Как заказчику обжаловать решение ФАС в досудебном порядке?

Жалобу на постановление по делу об административном правонарушении подайте в течение 10 суток с даты, когда получили постановление или его копию. Такое правило установлено в части 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Составьте жалобу в произвольной форме, поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях не регламентирует процедуру, по которой заказчик обжалует постановления. Также в Кодексе РФ об административных правонарушениях нет требований к содержанию жалобы, однако целесообразно указать:

наименование управления ФАС или Ф. И. О. сотрудника антимонопольной службы, решение которого обжалуете;
данные заявителя: Ф. И. О. и местожительство для физлица или название и адрес для юрлица;
телефон, почтовый адрес и e-mail для ответа ФАС;
решения или действия ФАС, которые обжалуете;
доводы, которыми обоснуете жалобу.

Если есть документы, которыми подтвердите доводы, приложите их к жалобе.

Жалобу на постановление подайте в письменной форме, так как другой формы Кодексом РФ об административных правонарушениях не предусмотрено.

Распространенные причины, по которым ФАС отказывается рассмотреть жалобы:

заказчик пропустил 10-дневный срок на обжалование;
жалобу подписал не уполномоченный на то сотрудник (нет доверенности на право подписи жалобы от имени заказчика или привлеченного к административной ответственности должностного лица).

ВНИМАНИЕ

Не используйте Административный регламент из приказа ФАС

Когда обжалуете постановления об административных правонарушениях, которые вынесли из-за нарушений Закона № 44-ФЗ, не используйте Административный регламент из приказа ФАС России от 25 мая 2012 года № 339. По этому регламенту специалисты ФАС рассматривают дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

ПРИМЕР

Досудебного обжалования постановления ФАС

Сотрудник ФГБУ «Федеральный научный центр трансплантологии и искусственных органов» в срок не исполнил предписание комиссии ФАС. Антимонопольный орган оштрафовал члена единой комиссии заказчика на 50 000 руб. по части 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сотрудник ФГБУ обжаловал решение антимонопольного органа. Жалобу рассмотрел начальник управления контроля размещения государственного заказа ФАС. Руководитель управления установил, что предписание комиссии отменил арбитражный суд. Следовательно, сотрудник ФГБУ не нарушал Кодекс РФ об административных правонарушениях. Начальник управления отменил постановление о штрафе.

СИТУАЦИЯ

Обязан ли заказчик предъявить паспорт при личной передаче жалобы в ФАС

Да. Если подаете жалобу на личном приеме, представьте паспорт или другой документ, которым удостоверите личность. Такой порядок прописан в части 2 статьи 13 Закона № 59-ФЗ.

Как пересмотреть решение ФАС по жалобе участника закупки

Составьте жалобу по тем же правилам, что и при обжаловании штрафа. ФАС принимает только письменные жалобы, поэтому отправьте жалобу по почте либо лично отнесите в управление или в МФЦ.

Обжаловать сможете только нарушения Регламента, но не решение комиссии антимонопольного органа, которое принято по обращению участника.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик подать жалобу на решение территориального органа напрямую в Федеральную антимонопольную службу

Да, вправе. Решение управления ФАС обжалуйте либо в территориальном органе, либо в ФАС России.

СИТУАЦИЯ

Обязан ли заказчик по запросу физлица без доверенности представлять копии контрактов

Нет, не обязан. Копии документов заказчик представляет только по запросу уполномоченных органов. Физлицо без подтверждающих полномочия документов (доверенности) не вправе запрашивать у заказчика копии контрактов, например, в ходе рассмотрения жалобы в ФАС.
Также большое значение имеет наличие в договоре конфиденциальной информации или персональных данных. Заказчик должен руководствоваться положениями договора о конфиденциальной информации, законом о персональных данных (ст. 727 ГК).

Как ФАС рассмотрит жалобу

ФАС зарегистрирует жалобу в течение трех дней после получения и рассмотрит за 30 дней. Руководитель ведомства вправе продлить срок, но не более чем на 30 дней. Об этом сказано в части 2 статьи 8, части 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ.

Если ФАС нарушит сроки, то ответственный специалист службы заплатит штраф от 5000 до 10 000 руб. Наказание предусмотрено статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФАС ввела дистанционное участие в рассмотрении жалоб на закупки в рамках законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Возможность реализовали пока только для участников закупочной системы из Дальневосточного, Сибирского, Уральского и Северо-Западного федеральных округов (письма ФАС от 14.11.2019 № МЕ/99936/19 и от 04.03.2020 № МЕ/17054/20).

Чтобы принять участие в рассмотрении жалобы дистанционно, заказчик подает ходатайство. Типовую форму документа заказчик найдет по адресу: https://hod.fas.gov.ru/main. Подать ходатайство необходимо не позднее 16:00 рабочего дня, который предшествует дню рассмотрения жалобы. Ответа ждать до 18:00 того же дня. Время московское.

ПРИМЕР

Когда подавать ходатайство

Заказчик работает в Хабаровске. Центральный аппарат ФАС рассмотрит жалобу в понедельник. Направить ходатайство необходимо до 23:00 по местному времени в пятницу. Ответ с датой и временем заседания придет до 01:00 в субботу.

Заседание пройдет с учетом часового пояса, где находится заказчик: с понедельника по четверг — с 17:00, в пятницу — с 16:00. Для Камчатки и Чукотки заседания будут проходить на час позже.

Региональная ФАС Дальневосточного округа допускает к видеоконференции субъект контроля, заявителя и участника закупки. В назначенный день и время региональная ФАС:

Организовывает видеоконференцию.
Пропускает участников через охранный пункт.
Проверяет явку.
Проверяет полномочия тех, кто пришел на рассмотрение.
Принимает и направляет документы в центральный аппарат.
Присутствует при рассмотрении жалобы.
Ведет аудиозапись заседания.

Вывод следует из письма ФАС от 14.11.2019 № МЕ/99938/19.

Центральный аппарат ФАС России не имеет полномочий отменить решение комиссии территориального органа. Акт сможете признать незаконным только по решению суда.

Распечатать