Как работать с едпоставщиком в 2023 году?

В 2023 году есть только три безопасных варианта закупки у едпоставщика. В рекомендации найдете кодексы универсальных правил для прямого контракта, к которому не будет вопросов у контролеров.

В этой рекомендации:

сможете выбрать подходящий вариант закупки с помощью чат-бота;
увидите все правила работы с едпоставщиком в 2023 году в специальных кодексах.
У вас есть три варианта, чтобы заключить прямой контракт с едпоставщиком в 2023 году:

использовать общие основания из Закона № 44-ФЗ;
использовать дополнительные основания Правительства;
выбрать едпоставщика после несостоявшейся конкурентной процедуры.Кликните на кнопку, чтобы прочитать все о закупке у едпостащика по варианту, который определил чат-бот. В каждом разделе – специальный кодекс закупок, в котором мы коротко рассказали об основных правилах и особенностях работы с едпоставщиком.
Воспользуйтесь чат-ботом, чтобы точно определить, какой вариант вам подходит. От выбранного варианта будет зависеть, какое основание заказчику нужно выбрать для закупки, в каком порядке заключить и исполнить контракт.

► Дополнительные основания

Заказчики вправе до конца 2023 года заключать контракты с едпоставщиками по дополнительным основаниям Правительства и высших исполнительных органов субъектов (ч. 1, 2 ст. 15 Закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ, постановление Правительства от 10.03.2022 № 339).

Кодекс закупок у едпоставщика по допоснованиям

Какие требования учесть

Перед закупкой у едпоставщика по допоснованиям учтите требования Закона № 44-ФЗ: единые, санкционное требование и требования нацрежима. Проверьте, чтобы выбранный вами поставщик отвечал всем обязательным условиям.

Единые требования

При закупках по дополнительным основаниям у едпоставщика заказчики не обязаны применять единые требования, так как планируют и исполняют контракты по тем же правилам, что и при закупках по пункту 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (ч. 3 ст. 15 Закона № 46-ФЗ, ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).

СОВЕТ

Рекомендуем всегда самостоятельно проверять, отвечает ли едпоставщик единым требованиям

Не заключайте контракт с едпоставщиком, который не отвечает единым требованиям, несмотря на отсутствие обязанности устанавливать и проверять такие требования. ФАС неоднократно предупреждала о возможных проверках закупок у едпоставщиков по дополнительным основаниям (письмо ФАС от 17.03.2022 № МШ/22107/22).

Обратите внимание, что с 5 декабря 2022 года действует новое единое требование – участник не должен быть иностранным агентом, а с 1 января 2023 года требование об отсутствии конфликта интересов действует в новой редакции (п. 9, п. 10.1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).

Санкционное требование

При закупках по допоснованиям проверьте также, что поставщик не находится под российскими санкциями. С 3 мая 2022 года нельзя заключать сделки с компаниями и физическими лицами, которые находятся под российскими санкциями, и с подконтрольными им лицами (Указ Президента от 03.05.2022 № 252, постановление Правительства от 11.05.2022 № 851).

Читайте подробнее, как установить единые требования к участникам закупки.

Дополнительные требования

Не устанавливайте дополнительные требования при закупках у едпоставщиков по допоснованиям. Дополнительные требования применяют только в конкурентных и в электронных малых закупках до 3 млн (подп. «а» п. 3 постановления № 2571).

Требования нацрежима

При закупках по допоснованиям применяйте только запрет на допуск иностранных товаров. Ограничения и условия допуска не устанавливайте – данные механизмы работают только в конкурентных закупках.

Читайте подробнее, как применять национальный режим при закупках по 44-ФЗ.

Как заключить контракт

Чтобы провести закупку у едпоставщика по допоснованиям, следуйте инструкции из шести шагов.

Шаг 1. Запланируйте закупку

Закупки у едпоставщика по дополнительным основаниям внесите в план-график по общим правилам отдельными позициями. Если хотите внести изменения в план-график, то нужно это сделать не позднее чем за один день до заключения контракта (ч. 9 ст. 16 Закона № 44-ФЗ).

Шаг 2. Получите акт госоргана

Убедитесь, что не можете провести конкурентную закупку из-за санкций. После этого направьте обращение своему ГРБС с обоснованием, почему вам нужно выдать разрешение на закупку у едпоставщика по допоснованиям. Если обращение одобрят, госорган примет решение о возможности заключить контракт с выбранным вами поставщиком. В акте будет указан (п. 3 постановления от 10.03.2022 № 339):

предмет контракта;
предельный срок, на который заключается контракт;
обязанность едпоставщика исполнять контракт лично или возможность привлечь к исполнению субподрядчиков или соисполнителей;
обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта.

ВНИМАНИЕ

В субъектах может быть свой порядок, по которому выдают разрешения на закупку у едпоставщика по допоснованиям

Региональные власти принимают акты, в которых указывают дополнительные случаи закупок у едпоставщиков и порядок их проведения. Смотрите, какие субъекты уже приняли нормативные акты по закупкам у едпоставщика, в справочнике.

Шаг 3. Обоснуйте цену контракта

При закупке у едпоставщика по допоснованиям заказчик обязан обосновать цену контракта и приложить обоснование к проекту контракта. Отдельного порядка, чтобы обосновать цену контракта, нет, используйте общие правила из Закона № 44-ФЗ. Используйте стандартные методы из статьи 22:

метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
нормативный метод;
тарифный метод;
проектно-сметный метод;
затратный метод.

Шаг 4. Составьте проект контракта

Обязательно укажите в проекте контракта акт госоргана, на основании которого проводите закупку у едпоставщика. Затем включите в контракт существенные условия согласно Закону № 44-ФЗ. В контракт обязательно включите условия:

цена контракта (ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ);
порядок и сроки оплаты и приемки (ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ);
ответственность заказчика и контрагента (ч. 4–9 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).
В зависимости от того, что закупаете – товары, работы или услуги, обязательными будут и другие условия. Смотрите перечень всех условий в справочнике.

Шаг 5. Направьте уведомление в ФАС

Направьте в контрольный орган уведомление о закупке не позднее трех рабочих дней со дня, который следует за днем заключения контракта. К уведомлению приложите копию контракта (подп. «г» п. 5 постановления № 339).

Шаг 6. Внесите сведения в реестр контрактов

Чтобы включить данные в реестр контрактов, используйте основание по пункту 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, а именно: «Осуществление закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации, либо в случаях, установленных поручениями Президента Российской Федерации, у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или распоряжением Правительства Российской Федерации».

ВНИМАНИЕ

С 4 ноября 2022 года информация о закупках по допоснованиям недоступна на официальном сайте ЕИС

Информация и документы при закупках у единственного поставщика по допоснованиям, которые включают в реестр контрактов, не размещаются на официальном сайте ЕИС (ч. 4 ст. 15 Закона № 46-ФЗ).

Шаг 7. Не учитывайте закупку в СГОЗ для отчета у СМП и СОНО

Закупки у едпоставщика по допоснованиям не нужно учитывать, когда рассчитываете СГОЗ для определения объема закупок у СМП и СОНО (ч. 2 ст. 15 Закона № 46-ФЗ, п. 3 ч. 1.1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, письмо Минфина от 28.11.2022 № 24-06-06/115996).

Как изменить и расторгнуть контракт

Как изменить контракт

Изменяйте контракт с едпоставщиком по дополнительным основаниям по общим правилам из статьи 95 Закона № 44-ФЗ или по специальной норме из части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, если не можете исполнить контракт из-за санкций.

Все общие основания и шаблоны допсоглашений, чтобы изменить контракт, смотрите в отдельном справочнике. Чтобы воспользоваться специальным пунктом, нужно получить решение Правительства, региона или муниципалитета.

Как расторгнуть контракт

Расторгнуть контракт с едпоставщиком по допоснованиям можно так же, как и все другие контракты:

по соглашению сторон;
в случае одностороннего отказа;
по решению суда.
Особенностей расторжения для едпоставщика, которого вы выбрали по решению госоргана, нет. Используйте общий порядок из частей 8 и 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Как провести приемку

Если заключили контракт по допоснованиям, то обязаны проводить электронную приемку. Документы, которые оформите в ходе приемки, не размещайте на официальном сайте ЕИС (подп. «б» п. 1 ст. 5 Закона от 16.04.2022 № 104-ФЗ, ч. 5 ст. 15 Закона № 46-ФЗ, письмо Казначейства от 05.12.2022 № 20-01-03/30540).

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик исполнять контракт с едпоставщиком по дополнительным основаниям после 31 декабря 2023 года

Да, вправе. Контракт с едпоставщиком по дополнительным случаям из Закона № 44-ФЗ заказчики вправе заключить не позднее 31 декабря 2023 года. Однако исполнять такие контракты можно и после указанной даты (письмо Минфина от 12.04.2022 № 24-01-07/31697).

СИТУАЦИЯ

Могут ли оштрафовать, если контракт заключен по дополнительным основаниям из акта региона

Да, могут. Соблюдение регионального порядка закупки у едпоставщика не гарантирует правомерность прямого контракта. Это подтверждает практика контролеров.

Так, например, по согласованию с контрольным органом заказчик заключил контракт по акту региона. ФАС России инициировала внеплановую проверку, по результатам которой установила следующее. Комиссия пришла к выводу об отсутствии причинно-следственной связи между заключением контракта и экономической ситуацией, характеризующейся недружественными действиями иностранных государств. Также отсутствовала срочность в заключении контракта. Заказчик не представил сведения о сокращении количества подрядчиков, имеющих возможность выполнить работы по корректировке ПСД из-за действий недружественных государств. В итоге действия заказчика признали правонарушением, предусмотренным частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ (решение ФАС от 17.08.2022 по делу № П-274/22).

► Общие основания

Заказчик в любое время вправе провести закупку у едпоставщика по общим основаниям из части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Перечень оснований закрытый. Если основания в статье 93 не нашли, то обязаны провести конкурентную закупку.

Кодекс закупок у едпоставщика по общим основаниям

Какие требования учесть

Перед закупкой учтите все требования Закона № 44-ФЗ: единые, дополнительные, санкционное и требования нацрежима. Проверьте, чтобы выбранный вами поставщик отвечал всем обязательным условиям.

Единые требования

К единственному поставщику обязательно примените единые требования, когда заключаете контракт по пунктам 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54, 59 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Также обязательно установите единые требования в извещении при малой электронной закупке до 3 млн руб. по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. По остальным основаниям вы не обязаны применять единые требования.

СОВЕТ

Рекомендуем всегда самостоятельно проверять, отвечает ли едпоставщик единым требованиям

Не заключайте контракт с едпоставщиком, который не отвечает единым требованиям, даже если не обязаны устанавливать и проверять такие требования.

Читайте подробнее, какие единые требования установить к участникам закупок по 44-ФЗ.

Санкционное требование

При закупках у едпоставщика по общим основаниям проверьте также, что поставщик не находится под российскими санкциями. С 3 мая 2022 года нельзя заключать сделки с компаниями и физическими лицами, которые находятся под российскими санкциями, и с подконтрольными им лицами (Указ Президента от 03.05.2022 № 252, постановление Правительства от 11.05.2022 № 851).

Дополнительные требования

Дополнительные требования к участникам применяйте, только если проводите электронную малую закупку до 3 млн по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. В остальных случаях данное требование не действует (подп. «а» п. 3 постановления № 2571).

Требования нацрежима

Не применяйте ограничения (постановления 878, 617, 1289, 102, 832) и условия допуска (приказ Минфина № 126н) в закупках у единственного поставщика по общим основаниям. В таких закупках действует только один механизм нацрежима – запрет на допуск (постановления 616, 1236). Исключение – электронные малые закупки по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Для таких закупок действуют еще и ограничения допуска, кроме ограничений допуска иностранных пищевых продуктов по постановлению 832.

Читайте подробнее, какие требования нацрежима действуют у едпоставщика.

Как заключить контракт

Чтобы провести закупку у едпоставщика по общим основаниям, следуйте инструкции из восьми шагов. Некоторые шаги обязательны только для конкретных оснований.

Шаг. 1. Выберите основание

У заказчика есть 62 основания, чтобы провести закупку у едпоставщика по части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в зависимости от объекта или статуса закупки. Например, можно выделить следующие группы:

коммунальные услуги или закупка у монополистов (п. 1, 8, 22, 23, 29 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
здания и сооружения (п. 31, 32, 38, 39, 57 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
малые и срочные закупки (п. 4, 5, 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).Смотрите подробнее полный справочник всех оснований по закупкам у едпоставщика.Закупки у едпоставщика по общим основаниям вносят в план-график отдельными позициями. Исключение – закупки по пунктам 4, 5 (кроме закупок по ч. 12), 23, 26, 33, 42 и 44 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Такие закупки называют особыми. Особые закупки вносят отдельной строкой и указывают в размере годового объема финобеспечения. В качестве наименования объекта закупки указывают основание для закупки по Закону № 44-ФЗ.Читайте подробнее, как указать особые закупки в плане-графике.Включите обоснование цены в контракт, только если закупаете у единственного поставщика по пунктам 3, 6, 11, 12, 16, 18, 22, 23, 30–35, 37–41, 46, 49 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, а также обоснование цены приложите к извещению при электронной малой закупке по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. В остальных случаях обоснование не обязательно.
Шаг 3. Обоснуйте цену
Закупку у единственного поставщика до 3 млн руб. также вносят в план-график отдельной строкой. Объединять строки с закупками по пунктам 4 и 5 до 600 тыс. руб. и до 3 млн нельзя (подп. «г» п. 18 положения из постановления № 1279).
Шаг 2. Запланируйте закупку
Также заказчики вправе провести по пунктам 4 и 5 малую электронную закупку до 3 млн руб. по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. С 1 января 2023 года по данному основанию заказчики смогут заключить контракт, даже если была подана всего одна заявка.

Шаг 4*. Опубликуйте извещение

Извещение опубликуйте, только когда проводите малую электронную закупку до 3 млн руб. по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Извещение сформируйте с помощью функционала ЕИС. Затем подпишите документ усиленной электронной подписью и разместите в системе. Сама закупка проходит на электронной площадке. Извещение формируйте на один товар. Не включайте в одно извещение сразу несколько позиций.

Шаг 5. Составьте контракт

Включите в контракт существенные условия согласно Закону № 44-ФЗ. При закупке у единственного поставщика по пунктам 1, 4 и 5 (кроме контрактов по ч. 12), 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51–53части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрены исключения.

Заказчик вправе не включать в контракт по перечисленным выше пунктам условия:

ответственность заказчика и контрагента;
график исполнения контракта;
порядок и срок оплаты и приемки;
условие, что уменьшите оплату по контракту на размер налогов и других обязательных платежей в бюджеты (ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

Шаг 6. Направьте на предварительный финконтроль

При закупках у едпоставщика по пунктам 2, 3, 6, 7, 10–14, 16, 17, 19, 22, 31–33, 35, 37–39, 47, 48, 54, 55 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ направьте контракты на предварительный контроль в финорган. Контроль необходимо пройти до заключения контракта и размещения его в ЕИС (п. 25 Правил № 1193).

Шаг 7. Уведомьте ФАС

Если заключили контракт с едпоставщиком по пунктам 6, 9, 34 или 50 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, сообщите об этом контрольному органу в сфере закупок. Кому направить уведомление, зависит от уровня организации заказчика.

Заказчик	Контрольный орган
Федеральный	ФАС
Региональный	Контрольный орган в сфере закупок субъекта РФ
Муниципальный	Контрольный орган в сфере закупок муниципалитета

К уведомлению приложите копию контракта. Направьте документы в контрольный орган не позднее одного рабочего дня с момента заключения контракта (ч. 2 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Шаг 8. Направьте сведения в реестр контрактов

В реестр контрактов включайте сведения обо всех заключенных контрактах, в том числе с единственным поставщиком. Исключение – контракты до 600 тыс. руб. по пунктам 4 или 5, пунктам 23, 42, 44, 46 (в части контрактов с физлицами) части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Шаг 9. Не учитывайте закупку в СГОЗ для отчета у СМП и СОНО

Закупки у едпоставщика по общим основаниям не нужно учитывать, когда рассчитываете СГОЗ для определения объема закупок у СМП и СОНО (п. 3 ч. 1.1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ).

Как изменить или расторгнуть контракт

Как изменить контракт

Изменяйте контракт с едпоставщиком по общим правилам из статьи 95 Закона № 44-ФЗ или по специальной норме из части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, если не можете исполнить контракт из-за санкций.

Также до конца 2023 года вы вправе изменить любые существенные условия контрактов с едпоставщиком по пунктам 3, 40, 41, 46, 52, 56, 59 и 62 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (ч. 65.3 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).

Как расторгнуть контракт

Расторгнуть контракт с едпоставщиком по допоснованиям можно так же, как и все другие контракты:

по соглашению сторон;
в случае одностороннего отказа;
по решению суда.
Особенностей расторжения для едпоставщика, которого вы выбрали по решению госоргана, нет. Используйте общий порядок из частей 8 и 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Как провести приемку

Электронную приемку обязательно проводите только при закупке по пункту 5.1 части 1 и по электронным малым закупкам из части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. По остальным основаниям из части 1 статьи 93 заказчик вправе, но не обязан проводить электронную приемку. Если хотите использовать электронное актирование, обязательно пропишите порядок в контракте (ч. 3 ст. 22 Закона № 46-ФЗ, ч. 13 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, письмо Казначейства от 05.12.2022 № 20-01-03/30540).

СИТУАЦИЯ

Сколько контрактов по малым закупкам можно заключить на основании одной позиции плана-графика

Количество контрактов с едпоставщиком на основании одной позиции плана-графика не ограничено. Если заключаете контракт с едпоставщиком по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, в 27–29-м разрядах ИКЗ указывайте нули.

СИТУАЦИЯ

Уведомлять ли контрольный орган о допсоглашении к контракту по пункту 9 части 1 статьи 93

Нет, не уведомляйте. Закон № 44-ФЗ не обязывает заказчиков сообщать контролерам о заключенных допсоглашениях к контрактам с едпоставщиком. Дополнительно рекомендуем ознакомиться с рекомендацией «В каких случаях и как изменить контракт по 44-ФЗ».

► Закупка у едпоставщика после несостоявшихся процедур

Заказчик заключает контракт с едпоставщиком, когда конкурентная закупка не состоялась, по пунктам 24 или 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Пункт 24 работает для закрытых закупок, пункт 25 – для открытых, независимо от способа.

Кодекс закупок у едпоставщика после несостоявшихся процедур

Какие требования учесть

При закупках у едпоставщика после несостоявшихся процедур по пунктам 24 и 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ учтите все требования, которые изначально установили в извещении для конкурентной закупки. В таких закупках применяйте все требования:

требования нацрежима и квотирование;
единые и дополнительные требования.Как заключить контрактКонтракт заключайте на условиях, которые изначально предусмотрели в извещении или документации о конкурентной закупке.Нельзя превышать цену, которую предложил участник. Правило работает, если по закону заявка должна содержать предложение о цене контракта. Когда количество продукции невозможно определить, контракт заключают по цене за единицу товара, работы, услуги и максимальному значению цены контракта.Когда заключаете контракт с едпоставщиком после несостоявшейся конкурентной процедуры, применяйте правила, которые действуют для этой процедуры. Например, заключаете контракт с едпоставщиком, поскольку не состоялся электронный аукцион и подана всего одна заявка. Используйте правила, по которым заказчики заключают контракты с победителем электронных аукционов.Контракт с единственным поставщиком заключают после того, как заказчик получил согласование контрольного органа. Правило касается несостоявшихся конкурсов, аукционов. Закупку после несостоявшегося запроса котировок согласовывать не нужно. Условие – НМЦК превышает предельный размер, который устанавливает Правительство (постановление Правительства от 30.06.2020 № 961).Читайте подробнее, как согласовать закупку с едпоставщиком.Контракты с едпоставщиком, которые заключили после несостоявшихся закупок у СМП и СОНО, необходимо учитывать, когда рассчитываете СГОЗ для для определения объема закупок у СМП и СОНО (п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, письмо Минфина от 28.11.2022 № 24-06-06/115996).

Распечатать