Кто и в каком объеме должен закупать у МСП по 223-ФЗ?

С 1 января заказчики, которые попали под санкции, вправе не соблюдать требование по годовому стоимостному объему договоров, заключенных с субъектами МСП. В рекомендации – общие правила закупок у субъектов МСП. Эксперты пояснили, кто и в каком объеме должен проводить закупки среди субъектов МСП по Закону № 223-ФЗ, какими способами заказчик может достичь требуемого объема закупок и что будет, если требование по закупкам среди субъектов МСП не будет выполнено.

С 2022 года заказчики по Закону № 223-ФЗ должны закупать у МСП товары, работы, услуги в большем объеме, чем в предыдущем году, – на сумму не менее 25 процентов от годового стоимостного объема договоров. Если не выполнить эту обязанность, придется работать по основным правилам Закона № 44-ФЗ. Читайте, кто из заказчиков по 223-ФЗ должен достигнуть квоты закупок у малого и среднего бизнеса, какую продукцию закупать и что будет, если лимит не выполнить.

Кто обязан проводить закупки 

С 2022 года всем заказчикам по 223-ФЗ нужно закупать у МСП и самозанятых определенный объем товаров, работ и услуг. Исключение – заказчики, которые сами относятся к МСП. Такое требование установлено в пункте 2 постановления № 1352.

Новые заказчики по 223-ФЗ обязаны закупать продукцию у МСП с 1 января года, следующего за годом, в котором зарегистрировались в ЕГРЮЛ. Например, если организация зарегистрировалась в 2022 году, проводить закупки у МСП нужно с 1 января 2023 года.

Кроме того, заказчики из перечня к распоряжению Правительства от 21.03.2016 № 475-р должны закупать инновационную и высокотехнологичную продукцию, в том числе у субъектов МСП.

Если не обязаны покупать продукцию у субъектов МСП, нельзя объявлять закупку только для малого и среднего бизнеса. Проведете такую закупку – нарушите принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к остальным участникам. Вывод следует из пункта 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, пункта 2 положения из постановления № 1352. Позицию подтвердило Минэкономразвития в письме от 30.10.2015 № Д28и-3279.

Когда провели закупку среди МСП и произошел один из случаев:

• субъекты МСП не подали заявок;
• все участники – субъекты МСП отозвали заявки;
• все участники – субъекты МСП не отвечают требованиям, которые заказчик предусмотрел в документации о закупке;
• единственная заявка субъекта МСП не отвечает требованиям, которые заказчик предусмотрел в документации о закупке;
• заказчик принял решение не заключать договор по результатам закупки, можно провести закупку на общих основаниях – среди любых участников. Об этом сказано в пункте 21 положения из постановления № 1352.СИТУАЦИЯДолжны, если проводят закупки по Закону № 223-ФЗ и не относятся к малым или средним предприятиям (п. 2 постановления № 1352).В каком объеме проводить закупки 
• С 2022 года увеличили годовой объем закупок у субъектов МСП. Минимальный годовой объем закупок подняли с 20 до 25 процентов от совокупной стоимости договоров за год. Объем закупок только среди малого и среднего бизнеса увеличили с 18 до 20 процентов (п. 5, 5.1 постановления № 1352). Чтобы рассчитать, в каком объеме проводить закупки у субъектов МСП, воспользуйтесь неравенствами.
• Чтобы проводить закупки по Закону № 223-ФЗ, муниципальное предприятие обязано утвердить и опубликовать в ЕИС положение о закупке, а также принять решение работать по Закону № 223-ФЗ (п. 5 ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ, ч. 2.1 и 3 ст. 15 Закона № 44-ФЗ).
• Должны ли МУПы проводить закупки, участниками которых могут быть только субъекты МСП
• Договор с МСП или самозанятым оплачивайте в течение 7 дней. Период считайте в рабочих днях (п. 14.3 постановления от 11.12.2014 № 1352). Если нарушите срок оплаты по договору или отдельному этапу, заплатите штраф до 100 000 руб. (ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП).

С 2023 года заказчики, которые попали под санкции, вправе не соблюдать требование по годовому стоимостному объему договоров, заключенных с субъектами МСП. Новая норма действует в отношении договоров, которые заключены по итогам закупок, где участниками были только субъекты МСП и размер которых должен быть не ниже 20 процентов. При этом обязанность выполнять общий годовой объем закупок у субъектов МСП в размере не ниже 25 процентов для подсанкционных заказчиков сохранили (постановление № 301, п. 2 постановления от 20.12.2022 № 2359, п. 2 изменений к постановлению).

В совокупном годовом объеме стоимости договоров не учитывайте договоры-исключения. Об этом сказано в пунктах 2.5, 5, 7 постановления № 1352.

С 2023 года из перечня закупок, которые не учитывают при расчете объема закупок у СМСП, исключили процедуры, проводимые подсанкционными заказчиками. Так, начиная с 1 января 2023 года закупки, которые проводят подсанкционные заказчики, учитывают при расчете совокупного годового стоимостного объема либо годового объема:

• договоров, в том числе с субъектами МСП (п. 5 положения из постановления № 1352);
• планируемых закупок только среди СМСП согласно проекту плана закупки или утвержденному плану закупки (п. 5.1 положения из постановления № 1352);
• инновационных закупок у субъектов МСП (п. 5.2 положения из постановления № 1352);
• планируемых инновационных закупок только среди СМСП согласно проектам плана закупки или утвержденным планам закупки (п. 5.3 положения из постановления № 1352).Договоры с единственным поставщиком учитывайте, когда считаете 25 процентов от совокупного годового стоимостного объема договоров. Когда рассчитываете 20 процентов – учитывайте только закупки у единственного поставщика, извещения о которых публиковали в ЕИС (п. 5, 20 постановления № 1352, письмо Минэкономразвития от 09.07.2015 № Д28и-2073).Подробнее о расчете объема закупок у МСП читайте в рекомендации. Чтобы рассчитать годовой объем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции у МСП, воспользуйтесь рекомендацией.В 20-процентном объеме закупок учитывают только договоры по закупкам для МСПКакую продукцию закупать Поэтому, когда обязаны закупать продукцию у МСП, создайте собственный сайт. В перечне укажите наименования товаров, работ, услуг и код ОКПД2. Например, перечень может выглядеть так.Закупать продукцию у МСП по перечню или нет, зависит от НМЦД или начальной (максимальной) цены лота. С 2021 года действуют новые лимиты для таких закупок. Смотрите в таблице, когда закупка у МСП – это право заказчика, обязанность или запрет.
• Перечень продукции для закупок у МСП
• Заказчик сам решает, какую продукцию закупать только среди субъектов МСП. Товары, работы, услуги утверждают специальным перечнем. Причем в такой перечень можно включить продукцию, которую не учитывают в годовом объеме закупок у малого и среднего бизнеса (письмо Минфина от 08.02.2022 № 24-07-07/8404). Перечень необходимо разместить в ЕИС и на официальном сайте заказчика. При этом публикация перечня на официальном сайте – обязанность, а не право заказчика.
• В 25-процентном объеме учитывают все способы закупок для привлечения к поставке малого и среднего бизнеса.
• ВНИМАНИЕ
• Допустим, заключаете договор с субъектом МСП на срок более календарного года. Закупку провели только среди субъектов МСП или среди любых участников, в том числе МСП. Тогда в годовом объеме закупок у МСП учтите совокупные годовые стоимостные объемы закупок, которые рассчитаны на соответствующий календарный год. Например, в 2022 году провели закупку среди МСП. Договор заключили на два года – в 2022 году заплатите контрагенту 100 млн руб., в 2023 году – 50 млн руб. В объеме закупок у субъектов МСП за 2022 год учтите 100 млн руб., а за 2023 год – 50 млн руб.
• Новые правила указаны в постановлении Правительства от 20.12.2022 № 2359.

Если товар, работу или услугу не включили в перечень, закупку проводите на общих основаниях, чтобы не ограничить конкуренцию (п. 8–10, 18, 19 постановления № 1352, письма Минэкономразвития от 28.08.2015 № Д28и-2498, от 30.09.2015 № Д28и-2782).

Если проводите закупку у самозанятых граждан, учтите особенности. Закупайте у самозанятых любую продукцию, за исключением:

• подакцизных товаров, а также товаров, которые подлежат обязательной маркировке (алкоголь, табачная продукция, лекарства);
• полезных ископаемых.Самозанятые обязаны предоставлять услуги лично или продавать товар собственного производства.СИТУАЦИЯНет, не нужно. Опубликуйте новую редакцию перечня, если внесли поправки в утвержденный перечень (п. 8–10 положения из постановления № 1352, решения Владимирского УФАС от 23.12.2021 № 033/07/3-1123/2021).Как достичь объема закупок Способ № 1. Закупки среди любых участников без ограниченийЕсли победителем закупки станет субъект МСП, договор с победителем учитывают в годовом объеме закупок у малого и среднего бизнеса.Заказчик ограничивает доступ к закупке участников, у которых нет статуса субъекта МСП. Договор с победителем заказчик включает в годовой объем закупок у малого и среднего бизнеса.Как проводить закупки для субъектов МСП по 223-ФЗ, читайте в рекомендации.Победитель должен привлекать субъектов МСП в качестве субподрядчиков или соисполнителей по договору. Объем привлечения стороны указывают в договоре. Заказчик учитывает в годовом объеме закупок у малого и среднего бизнеса договоры, которые контрагенты заключили с субъектами МСП.Что будет, если не выполнить объем
• Если не выполните требование по объему закупок среди субъектов МСП, будете работать по правилам Закона № 44-ФЗ с 1 февраля и до конца года. В этом случае по Закону № 44-ФЗ будете:
• В письме от 22.11.2021 № 24-04-09/94110 Минфин разъяснил, что для достижения обязательного объема закупок у МСП можно использовать конкурентные и неконкурентные способы, которые есть не только в Законе № 223-ФЗ, но и в положениях о закупке.
• Способ № 3. Закупка на условиях обязательного привлечения субподрядчика из числа МСП
• При цене договора от 200 до 800 млн руб. можно закупать только у МСП. Закупки дороже 800 млн руб. проводить только для МСП нельзя.
• Способ № 2. Закупки только среди субъектов МСП
• Заказчик проводит закупку, в которой могут участвовать любые юридические или физические лица, в том числе субъекты МСП. Главное – участник должен соответствовать требованиям, которые заказчик установил в положении о закупке.
• Объем закупок у МСП можно выполнить тремя способами (п. 4 постановления № 1352).
• Чтобы проводить закупки среди субъектов МСП по 223-ФЗ, заказчик должен утвердить перечень ТРУ. Утвержденный перечень нужно опубликовать в ЕИС и на сайте заказчика до того, как будут проведены торги. Порядок утверждения перечня постановлением № 1352 не регламентирован. Такой порядок заказчик определяет самостоятельно. При этом не запрещено вносить изменения в ранее утвержденный перечень. Если в опубликованный документ были внесены корректировки, то их также следует утвердить и разместить в ЕИС. Ограничений по срокам изменения перечня нет. Поэтому рекомендуем сделать это до момента, когда сведения о закупке будут опубликованы в ЕИС.
• Нужно ли ежегодно переутверждать перечень ТРУ для закупок у МСП
• Подробнее о том, как проводить закупки у самозанятых по 223-ФЗ, читайте в отдельной рекомендации.
• Перечень деятельности, которой не могут заниматься самозанятые, прописали в пункте 2 статьи 4 Закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ.

• обосновывать НМЦК, цену контракта с единственным поставщиком;
• выбирать способ закупки;
• проводить закупки у СМП, СОНО в порядке частей 1–3, 5–8 статьи 30 Закона № 44-ФЗ. Под совокупным годовым объемом закупок в данном случае понимают совокупный объем цен договоров, заключенных заказчиком с 1 февраля до окончания календарного года;
• применять требования к участникам закупок;
• оценивать заявки участников закупок;
• создавать комиссии по закупкам;
• выбирать поставщика, исполнителя, подрядчика по правилам Закона № 44-ФЗ;
• проводить закупки у единственного поставщика в случаях из части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ;
• направлять сведения о недобросовестных участниках в РНП.Как утвердить программу партнерстваВ программе партнерства опишите мероприятия, которые помогут сформировать реестр субъектов МСП. Программу опубликуйте на своем сайте.Требование 1. Субъект МСП исполнил договоры, которые заключил с заказчиком. При этом заказчик не выставлял неустойку за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору. Количество исполненных сделок определяет заказчик.Таким образом, программа партнерства по сути является аналогом реестра добросовестных поставщиков из числа МСП.
• Заказчики, которых определило Правительство или в отношении которых Корпорация МСП и региональные власти проводят оценку и мониторинг, включают в программу партнерства:
• Требование 2. Участник прошел процедуру, в результате которой заказчик определяет, отвечает ли субъект МСП требованиям к поставщикам, подрядчикам, исполнителям. Заказчик сам определяет, что это за процедура, и прописывает правила в положении о закупке.
• В реестр включают субъектов МСП, с которыми заказчик или его контрагенты уже заключили договоры. В программе партнерства участвует неограниченное количество субъектов МСП. Главное, чтобы участники отвечали двум требованиям.
• Заказчик вправе утвердить программу партнерства. Одно из преимуществ партнера – сумма аванса. Заказчик, который проводит закупку только среди субъектов МСП и заключает договор с участником программы партнерства, вправе установить аванс 30 процентов и более от суммы договора.
• Об этом сказано в части 8.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

• порядок и форму ведения реестра МСП – участников программы партнерства;
• требования к участникам программы партнерства, а также перечень документов, которые представляют МСП в доказательство, что отвечают требованиям;
• порядок, в котором заказчик оказывает информационную поддержку МСП;
• мероприятия, которые направлены на помощь МСП – потенциальным поставщикам, а также порядок, в котором заказчик формирует перечень таких мероприятий;
• порядок, в котором субъект МСП присоединяется к программе;
• порядок, в котором субъект МСП выходит из программы;
• перечень прав и обязанностей заказчика и участников программы;
• порядок, в котором заказчик изменяет программу партнерства.ЕЩЁ ПО ТЕМЕ
• Рекомендации и справочники, которые помогут в закупках у МСП
• Требования к программе партнерства описаны в пунктах 15–17 постановления № 1352, приказе Минэкономразвития от 01.03.2017 № 90.

• Как проводить закупки у субъектов МСП по 223-ФЗ
• Как самозанятые участвуют в закупках для МСП
• Как участники закупки подтверждают статус МСП
• Особенности закупок у МСП по 223-ФЗ
• © Материал из Справочной системы «Госзаказ».