Как по-новому применять национальный режим по 44-ФЗ?

Правительство изменило правила сразу в пяти постановлениях по нацрежиму. Рекомендация в Системе Госзаказ поможет разобраться, как по-новому применять ограничения допуска компьютеров и правило «второй лишний» для промтоваров. Все ключевые моменты собрали в памятки. По ним быстро проверите свою закупку с нацрежимом.

В этой рекомендации: 

• как изменились правила нацрежима и как теперь заказчикам отклонять иностранные заявки в таблицах;
• принцип работы каждого механизма с ограничениями и запретами в наглядной презентации;
• ключевые моменты для закупок с нацрежимом в коротких памятках.
• С 1 марта изменили правила с ограничениями и запретом на допуск промтоваров, поменяли перечни с товарами в ограничениях медизделий и квотировании. С 20 апреля вступили в силу также поправки в ограничения допуска радиоэлектроники. Всего же в закупках применяют четыре механизма нацрежима. Кликните на кнопки, чтобы узнать, как применять каждый механизм с учетом последних изменений.

Принцип работы каждого механизма нацрежима смотрите в презентации. На слайдах коротко рассказали о товарах, которые попали под ограничения, запреты, условия допуска и квоты, а также о том, как применять механизмы.

Как работают механизмы нацрежима по 44-ФЗ

Сервис для подбора и проверки кода ОКПД2 на нацрежим

Вам больше не нужно самостоятельно изучать перечни с товарами, которые попали под нацрежим, – используйте новый сервис Системы Госзаказ «Ассистент Заказчика». Введите наименование закупаемой продукции в поисковое окно – и сервис автоматически проверит его на ограничения, запреты и условия допуска.

Как сервис автоматически проверит объект закупки на нацрежим

Ограничения допуска

В ограничениях допуска с 1 марта изменили правила для двух групп товаров – промтоваров и медизделий, с 20 апреля поменяли правила и для радиоэлектроники. Всего же под ограничения попали пять видов продукции. Кликните на кнопку, чтобы подробно прочитать про ограничения нужных товаров.

У всех ограничений есть общие ключевые моменты, по которым сможете быстро проверить, правильно ли применили механизм, независимо от категории продукции. 

Памятка с ключевыми моментами для ограничений

► Промтовары

С 1 марта заказчики по-новому применяют ограничения допуска иностранных промтоваров по постановлению Правительства от 30.04.2020 № 617. Главное изменение – теперь отстранить иностранного участника придется, если есть хотя бы одна заявка с отечественным товаром из реестра. Все изменения смотрите в таблице.

Как изменили ограничения допуска промтоваров 

Как применять ограничения

Заказчики обязаны отклонить предложения с иностранной продукцией, если поступила хотя бы одна заявка с товарами разных производителей из стран ЕАЭС: правило «второй лишний» (п. 2 постановления № 617).

Ограничения нужно устанавливать как при закупке товаров, так и при закупке работ и услуг, если в ходе их выполнения заказчику будет поставлена готовая продукция из перечня с ограничениями. Если не отклонили иностранные заявки, так как не получили подходящую заявку с российскими товарами, то примените условия допуска по приказу Минфина № 126н (п. 4 постановления № 617).

Когда заказчик вправе не применять ограничения 

Из всех ограничений допуска только при закупке промтоваров есть исключения, когда заказчик вправе не применять механизм. Не устанавливайте ограничения, если закупаете (п. 11 постановления № 617):

• товар, который несовместим с товарами других товарных знаков;
• запасные части и расходные материалы к машинам и оборудованию;
• спортивное оружие, патроны, боеприпасы и их детали для обеспечения нужд спорта высших достижений;
• запасные части и детали к спортивному огнестрельному оружию с нарезным стволом иностранного производства.Страну происхождения участники подтверждают номером записи одного из реестров российской или евразийской промышленной продукции. Заявка, помимо реестрового номера, должна содержать сведения в зависимости от страны происхождения товара:
• Как участник подтверждает страну происхождения

Сведения из заявки победителя о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов затем заказчик включает в контракт. При передаче товара поставщик должен предоставить заказчику документы, на основании которых продукцию включили в реестр. К таким документам относятся, например, специальный инвестиционный контракт, акт экспертизы ТПП, сертификат СТ-1. Если поставщик не предоставит документы, заказчик обязан отказать в приемке (п. 9 постановления № 617).

Вправе ли заказчик смешивать лоты 

Не объединяйте в одну закупку товары, включенные и не включенные в перечень с ограничениями. За это ответственному сотруднику заказчика грозит штраф до 50 тыс. руб.

Также запрещено закупать вместе музыкальные инструменты и звуковое оборудование из разных производственных групп и другие промышленные товары из перечня с ограничениями (п. 5–6 постановления № 617).

ЕЩЁ ПО ТЕМЕ

Подробнее об ограничении допуска иностранных промтоваров

• Для каких иностранных промтоваров действуют ограничения допуска
• Как применять ограничения допуска иностранных промтоваров
• Практика ФАС по ограничению допуска иностранных промтоваровОтклонить ли заявку, если при ограничении допуска участник не предоставил сведения из реестра промпродукции
• Возможны два варианта, так как заявка без сведений из реестра приравнивается к иностранной:
• СИТУАЦИЯ

• вариант 1. Отклоните все заявки с иностранной продукцией, если поступила хотя бы одна заявка с товарами разных производителей из стран ЕАЭС; 
• вариант 2. Если никто из участников не подтвердит страну происхождения, допустите иностранные заявки (п. 2 постановления № 617).С 1 марта изменили перечень с ограничениями допуска медизделий по постановлению Правительства от 05.02.2015 № 102. С 20 апреля перечень снова скорректировали. Все изменения смотрите в таблицах.
• Как изменили ограничения допуска медизделий с 1 марта 
• ► Медизделия

 Как изменили ограничения допуска медизделий с 20 апреля

Как применять ограничения

В ограничениях допуска иностранных медизделий по-прежнему действует правило «третий лишний», в отличие от промтоваров. Заказчики должны отклонить заявки с иностранными медизделиями из перечня 1 или перечня 2, если получили хотя бы две заявки с товарами из ЕАЭС (п. 2 постановления № 102). 

Как участник подтверждает страну происхождения

Страну происхождения участники подтверждают документами в зависимости от вида товара (п. 3 постановления № 102):

Вправе ли заказчик смешивать лоты

Не объединяйте в одной закупке медизделия, включенные и не включенные в перечни 1 или 2. Смешанные лоты в данном механизме запрещены. Если нарушить правило, то ответственный сотрудник заплатит штраф до 50 тыс. руб. (п. 2.2 постановления № 102).

ЕЩЁ ПО ТЕМЕ

Подробнее об ограничении допуска иностранных медизделий

• Какие ограничения и условия допуска установить при закупке медицинских изделий
• К каким медизделиям применять ограничения допуска
• Когда применять ограничения при закупке медицинских изделийС 20 апреля скорректировали правила для ограничений допуска иностранной радиоэлектроники по постановлению от 10.07.2019 № 878. Главное изменение – в перечень с ограничениями снова включили компьютеры и системы хранения данных. Все изменения смотрите в таблице.
• Как изменили ограничения допуска радиоэлектроники
• ► Радиоэлектроника

Как применять ограничения

Заказчик обязан отклонить все заявки с иностранной радиоэлектронной продукцией из перечня, если есть хотя бы одна заявка с отечественным товаром – правило «второй лишний» (п. 3 постановления № 878).

С 20 апреля при закупке компьютеров и систем хранения данных также применяйте правило «второй лишний» – отклоняйте все заявки, если есть хотя бы одна заявка с компьютерами первого уровня, т. е. полностью отечественными.

Как участник подтверждает страну происхождения

Чтобы подтвердить происхождение радиоэлектронных товаров, участник указывает в заявке номер реестровой записи из Единого реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров. Помимо реестровой записи, нужно указать информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (если предусмотрено). Прикладывать подтверждающие документы не нужно (п. 3 постановления № 878).

С 20 апреля при закупке компьютеров и систем хранения данных требуйте от участников в составе заявке помимо реестровой записи еще и информацию об уровне электроники. Всего есть три уровня:

• 1-й уровень — полностью отечественные товары, в том числе с российскими процессорами;
• 2-й уровень — отечественные компьютеры с иностранными компонентами;
• 3-й уровень — иностранные компьютеры.Не объединяйте в одной закупке продукцию, которая включена в перечень и отсутствует в нем. Смешанные лоты запрещены. Если нарушить правило, то ответственный сотрудник заплатит штраф до 50 тыс. руб. (п. 7 постановления № 878).
• Вправе ли заказчик смешивать лоты

ЕЩЁ ПО ТЕМЕ

Подробнее об ограничении допуска иностранной радиоэлектроники

• Как установить и применять ограничения допуска радиоэлектроники
• Как сочетать ограничения допуска радиоэлектроники с условиями допуска
• Как участнику подтвердить происхождение радиоэлектроники в реестреОграничения допуска иностранных жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП) применяйте по старым правилам – Правительство ограничило закупки импортных лекарств постановлением от 30.11.2015 № 1289. Изменений в механизме пока не было.Основной механизм – «Третий лишний». Заявку с иностранными ЖНВЛП отклоняйте при наличии двух предложений от участников с лекарствами из перечня ЖНВЛП только из ЕАЭС, ЛНР и ДНР разных производителей. При этом производители не должны входить в одну группу (п. 1 постановления № 1289).Участники, которые предлагают лекарства из ЕАЭС, ЛНР и ДНР, подтверждают страну происхождения товара сертификатом формы СТ-1 или заключением, которое выдает Минпромторг (п. 2 постановления № 1289).Вправе ли заказчик смешивать лоты
• Заказчик вправе объединять в одну закупку товары, включенные и не включенные в перечень с ограничениями. Однако лучше избегать смешанной закупки – в некоторых случаях ФАС признает обоснованными жалобы на объединение лотов (решение Хабаровского УФАС от 05.02.2020 № 7-1/16).
• Участники с иностранными лекарствами не должны прикладывать подтверждающие документы. Чтобы подтвердить иностранное происхождение, участник должен лишь указать наименование страны в заявке (письмо Минфина от 18.01.2019 № 24-01-07/2281).
• Как участник подтверждает страну происхождения
• Как применять ограничения
• ► Лекарства (ЖНВЛП)

ЕЩЁ ПО ТЕМЕ

Подробнее об ограничении допуска иностранных лекарств

• Как применять ограничения и условия допуска к импортным лекарствам из перечня ЖНВЛП
• Как сочетать ограничения допуска лекарств с условиями допуска
• Как участник должен подтвердить страну происхождения лекарственного препаратаОграничения допуска иностранных продуктов питания применяйте по старым правилам – Правительство определило пищевые продукты и установило ограничения допуска постановлением от 22.08.2016 № 832. Изменений в механизме пока не было.Основной механизм – «Третий лишний». Отклоняйте заявки с иностранными продуктами, если получили предложения с продукцией разных производителей из ЕАЭС, ЛНР и ДНР хотя бы от двух участников (п. 2 постановления № 832).Страну происхождения участники подтверждают двумя декларациями – о стране происхождения товара по ОКСМ и о производителе товара в свободной форме (п. 3 постановления № 832).Смешанные закупки прямо не запрещены, однако ФАС требует подтверждения технологической и функциональной взаимосвязи закупаемых пищевых продуктов (разъяснения ФАС от 16.02.2018).
• Вправе ли заказчик смешивать лоты
• Как участник подтверждает страну происхождения
• Как применять ограничения
• ► Продукты

ЕЩЁ ПО ТЕМЕ

Подробнее об ограничении допуска иностранных пищевых продуктов

• Как применять ограничения и условия допуска при закупке импортных пищевых продуктов
• Как сочетать ограничения допуска пищевых продуктов с условиями допуска
• Как участник должен подтвердить страну происхождения пищевых продуктовВ запрете на допуск произошли точечные изменения – скорректировали перечень промтоваров, а также одно из исключений, когда запрет не применяют. В запрете ПО еще в январе изменили требования для подтверждения страны происхождения. Кликните на кнопку, чтобы подробно прочитать про ограничения нужных товаров.
• Запрет на допуск

Несмотря на отдельные правила, у запретов есть общие ключевые моменты, с помощью которых вы сможете проверить, правильно ли применили механизм.

Памятка с ключевыми моментами для запрета на допуск

► Промтовары

С 1 марта по-новому применяйте запрет на допуск иностранных промтоваров по постановлению Правительства от 30.04.2020 № 616. Основное изменение – корректировка перечня товаров и исключений, когда запрет не применяют. С 20 апреля из запрета исключили компьютеры и системы хранения данных. Все изменения смотрите в таблицах.

Как изменили запрет на допуск промтоваров с 1 марта

Как изменили запрет на допуск промтоваров с 20 апреля

Как применять запрет

При закупке товаров сверяйтесь с перечнем. Если код товара есть в списке – покупайте российскую продукцию или продукцию предприятий из ЕАЭС. Если участник закупки предложит товар из другой страны – отклоняйте заявку (п. 1 постановления № 616).

Когда заказчик вправе не применять ограничения

Есть всего шесть оснований, когда заказчик вправе не применять запрет на допуск (п. 3 постановления № 616):

Как участник подтверждает страну происхождения

Укажите в извещении, что для подтверждения запрета участник указывает в заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийских промышленных товаров. Помимо реестровой записи, требуйте предоставить информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций на территории России, если это предусмотрено постановлением № 719.

Вправе ли заказчик смешивать лоты

Объединять в одну закупку товары из перечня и товары, не включенные в него, допустимо, только если они приобретаются в рамках гособоронзаказа. Медицинские маски нужно закупать отдельно, они не могут быть предметом одного контракта с другими товарами из перечня. Если заказчик неправомерно объединит лоты, то ему грозит штраф до 50 тыс. руб. (п. 12 постановления № 616). 

Какие особенности учесть

При закупке станков по пунктам 62–66 перечня необходимо также установить запрет на допуск числового программного устройства управления, системы числового программного управления, а также управляющего программно-аппаратного комплекса (п. 5 постановления № 616).

ЕЩЁ ПО ТЕМЕ

Подробнее о запрете на допуск иностранных промтоваров

• Для каких иностранных промтоваров действует запрет на допуск
• Как применять запрет на допуск иностранных промтоваров
• Как получить разрешение на закупку иностранных промтоваровС 1 января страну происхождения программного обеспечения по постановлению Правительства от 16.11.2015 № 1236 участники закупки подтверждают номером реестровой записи из реестра российского или евразийского ПО (постановление Правительства от 28.12.2022 № 2461).Заказчики обязаны установить запрет на допуск иностранного программного обеспечения и прав на него. ПО считают отечественным, если сведения о нем включены в Единый реестр российских программ. Такие правила установлены постановлением Правительства от 16.11.2015 № 1236.Как участник подтверждает страну происхожденияСмешанные лоты
• Смешанные лоты не запрещены. Однако будьте готовы подтвердить технологическую и функциональную взаимосвязь объектов в закупке. Например, укажите, что объединили закупку программы и услуг по ее сопровождению, так как без сопровождения заказчик не сможет полноценно использовать закупаемую программу (письмо Минфина от 19.09.2017 № 24-06-06/60727).
• Страну происхождения ПО участники закупки подтверждают номером реестровой записи из реестра российского или евразийского ПО. Реестровый номер указывают в составе заявки на участие в закупке (п. 2.2 постановления № 1236).
• Запрет на закупку иностранного ПО действует при любых конкурентных процедурах, а также закупках у единственного поставщика или исполнителя, кроме случаев, когда заказчик подготовил обоснование невозможности соблюсти запрет (п. 2 постановления № 1236).
• Как применять запрет
• ► Программное обеспечение

ЕЩЁ ПО ТЕМЕ

Подробнее о запрете на допуск иностранного ПО

• Когда устанавливать запрет на допуск иностранного ПО
• На какие программы действует запрет на закупку
• В каких случаях заказчик вправе купить иностранное ПОС 1 марта изменили перечень товаров, для которых действуют квоты. В перечень квотируемой продукции включили, например, повязки и покрытия раневые, салфетки антисептические спиртовые, телефонные аппараты. В ряде позиций также изменили и размер квот. Так, для кабелей волоконно-оптических из волокон с индивидуальными оболочками с 2023 года его увеличили с 80 до 90 процентов (постановление Правительства от 28.02.2023 № 318).Смотрите памятку с ключевыми моментами по квотированию, с помощью которой вы сможете проверить, правильно ли применили квоты в своих закупках.Как применять квотированиеВ квотировании нет отдельных правил, как подтверждать происхождение товаров или исключений, когда квоты не применяют. Это особый механизм, который помогает не закупать преимущественно отечественные товары, а контролировать ограничения допуска иностранных товаров. 
• Смысл квотирования – обязать заказчиков закупить определенный процент российской продукции за год и отчитаться об этом перед контролерами. В минимальной обязательной доле закупок помимо российских учитываются также товары из ЕАЭС (п. 1, 2 постановления Правительства от 03.12.2020 № 2014).
• Памятка с ключевыми моментами для квотирования
• С 20 апреля в перечень с квотированием добавили также компьютеры и системы хранения данных. Минимальная доля российских компьютеров составляет 70 процентов (постановление Правительства от 27.03.2023 № 486).
• Квотирование

ЕЩЁ ПО ТЕМЕ

Подробнее о квотировании

• Как выполнить квоты по 44-ФЗ. Видеосоветы от ФАС
• Как рассчитать минимальную долю отечественного товара
• Как сдать отчет по квотамУсловия допуска иностранных товаров применяйте по старым правилам, изменений не было. Если закупаете продукцию из перечня к приказу Минфина № 126н, то обязаны поддержать поставщиков продукции из ЕАЭС и применить правила допуска к закупке заявок с импортными товарами. Порядок допуска зависит от способа закупки и цели закупки.Смотрите в специальной памятке ключевые моменты, по которым можете быстро проверить, правильно ли применили условия допуска.Как применять условия допускаПри заключении контракта по результатам аукциона снижайте цену победителя с иностранной продукцией на 15 процентов. С участником, который предложил товар только из ЕАЭС, контракт заключайте по предложенной им цене. Правила, по которым заказчики применяют условия допуска, прописаны в пункте 1 приказа № 126н.Когда закупаете препараты из перечня ЖНВЛП, применяйте условия допуска в общем или специальном порядке. Общий порядок применяйте, если заявки с предложением о поставке иностранного препарата не отклонены (п. 4 постановления Правительства № 1289, п. 1 приказа № 126н).При наличии хотя бы одной заявки, которая отвечает необходимым условиям, контракт заключайте с подавшим ее участником по предложенной им цене.При закупке с условиями допуска участник должен просто указать страну происхождения товара в заявке. Этого достаточно для подтверждения страны происхождения товара. Дополнительные документы требовать нельзя (п. 1.6 приказа № 126н).Совмещать закупку продукции, которая включена и не включена в перечень с условиями допуска, нельзя. Если заказчик неправомерно объединит лоты, то ответственному сотруднику грозит штраф до 50 тыс. руб. (п. 3 приказа № 126н).
• Вправе ли заказчик смешивать лоты
• Как участник подтверждает страну происхождения
• Специальный порядок используйте, если заявки с иностранными препаратами отклонены. Убедитесь, что в числе оставшихся заявок есть препараты, все стадии производства которых выполнены на территории ЕАЭС, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций. Сведения о субстанциях должны быть включены в регистрационные досье (п. 1.1 постановления Правительства № 1289).
• Как применять условия допуска ЖНВЛП
• Если проводите закупку в рамках реализации национальных проектов и товар входит в перечень 2 к приказу № 126н, то применяйте преимущества в отношении цены контракта для товаров из ЕАЭС в размере 20 процентов.
• При проведении конкурса или запроса котировок вычитайте 15 процентов из цены заявки участника с продукцией из ЕАЭС. Контракт заключайте по цене, которую предложил победитель.
• Памятка с ключевыми моментами для условий допуска
• Условия допуска по приказу Минфина от 04.06.2018 № 126н не применяют в закупках у единственного поставщика. Механизм действует только в конкурентных процедурах.
• Условия допуска

ЕЩЁ ПО ТЕМЕ

Подробнее об условиях допуска

• Как применять условия допуска иностранных товаров по приказу № 126н
• Как сочетать ограничения и запреты с условиями допуска
• Когда не нужно применять условия допуска по приказу № 126нНа какие позиции ОКПД2 распространяются коды-исключения из приказа Минфина № 126нШтрафы за ошибки в нацрежимеШтрафы за ошибки в нацрежиме
• Самая распространенная ошибка заказчиков в нацрежиме – неправильный код товара по ОКПД2. Из-за этого заказчик необоснованно применяет ограничения и запреты или, наоборот, ошибочно не устанавливает механизмы в закупке. Чтобы не допустить нарушений, используйте сервис Системы Госзаказ «Ассистент Заказчика» – он автоматически проверит ваш код на все механизмы нацрежима. Полный список возможных ошибок и штрафов смотрите в таблице.
• Коды-исключения из перечня по приказу № 126н распространяются на все позиции товаров из одной группы. Например, в код-исключение ОКПД2 32.99.11.190 входят еще три позиции ОКПД2: 32.99.11.191, 32.99.11.192, 32.99.11.199. Следовательно, все четыре кода относятся к исключениям, в отношении которых приказ № 126н не применяют (письмо Минфина от 30.03.2023 № 24-06-07/27852).
• СИТУАЦИЯ

© Материал из Справочной системы «Госзаказ».