Как подтвердить страну происхождения товара при установлении запрета, ограничения, преимущества по Законам N 44-ФЗ и N 223-ФЗ?

Запрет, ограничение закупок иностранных товаров, работ, услуг, преимущество при закупках в отношении российских товаров, работ, услуг (далее - запрет, ограничение, преимущество) установлены ст. 14 Закона N 44-ФЗ, ст. 3.1-4 Закона N 223-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

Перечень иностранных товаров (в том числе поставляемых при выполнении, оказании закупаемых работ, услуг), работ, услуг, в отношении которых устанавливается запрет, утвержден п. 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (Приложение N 1).

Абзацем вторым п. 1 Постановления N 1875 также установлен запрет закупок любых иностранных товаров (в том числе поставляемых при выполнении, оказании закупаемых работ, услуг), работ, услуг (а не только тех, которые перечислены в Приложении N 1) в рамках государственного оборонного заказа.

Кроме того, в силу подп. "ж" п. 4 Постановления N 1875 запрет закупок иностранных товаров (в том числе поставляемых при выполнении, оказании работ, услуг), работ, услуг применяется заказчиком из числа заказчиков, предусмотренных подп. "а" п. 5 ч. 11 ст. 24 Закона N 44-ФЗ, также при закупках по Закону N 44-ФЗ товаров, работ, услуг, не указанных в абзаце втором п. 1 Постановления N 1875, т. е. не указанных в Приложении N 1.

Перечень иностранных товаров (в том числе поставляемых при выполнении, оказании закупаемых работ, услуг), работ, услуг, в отношении которых устанавливается ограничение, утвержден п. 1 Постановления N 1875 (Приложение N 2).

Перечень товаров, в отношении которых установлена минимальная обязательная доля закупок российских товаров при закупках по Закону N 223-ФЗ, утвержден п. 2 Постановления N 1875 (Приложение N 3).

Подробно о предоставлении национального режима при закупках смотрите в отдельных материалах.

Правительство РФ определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Законов N 44-ФЗ и N 223-ФЗ, в случае установления запрета, ограничения, преимущества (п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, п. 2 ч. 2 ст. 3.1-4 Закона N 223-ФЗ).

Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, перечислены в п. 3, подп. "ц" п. 4 Постановления N 1875.

Переходные положения, устанавливающие правила подтверждения страны происхождения некоторых товаров с 1 января по 31 августа 2025 года, установлены подп. "б", "в", "г" п. 10 Постановления N 1875 и в настоящем материале не рассматриваются.

Переходные положения, устанавливающие правила подтверждения страны происхождения некоторых товаров по 31 декабря 2025 года, установлены подп. "в", "г", "д", "е" п. 10 Постановления N 1875 и рассмотрены в отдельных разделах настоящего материала.

Подтверждение происхождения из Российской Федерации товаров, указанных в позициях 1 - 145 Приложения N 1, позициях 1 - 433 Приложения N 2, Приложении N 3

Информация и документы, которые подтверждают происхождение товаров, указанных в позициях 1 - 145 Приложения N 1, позициях 1 - 433 Приложения N 2, Приложении N 3, из Российской Федерации для целей Постановления N 1875, указаны в подп. "а" п. 3 Постановления N 1875.

Подтверждающими информацией и документами в данном случае являются:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона от 31.12.2014. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная п. 1.1 постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) (абзац первый подп. "а" п. 3 Постановления N 1875), или

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

1) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок) (абзац второй подп. "а" п. 3 Постановления N 1875);

2) информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня) (абзац третий подп. "а" п. 3 Постановления N 1875).

При этом положения абзаца второго подп. "а" п. 3 Постановления N 1875 (об информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий)) в соответствии с подп. "н" п. 10 Постановления N 1875 не применяются:

- для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, указанных в позиции 139 Приложения N 1, позициях 273, 276, 297 - 299, 304 - 306, 309 - 312, 314, 316, 318, 320, 334, 354 и 382 Приложения N 2, позициях 79 - 81, 83 - 87, 105, 272, 275 Приложения N 3 и реестровые записи в реестре российской промышленной продукции в отношении которых сформированы по 10 октября 2023 года включительно, при закупках таких товаров (в том числе поставляемых при выполнении работ, оказании услуг), извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным контрагентом при осуществлении которых заключены по 31 декабря 2026 года включительно (абзац второй подп. "н" п. 10 Постановления N 1875);

- для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, указанных в позициях 205 - 210, 213 - 232, 235, 241, 248 - 251 Приложения N 2, позициях 48 - 55, 57 - 62, 68 - 72 Приложения N 3 и реестровые записи в реестре российской промышленной продукции в отношении которых сформированы по 10 августа 2025 года включительно, при закупках таких товаров (в том числе поставляемых при выполнении работ, оказании услуг), извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным контрагентом при осуществлении которых заключены по 31 августа 2026 года включительно (абзац третий подп. "н" п. 10 Постановления N 1875);

- для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, указанных в позициях 16, 17, 140, 141 и 144 Приложения N 1, позициях 2, 172 - 179, 189, 362 - 364, 366 - 378, 383 - 388, 390 - 415, 429 - 433 Приложения N 2, позиции 271 Приложения N 3 и реестровые записи в реестре российской промышленной продукции в отношении которых сформированы по 31 декабря 2025 года включительно, при закупках таких товаров (в том числе поставляемых при выполнении работ, оказании услуг), извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным контрагентом при осуществлении которых заключены по 30 июня 2026 года включительно (абзац четвертый подп. "н" п. 10 Постановления N 1875).

Подтверждение происхождения из ЕАЭС (за исключением Российской Федерации) товаров, указанных в позициях 1 - 145 Приложения N 1, позициях 1 - 433 Приложения N 2, Приложении N 3

Информация и документы, которые подтверждают происхождение товаров, указанных в позициях 1 - 145 Приложения N 1, позициях 1 - 433 Приложения N 2, Приложении N 3, из государств - членов ЕАЭС, за исключением Российской Федерации, для целей Постановления N 1875, указаны в подп. "б" п. 3 Постановления N 1875.

Подтверждающими информацией и документами в данном случае являются:

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом ЕАЭС (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

1) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом ЕАЭС за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом ЕАЭС (абзац второй подп. "б" п. 3 Постановления N 1875);

2) информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом ЕАЭС радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня) (абзац третий подп. "б" п. 3 Постановления N 1875).

Переходные положения о подтверждении происхождения некоторых товаров из ЕАЭС, в т. ч. из Российской Федерации (по 31 декабря 2025 года)

Переходные положения предусмотрены подп. "в" п. 10 Постановления N 1875 и применяются при закупках товаров из числа:

1) специальных хирургических одноразовых стерильных изделий из нетканых материалов для защиты пациента и медицинского персонала, включенных в код ОКПД 2 14.19.32.120;

2) мебели медицинской, включая хирургическую, стоматологическую или ветеринарную, и ее частей, включенных в коды ОКПД 2 32.50.30.110, 32.50.30.119, 32.50.50, за исключением:

- кровати больничной механической, соответствующей коду 120210 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Минздравом России (далее - код);

- кровати больничной стандартной с электроприводом, соответствующей коду 136210;

- стеллажа для палаты пациента, соответствующего коду 156900;

- шкафа вытяжного, соответствующего коду 181470;

- ширмы прикроватной, соответствующей коду 184200;

- стеллажа общего назначения, соответствующего коду 260470,

шкафа для сушки и хранения эндоскопов, соответствующего коду 271740;

3) товаров, указанных в позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 и 433 Приложения N 2.

Как указано в подп. "в" п. 10 Постановления N 1875, при закупках таких товаров, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным контрагентом при осуществлении которых заключены по 31 декабря 2025 года включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подп. "а" и "б" п. 3 Постановления N 1875, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными этими Правилами.

В соответствии с подп. "г" п. 10 Постановления N 1875 при закупках товаров, указанных в позициях 400 - 415 и 429 - 432 Приложения N 2, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным контрагентом при осуществлении которых заключены по 31 декабря 2025 года включительно, информацией и документами, подтверждающими происхождение таких товаров из государств - членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, являются следующие информация и документы в совокупности:

- сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными этими Правилами;

- акт экспертизы ТПП РФ или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС, содержащий информацию о рассчитанной в соответствии с подп. "в" п. 2.4 Правил определения страны происхождения товаров доле стоимости используемых для производства одной единицы медицинского изделия иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции, величина которой не превышает предельные значения согласно Приложению N 4;

- реквизиты (дата и номер) документа, подтверждающего соответствие производства медицинских изделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования".

Дополнительное подтверждение всех стадий производства лекарственного препарата (позиция 433 Приложения N 2) на территориях государств - членов ЕАЭС

В соответствии с подп. "в" п. 3, подп. "е" п. 10 Постановления N 1875 для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов ЕАЭС в целях подп. "у" и "ф" п. 4 Постановления N 1875 в дополнение к информации и документам, предусмотренным Постановлением N 1875, необходимо предоставить документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории ЕАЭС (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Минпромторгом России в установленном им порядке.

Дополнительное подтверждение в силу подп. "в" п. 3, подп. "е" п. 10 Постановления N 1875 требуется в случаях закупки указанных в позиции 433 Приложения N 2 лекарственных препаратов, включенных в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 N 2406-р, и включенных в Перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 06.07.2010 N 1141-р.

В силу подп. "у" п. 4, подп. "е" п. 10 Постановления N 1875 при такой закупке в отношении заявки, содержащей предложение о поставке лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо ограничения, также применяется преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка, в которой содержится предложение о поставке лекарственного препарата, происходящего из государств - членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов ЕАЭС, приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке иностранного товара, если на участие в такой закупке подана заявка, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов ЕАЭС.

Подтверждение происхождения ПО (позиция 146 Приложения N 1) из Российской Федерации

В соответствии с подп. "г" п. 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения ПО, указанного в позиции 146 Приложения N 1, из Российской Федерации необходимо указать порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского ПО).

Согласно подп. "д" п. 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения ПО, указанного в позиции 146 Приложения N 1, из Российской Федерации и его соответствия дополнительным требованиям к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского ПО, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.03.2017 N 325 (далее - дополнительные требования к ПО), необходимо указать порядковый номер реестровой записи из реестра российского ПО, содержащей информацию о соответствии ПО таким дополнительным требованиям.

Подтверждение происхождения ПО (позиция 146 Приложения N 1) из государств - членов ЕАЭС, за исключением Российской Федерации

В силу подп. "е" п. 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения ПО, указанного в позиции 146 Приложения N 1, из государств - членов ЕАЭС, за исключением Российской Федерации, необходимо предоставить порядковый номер реестровой записи из единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов ЕАЭС, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского ПО).

В соответствии с подп. "ж" п. 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения ПО, указанного в позиции 146 Приложения N 1, из государств - членов ЕАЭС, за исключением Российской Федерации, и его соответствия дополнительным требованиям к ПО необходимо предоставить порядковый номер реестровой записи из реестра евразийского ПО, содержащей информацию о соответствии ПО таким дополнительным требованиям.

Указание в заявке наименования страны происхождения товара как информации, подтверждающей страну происхождения товара (для случаев, не указанных выше)

Согласно подп. "з" п. 3 Постановления N 1875 указание в заявке наименования страны происхождения товара (при закупке по Закону N 44-ФЗ такое указание осуществляется в соответствии с подп. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) подтверждает его происхождение в следующих случаях:

1) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 Приложения N 1, позициях 1 - 433 Приложения N 2 (абзац второй подп. "з" п. 3 Постановления N 1875);

2) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 Приложения N 2, за исключением случая, если в заявке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки включен в реестр российской промышленной продукции (абзац третий подп. "з" п. 3 Постановления N 1875). Как указано в абзаце третьем подп. "з" п. 3 Постановления N 1875, он применяется, если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подп. "а" п. 7 Постановления N 1875 или при закупке по Закону N 223-ФЗ задекларировано в документации о закупке;

3) для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных п. 3 Постановления N 1875 случаев, при которых установлены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов ЕАЭС (абзац четвертый подп. "з" п. 3 Постановления N 1875).

В п. 7.3 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 разъяснено, что при разработке Постановления N 1875 предусматривалось применение положений подп. "з" п. 3 Постановления N 1875 при закупках как по Закону N 44-ФЗ, так и по Закону N 223-ФЗ. Учитывая, что установленный п. 3 Постановления N 1875 перечень информации и документов является исчерпывающим, при закупках в соответствии с Законом N 223-ФЗ целесообразно также руководствоваться положениями подп. "з" п. 3 Постановления N 1875.

Дополнительное к указанию наименования страны происхождения товара подтверждение происхождения товара при закупках в рамках гособоронзаказа и "военных" закупках

В соответствии с подп. "и" п. 3 Постановления N 1875 в дополнение к информации, предусмотренной подп. "з" п. 3 Постановления N 1875 (т. е. дополнительно к указанию в заявке наименования страны происхождения товара), необходимо предоставить информацию и документы, предусмотренные извещением об осуществлении закупки, приглашением принять участие в определении контрагента, условиями контракта и подлежащие представлению заказчику при поставке товара (в том числе при выполнении работ, оказании услуг).

Подп. "и" п. 3 Постановления N 1875 применяется при закупках:

- в рамках государственного оборонного заказа товара, не относящегося к товарам, указанным в позициях 1 - 146 Приложения N 1, позициях 1 - 433 Приложения N 2;

- вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже "О ₁";

- составных частей вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже "O ₁" и (или) указанных в конструкторской документации на такие составные части.

Как указано в подп. "ч" п. 4 Постановления N 1875, для целей Постановления N 1875 под закупками в рамках государственного оборонного заказа понимаются закупки товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении, оказании закупаемых работ, услуг), работ, услуг, осуществляемые:

- государственным заказчиком государственного оборонного заказа при размещении государственного оборонного заказа (в том числе для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа) (абзац второй подп. "ч" п. 4 Постановления N 1875);

- головным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному заказу, исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу, при выполнении государственного оборонного заказа, для формирования запаса продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, предусмотренного пп. 3 - 3.2 ст. 7.1 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (абзац третий подп. "ч" п. 4 Постановления N 1875).

Ответ службы Правового консалтинга "Гарант"