Как провести электронную закупку у единственного поставщика?

С 9 мая максимальная сумма электронной закупки у единственного поставщика — 5 млн руб. В рекомендации — пошаговая инструкция, как провести электронную малую закупку у единственного поставщика. Эксперты учли разъяснения Минфина и разработали чек-листы, которые помогут подготовить документы по процедуре.

Заказчики вправе проводить закупки у единственного поставщика в электронной форме. Закупать можно только товары. Сумма закупки не должна превышать утвержденные лимиты. В план-график закупку вносят отдельной строкой. Схему, как провести закупку, описали в частях 12 и 13 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Какие требования предъявляют к малым электронным закупкам

Любой заказчик вправе провести закупку у единственного поставщика в электронной форме. При этом заказчик должен учитывать особые правила закупки, не превышать лимиты и включать информацию в план-график. Какие требования учитывают в электронных закупках малого объема, читайте далее.

Объект закупки

Закупать у единственного поставщика в электронной форме можно только товары. Закупку проводят по пунктам 4–5.2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Какие конкретно товары по данным основаниям можно купить, смотрите в таблице.

Какие товары может закупать заказчик

Контракты на работы и услуги заключают по старой схеме — в бумажной форме на сумму до 600 000 руб.

Лимит закупки

Электронную закупку у единственного поставщика можно провести на сумму до 5 млн руб. За год контракты можно заключить в общем объеме — не более 100 млн руб. В таблице для сравнения показали, какие лимиты установлены для бумажных и электронных закупок. Ниже привели пример, как считают лимиты по каждому виду закупок (Закон от 28.04.2023 № 154-ФЗ).

Лимиты на малые закупки

ВНИМАНИЕ

Лимиты по электронным и бумажным закупкам считайте раздельно

Например, всего на закупки у единственного поставщика заказчик выделил 4 млн руб. За первую половину года по пункту 4 части 1 статьи 93 было заключено три контракта на общую сумму 1,5 млн руб. Остаток средств — 2,5 млн руб. – заказчик вправе потратить так:

• провести одну или несколько закупок по части 12 статьи 93;
• 2 млн руб. потратить по части 12 статьи 93, а 500 тыс. руб. – по пункту 4 части 1 статьи 93 (при выбранном лимите по п. 4 — 2 млн руб.).Правила закупкиОтличия закупок с разным ценовым порогом
• Порядок, как провести электронную малую закупку, описан в частях 12 и 13 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Процедура отлична от бумажных закупок. Разницу между бумажной и электронной закупкой показали в таблице.
• Об этом сказано в пунктах 4–5.1 части 1, части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, пункте 4 Закона от 28.04.2023 № 154-ФЗ.

Закупка в плане-графике

Электронную закупку у единственного поставщика в плане-графике указывают в разделе особых закупок отдельной строкой. Объединять бумажные и электронные закупки нельзя. Для каждого вида закупок будет свой ИКЗ. Вывод следует из подпункта «г» пункта 18 положения из постановления № 1279. Внести изменения в план-график поможет рекомендация и пример.

ПРИМЕР

как показать электронную малую закупку в плане-графике

Заказчик запланировал три вида малых закупок: по пунктам 4 и 5 части 1 и по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. В плане-графике закупки показали так:

План-график

СИТУАЦИЯ

Можно ли провести электронную закупку у единственного поставщика с ценой ниже 600 тыс. руб.

Да, можно. Предельный минимальный размер цены электронной закупки у едпоставщика не установлен, то есть не ограничен. Провести электронную закупку можно с любой ценой, но не выше лимитов, установленных в части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Например, заказчик вправе объявить закупку у единственного поставщика на электронной площадке на сумму 500 тыс. руб., это не нарушение. Такие разъяснения дали специалисты Минфина в письме от 12.02.2021 № 24-06-08/9591.

СИТУАЦИЯ

Можно ли провести совместную электронную закупку у единственного поставщика

Нет, провести совместную электронную закупку у единственного поставщика нельзя. Такого права нет в законе.

Заказчик вправе объявить совместную закупку, только когда проводит конкурсы и аукционы. Об этом сказано в статье 25 Закона № 44-ФЗ. Вывод подтверждает Минфин в письме от 12.02.2021 № 24-06-08/9591.

СИТУАЦИЯ

Можно ли в электронной закупке у едпоставщика заранее узнать количество предварительных предложений

Уточните вопрос у оператора площадки, на которой проводите закупку. У всех площадок разный функционал. Закон данный вопрос не регулирует.

ЕЩЁ ПО ТЕМЕ

Рассчитать лимиты и изменить план-график помогут материалы

• Как заключать контракты с единственным поставщиком до 600 тыс. руб.
• В каких случаях и как изменить план-график в ЕИС
• Случаи, когда вносят изменения в план-график закупокЭлектронную закупку у единственного поставщика заказчики проводят на электронной площадке. Процедура неконкурентная, однако победителя выбирают из тех претендентов, заявки которых заказчик получит от оператора. Найти контрагента самостоятельно уже не получится. Закупку проводят по схеме, которая описана на слайдах.Как проводят электронную закупку у едпоставщикаШаг 1. Разместите извещение и проект контракта в ЕИСВ извещение включите информацию о заказчике и объекте закупки, а также требования к участникам. Наименование и характеристики товара описывайте по КТРУ. Срок поставки товара исчисляйте в календарных днях. Место указывайте с помощью классификаторов. Обязательно установите единые требования к участникам закупки. По желанию установите требование, что участник должен отсутствовать в РНП. Все сведения, которые заказчик должен включить в извещение, смотрите в справочнике.Изменить или отменить закупку нельзя. Такой запрет прямо предусмотрен в пункте 4 части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Когда готовите документы, сверяйте их с чек-листом. Так не упустите важные данные и избежите жалоб.К извещению приложите два документа: проект контракта и обоснование цены.В электронной закупке у единственного поставщика учитывайте все требования статьи 34 Закона № 44-ФЗ без исключений. Часть информации, которую можно не включать в контракты по бумажным процедурам, в контракты по электронным закупкам включить нужно. Чтобы не ошибиться, скачайте шаблон контракта.Обоснование цены контракта.Обоснование цены включите в контракт в форме приложения к контракту. Воспользуйтесь шаблоном.СКАЧАТЬ ШАБЛОНЧтобы побороться за прямой контракт, участник готовит предварительное предложение о поставке товаров, а оператор сам выбирает и направляет заказчику заявки.Не нужно ждать, когда заказчик разместит извещение о закупке. Предварительным предложением участник заранее показывает, какой товар продает и в каком количестве. Например, компания торгует картофелем. Предварительным предложением участник показывает, что в наличии есть 1 тонна товара, и описывает характеристики картофеля.Срок действия предварительного предложения — один месяц с даты, когда участник разместил предложение на площадке. Участник вправе продлить срок действия предложения или отозвать его в любой момент, пока оператор не направит предложение заказчику.Предложение участника — это автоматическое согласиеПредварительное предложение разрешено изменить. Скорректированное предложение будет активно только для извещений, которые заказчик разместил после изменений. Полный список сведений, которые участник должен включить в предварительное предложение, смотрите в справочнике.как определить, когда начинают действовать изменения предложенияОператор отберет участников в течение часа после того, как заказчик разместит в ЕИС извещение. Выбирать будут из предварительных предложений всех подходящих участников. Возьмут не более пяти заявок, которые отвечают требованиям извещения. Смотреть будут по наименованию, характеристикам, начальной цене единицы и количеству товара. Оператор выберет предложения с наименьшей ценой за единицу. Также учтут срок и место поставки, требование об отсутствии в РНП. Предложение, которое оператор направил заказчику, считают заявкой.Если участник включил в предварительное предложение максимальное количество товара, часть оператор заблокирует. Это то количество, которое заказчик указал в извещении. Оператор разблокирует товар, когда заказчик подведет итоги закупки. Срок — один час с момента, когда оператор опубликует протокол подведения итогов. Товар победителя не разблокируют. Как только стороны заключат контракт, количество товара в предварительном предложении победителя автоматически уменьшится.как меняется количество товара в предложении участникаЗаказчик рассматривает заявки, которые получил от оператора. При этом обязанности создавать комиссию нет. Право заказчика не утверждать комиссию при закупке у едпоставщика прописано в части 1 статьи 39 Закона № 44-ФЗ. Вывод подтверждает письмо Минфина от 12.02.2021 № 24-06-08/9591.У заказчика два варианта — признать, что заявка отвечает требованиям извещения, либо отклонить участника. Отклоняют предложение в пяти случаях:
• Рассмотрите заявки в срок не позднее одного рабочего дня с даты, следующей за днем получения заявки. Например, получили заявки 5 апреля. Срок начинайте считать со следующего дня — 6 апреля. Рассмотреть предложения нужно до 7 апреля.
• Шаг 3. Рассмотрите заявки
• ПРИМЕР
• Оператор присвоит каждой заявке номер в порядке возрастания цены. Например, отобрали пять заявок. Номер 1 получит участник с наименьшей ценой за единицу товара, номер 5 — с наибольшей. Если несколько заявок содержат одинаковую цену, меньший номер получит участник, который раньше разместил предварительное предложение. Затем заявки направляют заказчику.
• Как оператор отбирает заявки
• ПРИМЕР
• Участник, который разместил предложение на площадке, автоматически дал согласие направлять его заказчикам.
• ВНИМАНИЕ
• Предложение о поставке участники формируют и размещают на электронной площадке. С 1 января 2023 года в ЕИС работает агрегатор предварительных предложений поставщиков со всех электронных площадок. Заказчики при формировании извещения могут в режиме реального времени увидеть все актуальные предложения поставщиков по соответствующему коду КТРУ с информацией о цене за единицу товара, количестве такого товара и сроке действия предложения в разрезе региона поставки (ч. 4 ст. 2 Закона от 27.12.2019 № 449-ФЗ, ч. 13 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
• Когда и как участники готовят предварительные предложения
• Шаг 2. Получите заявки от оператора
• Форма, по которой готовят обоснование цены контракта
• Цену контракта с единственным поставщиком рассчитывайте и обоснуйте так же, как и НМЦК любой конкурентной закупки. Используйте методы в зависимости от объекта закупки: анализа рынка, тарифный, проектно-сметный, нормативный, затратный. Приоритетный — метод анализа рынка. В обоснование включите информацию о валюте.
• Условия, которые нельзя исключать из контракта
• Проект контракта.
• Информация, которую заказчик должен включить в извещение
• Извещение должно содержать проект контракта и обоснование его цены с указанием обязательной информации (п. 4 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
• Извещение на электронную закупку у едпоставщика сформируйте с помощью функционала ЕИС. Затем подпишите документ усиленной электронной подписью и разместите в системе. Сама закупка проходит на электронной площадке. Извещение формируйте на один товар. Не включайте в одно извещение сразу несколько позиций. Укажите одно наименование товара с одной начальной ценой за единицу, с одним сроком и местом поставки. Разъяснение дали специалисты Минфина.
• Далее читайте подробно о каждом шаге закупки.
• Листайте вправо, чтобы проследить все этапы процедуры.
• Как провести электронную закупку у единственного поставщика

• участник не предоставил информацию и документы из извещения. Либо данные не отвечают требованиям извещения;
• участник не отвечает единым и дополнительным требованиям по частям 1, 1.1, 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (если заказчик установил доптребования);
• причина отклонения предусмотрена НПА по нацрежиму;
• участник не представил документы, которые предусмотрены НПА в рамках нацрежима. Условие — в извещение заказчик включил информацию о запрете допуска иностранных товаров;
• заказчик нашел недостоверную информацию в заявке.ПРИМЕРЗаказчик проводил электронную закупку у единственного поставщика. От оператора площадки получил пять заявок. При этом оператор пронумеровал участников в порядке возрастания цены.
• Все заявки отвечают требованиям извещения и закона. Заказчик присвоил заявкам номера по возрастанию цены.
• как заказчику пронумеровать заявки
• Каждой заявке, которую допустили, присваивают порядковый номер по возрастанию цены за единицу товара. При этом учитывают требования нацрежима. Первый порядковый номер получит заявка с наименьшей ценой.

Участник 1 и участник 2 подали заявки с одинаковой ценой. Но первый участник раньше разместил предварительное предложение на электронной площадке. Поэтому заказчик присвоил данному участнику первый номер.

СИТУАЦИЯ

Должен ли заказчик применять условия допуска, когда рассматривает заявки на электронную закупку у едпоставщика

Нет, не должен. Условия допуска из приказа Минфина от 04.06.2018 № 126н применяют только при конкурентных закупках (п. 4 приказа № 126н, письмо Минфина от 12.02.2021 № 24-06-08/9591).

Допустим, закупаете товары, которые включены в перечень из приказа № 126н. Вычитать 15 процентов из цены заявки участника с продукцией из ЕАЭС не нужно. Присваивайте заявкам номера по возрастанию цены за единицу товара. Берите цены, которые указали участники, независимо от страны происхождения товара.

СИТУАЦИЯ

Можно ли в электронной закупке у едпоставщика купить несколько видов товара

Нет, нельзя. В электронной закупке у едпоставщика действует правило: одно извещение — одно наименование товара.

Заказчик формирует извещение на один товар. Нельзя включать в одно извещение сразу несколько позиций. Нужно указать один вид товара с одной начальной ценой за единицу, с одним сроком и местом поставки (ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, п. 7 письма Минфина от 12.02.2021 № 24-06-08/9591).

СИТУАЦИЯ

В какой срок разместить извещение о закупке у едпоставщика по части 12 статьи 93

В электронных закупках у едпоставщика срок размещения извещения не установлен. Заказчик формирует извещение в ЕИС в любой момент. Затем оператор электронной площадки в течение часа направляет заказчику заявки (п. 3, 5 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Шаг 4. Сформируйте протокол закупки

После того как заявки рассмотрели, оформите протокол подведения итогов. Документ формируют на электронной площадке и подписывают усиленной электронной подписью. Затем заказчик направляет протокол оператору. В протокол включите обязательную информацию:

• дату, когда подвели итоги закупки;
• идентификационные номера заявок;
• решение по каждой заявке. Например: «Допустить» или «Отказать в допуске на основании подпункта "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ»;
• обоснование, почему отклонили заявки. В обосновании уточните, какие положения заявки не отвечают закону и извещению. Например: «Участник не указал в заявке наименование страны происхождения товара, что является нарушением пункта 5 извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика»;
• порядковые номера заявок, которые допущены до участия в закупке.Шаг 5. Заключите контрактКонтракт заключайте по правилам, которые действуют для электронных процедур. При этом учтите четыре особенности, которые касаются сроков (ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).Заказчик размещает в ЕИС и на площадке проект контракта без подписи. Срок — не позднее одного рабочего дня, следующего за днем, когда разместили в ЕИС протокол подведения итогов.Победитель размещает на площадке подписанный проект контракта и документ, который подтвердит, что внесли обеспечение. Срок — не позднее одного рабочего дня, следующего за днем, когда заказчик разместил проект контракта. При этом размещать протокол разногласий нельзя.Заказчик подписывает контракт и размещает в ЕИС и на площадке в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем, когда победитель подписал контракт.Контракт стороны заключают не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем, когда в ЕИС разместили протокол подведения итогов закупки. За нарушение данного срока предусмотрен штраф по части 3 статьи 7.32 КоАП.как заключить контракт в результате электронной закупки у едпоставщика
• Заказчик провел электронную закупку у едпоставщика. Итоговый протокол разместил в ЕИС в четверг — 24 марта. Контракт заключают в порядке:
• ПРИМЕР
• 4. Действует мораторий в части срока заключения контракта.
• 3. Срок подписания контракта заказчиком меньше.
• 2. Победитель не вправе направить протокол разногласий.
• 1. Контракт публикуют в более короткие сроки.
• Заказчик заключает контракт с участником, заявке которого присвоил первый номер. Допустим, получили несколько заявок, но признали, что извещению отвечает только одна. С участником, который подал данную заявку, заключите контракт. Если на участие в закупке подана только одна заявка и такая заявка отвечает требованиям извещения, заключите контракт с участником, кто ее подал (подп. «б» п. 7 ст. 2 Закона от 28.06.2022 № 231-ФЗ, письмо Минфина от 12.02.2021 № 24-06-08/9591).
• Оператор разместит протокол в ЕИС и на электронной площадке. Срок — в течение одного часа с момента, как получит протокол от заказчика.

• 25 марта — заказчик размещает проект контракта в ЕИС и на площадке;
• 26—28 марта — победитель подписывает проект контракта и направляет его заказчику. Контракт направляют вместе с документом, который подтверждает, что обеспечение предоставлено. 26 и 27 марта — выходные дни. Контракт в этот период участник подписывает по своему усмотрению;
• 29 марта — заказчик подписывает контракт. Допустим, участник подписал контракт 26 марта — в выходной день. Подписать контракт заказчик должен также 29 марта, так как нужно выдержать срок — два рабочих дня с даты, когда в ЕИС был опубликован итоговый протокол.
• © Материал из Справочной системы «Госзаказ».