заключить в 2021 году контракты на 2022 год, но прежде, чем провести закупку, процедуру включите в план-график.

Контрактного управляющего или работника контрактной службы, который разместит в ЕИС извещение о закупке и не включит процедуру в план-график, контролеры оштрафуют на 30 000 руб. (ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП).

Одновременно выполнены перечисленные условия – заключайте контракт на следующий год. Вывод следует из пункта 2 статьи 72, пунктов 3 и 5 статьи 219 Бюджетного кодекса, части 1 статьи 16 Закона № 44-ФЗ. Позицию подтвердил Минфин в письме от 14.04.2011 № 02-06-10/1371.

СИТУАЦИЯ

В план-график какого года включить закупку: процедуру проведут в текущем году, а контракт заключат в следующем

Включите закупку в план-график текущего года.

Например, определяете поставщика, подрядчика, исполнителя в 2021 году, а заключать и исполнять контракты по закупке планируете в 2022 году. В этом случае закупки нужно включить в план-график 2021 года. Основание – до заказчика довели объем прав в денежном выражении на 2022–2024 годы на принятие и исполнение обязательств.

Допустим, планируете провести закупку за счет средств 2022 года, которые в бюджете 2021–2023 годов не учтены. Тогда дождитесь, пока доведут объем бюджетных средств на 2022–2024 годы, и только после этого включите процедуру в план-график 2021 года и проведите закупку. Вывод следует из писем Минфина от 18.10.2017 № 24-01-06/68599, от 25.10.2017 № 24-01-10/70195.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли федеральное бюджетное учреждение заключить долгосрочный контракт

Да, вправе. Бюджетное учреждение может заключить контракт на два года и более (до трех лет) с учетом срока, на который выделяется субсидия.

В случае годовой субсидии вы можете предусмотреть финансирование долгосрочного контракта за счет иной приносящей доход деятельности (софинансирование). При этом нужно предусмотреть плановые расходы на долгосрочный контракт в плане ФХД и указать объем финансирования на последующие годы в плане-графике (ч. 1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ, ст. 6, п. 2 ст. 72, п. 1 ст. 78.1 БК, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2018 № 09АП-57328/2018 по делу № А40-160400/18). Ограничения срока заключения контракта установлены в отношении получателей бюджетных средств и не распространяются на бюджетные учреждения (ст. 6, п. 2 ст. 72, п. 5 ст. 161 БК).

Когда заказчик вправе заключить контракт сверх ЛБО

Заказчик вправе нарушить условия и заключить контракт сверх выделенных лимитов, но в исключительных случаях, которые перечислены в таблице (п. 3 ст. 72 Бюджетного кодекса).

Предмет контракта	Срок и пределы средств	Основание
Товары по госпрограмме вооружения	В пределах средств, которые выделили на госпрограмму, на срок реализации программы	Программа вооружения, которую утверждает Президент
Товары, работы или услуги, длительность производственного цикла которых превышает срок утвержденных лимитов	В пределах средств и на срок, который установили решением или актом	Решения о бюджетных инвестициях в объекты государственной и муниципальной собственности
Товары по госконтракту со встречными обязательствами, когда обязательства не связаны с предметом их исполнения	В пределах средств, которые выделили по госпрограммам РФ или субъектов РФ, на срок, который превышает доведенные ЛБО	Решения Правительства или высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ
Энергосервисные контракты, в которых заказчик определил цену как процент от сэкономленных энергоресурсов	В пределах расходов, которые запланировали на оплату энергоресурсов и услуг на их доставку, на срок, который превышает доведенные ЛБО	Абзац 5 пункта 3 статьи 72 Бюджетного кодекса
Контракты в период отзыва лимитов	В пределах принимаемых бюджетных обязательств	Абзац 6 пункта 3 статьи 72 Бюджетного кодекса

Минфин также считает, что заказчик вправе заключить контракт с превышением доведенных лимитов только в перечисленных в таблице случаях (письмо Минфина от 12.12.2014 № 02-10-09/64499).

СИТУАЦИЯ

На какой срок можно заключить контракт, если заказчик получил ЛБО на срок более одного года

Контракт можно заключить на срок более одного года. Потому что заказчику доведены лимиты бюджетных обязательств на срок более одного года. Именно поэтому заказчик вправе заключить переходящий долгосрочный контракт, срок действия которого соответствует сроку выделенных лимитов. Вывод следует из письма ФАС от 14.07.2014 № АД/28082/14.

СИТУАЦИЯ

Какое условие нужно отразить в контракте, который заключен со сроком исполнения в текущем и плановом периоде

Контракт должен содержать отлагательное условие. В контракт следует включить условие о том, что поставщик исполнит свои обязательства только после того, как получит от заказчика уведомление о доведении финансирования. Если до заказчика доведены ЛБО, это позволит оплатить контракт, не изменяя его условий. Если же заказчик не получит лимиты или получит их в меньшем размере, чем было запланировано, то придется расторгать контракт или вносить изменения. Позицию подтвердил Минфин в письме от 22.04.2016 № 02-02-04/23390 и ФАС в письме от 20.03.2017 № РП/17453/17.

По общему правилу все контракты, по которым предусмотрен срок оплаты в текущем году и которые финансируются за счет доведенных лимитов бюджетных обязательств, заказчики должны оплатить не позднее 1 октября текущего финансового года (п. 6 постановления Правительства от 09.12.2017 № 1496).

В любом случае, независимо от отзыва лимитов бюджетных обязательств, заказчики после 1 октября могут проводить закупки по основаниям, которые приведены в таблице.

Какие закупки можно проводить при отзыве лимитов

Какие закупки можно провести после 1 октября	Где посмотреть в постановлении № 1496
Какие закупки можно провести после 1 октября	Где посмотреть в постановлении № 1496
Закупки по гособоронзаказу	Подпункт «б» пункта 11
Закупки для Президента, Правительства, членов Совета Федерации, депутатов Госдумы	Подпункт «в» пункта 11
Закупки для исполнения международных обязательств страны	Подпункт «г» пункта 11
Закупки для ФКУ, которые исполняют наказания в виде лишения свободы	Подпункт «д» пункта 11
Закупки за счет Федерального дорожного фонда	Подпункт «е» пункта 11
Закупки, по которым до 1 октября разместили извещения или направили поставщику проекты контрактов	Подпункт «ж» пункта 11
Закупки по пунктам 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 29, 33, 40, 41, 42, 46, 50, 51, 52 и 56 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, информация о которых включена в план-график закупок	Подпункт «з» пункта 11
Закупки электронным запросом котировок или предложений	Подпункт «з» пункта 11
Закупки услуг экспертов, специалистов, переводчиков, а также если контракт текущего года заключили после расторжения другого контракта или одностороннего отказа	Подпункт «и» пункта 11
Закупки по расходам, связанным с судами или банкротством	Подпункт «к» пункта 11
Закупки за пределами России	Подпункт «л» пункта 11
Закупки на сумму не более 10 процентов не использованных на 1 октября лимитов	Подпункт «м» пункта 11

СИТУАЦИЯ

Что делать, если отозвали финансирование из-за распределения средств на мероприятия по борьбе с коронавирусом

Отмените закупку, ведь оплатить исполнение заключенных контрактов заказчик уже не сможет. Причем отменить закупку заказчик вправе даже с нарушением срока, установленного частью 1 статьи 36 Закона № 44-ФЗ. Он не будет привлечен к административной ответственности. Такую позицию высказал ФАС в письме от 24.04.2020 № ИА/35242/20.

Распечатать