Когда требовать страну происхождения в закупках, как ее подтвердить и проверить?

Из рекомендации узнаете, как требовать, указывать и проверять страну происхождения на всех этапах закупки. Чат-бот ответит, как работать со страной происхождения в закупках товаров, работ и услуг. 

Не потребуете от участников указать страну происхождения товара, рискуете получить жалобу и штраф. Читайте, где и как заказчикам по Закону № 44-ФЗ указывать страну происхождения.

Как определить страну происхождения по 44-ФЗ и 223-ФЗ

В Законах № 44-ФЗ и 223-ФЗ есть правила, когда заказчик или участник должны указать страну происхождения товара. При этом определения страны происхождения товара в законах нет.

Минэкономразвития указало, что заказчикам следует использовать термин из части 1 статьи 58 Таможенного кодекса Таможенного союза. Документ утратил силу, однако понятие, которое было закреплено в Таможенном союзе, то же, что сейчас содержат Правила из решения Совета ЕЭК от 13.07.2018№ 49.

Так, страной происхождения товара следует считать государство, в котором продукцию получили, произвели или подвергли достаточной переработке. Под страной могут понимать группу стран или таможенный союз стран. Также страной происхождения может быть регион или часть страны, если подобное выделение необходимо, чтобы определить происхождение товаров.

Важно не путать страну происхождения товара с тремя похожими понятиями.

1. Наименование происхождения продукции. Это конкретное место, которое люди ассоциируют с уникальными товарами. Например, «Вологодское кружево», «Тульский пряник» (ст. 1516 ГрК).
2. Местонахождение производителя.Понятие не тождественно стране производства. Например, информацию о производителе пишут так: «производитель: Хозяйство Мозырь, Беларусь».
3. Страна регистрации торгового знака.Государство, где зарегистрировали торговый знак, иногда отличается от места изготовления товара. Например, продукцию делают в Китае, а торговая марка зарегистрирована в США.

Наименование страны происхождения указывайте в соответствии с ОКСМ. При этом информация о стране происхождения товара, не может быть вариативной, а страну происхождения бренда товара указывать не нужно (письмо Минфина от 06.04.2020 № 24-06-07/27348).

Страны ЕАЭС. Заказчикам по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ важно знать, какие страны входят в ЕАЭС. Это связано с тем, что в рамках закупок определенных товаров из ЕАЭС заказчик должен предоставить преференции. Перечень таких товаров утверждает Правительство постановлениями. Подробнее читайте в рекомендациях: для 44-ФЗ, для 223-ФЗ.

В ЕАЭС входят Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация. Перечень стран может меняться. Сверяйтесь с официальной информацией по ссылке.

Страны ЕАЭС

Читайте в разделах ниже, где и как заказчикам по Закону № 44-ФЗ указывать страну происхождения товара.

ЕЩЁ ПО ТЕМЕ

Когда нужны страны ЕАЭС при закупках

• Как применять национальный режим при закупках по 44-ФЗ
• Как применять национальный режим при закупках по 223-ФЗ
• Справочник по нацрежиму: все запреты, ограничения и условия допуска по 44-ФЗНа этапе планирования указывать страну происхождения товара не нужно. Заказчики планируют закупки на год и плановый период в плане-графике. В документе указывают наименование объекта закупки. Графы, где указывают страну происхождения товара, в плане-графике нет.В каких документах заказчик прописывает страну происхождения товара
• Когда проводите закупку и заключаете контракт, страну указывайте в зависимости от способа закупки. Разобраться поможет таблица. Подробнее о каждом из этапов закупки читайте ниже.
• Где прописать страну происхождения при планировании и размещении закупки

Извещение. Во время проведения закупки требование о стране происхождения товара заказчик указывает в приложении к извещению – в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке. 

Документация. С 1 января 2022 года документация о закупке составляется только для закрытых конкурентных процедур, которая должна содержать требования к составу заявки участников. То есть заказчик должен установить требование к заявке. А в составе таких требований как раз и просят указать страну происхождения товара. Формулировки берите из Закона № 44-ФЗ. 

ВНИМАНИЕ

Утвердите извещение с нарушениями – получите штраф

Должностное лицо заплатит 3000 руб. Размер штрафа установлен частью 4.2 статьи 7.30 КоАП.

СИТУАЦИЯ

Как указать ЛНР в контракте, если название страны отсутствует в классификаторе стран мира

В тексте контракта указывайте «Луганская Народная Республика». Такая страна есть в Общероссийском классификаторе стран мира. Изменения внесли в классификатор Приказом Росстандарта от 25.02.2022 № 91-ст.

СИТУАЦИЯ

Требовать ли показатели расходных материалов и страну при закупке работ по изготовлению папок и грамот

Потребуйте только согласие. Заказчику не надо устанавливать требование о конкретных показателях материалов, которые участник будет использовать в работе, и запрашивать страну происхождения.

Заказчик закупает работы. В изготовлении участник использует материалы: бумага и кожзаменитель. При этом заказчик примет результат выполненных работ – изготовленные папки и бланки по акту выполненных работ. На учет заказчик поставит изделия – папки и бланки, а не материалы, из которых изделия изготовили.

Заказчик вправе прописать конкретные характеристики применяемого товара, но с учетом требований статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Например, укажите границы характеристик, под которые попадает бумага и кожзаменитель. Под данные должно попадать минимум два производителя. Участник просто даст согласие выполнить работы. Таким образом, заказчик будет уверен, что исполнитель применит товары нужного качества и назначения.

Позиция сформирована исходя из анализа части 1 статьи 33, письма ФАС от 25.06.2020 № ИА/53616/20 и практики ФАС и судов.

Когда требовать страну происхождения в заявке

Заказчики должны требовать от участников указать в заявке страну происхождения товара при любой закупке. Неважно, приобретают продукцию в рамках нацрежима или нет. Участники должны указать, где сделана каждая позиция товара из техзадания. 

ВНИМАНИЕ

Указывать страну происхождения бренда товара не нужно

Разъяснение дали специалисты Минфина в письме от 13.03.2020 № 24-03-07/19174.

Когда заказчик закупает работы и услуги и планирует, что участник поставит в рамках контракта товар, страну также придется указать. В этом случае придерживайтесь правила: требуйте указать страну, только когда планируете принимать товар к бухгалтерскому учету. Это означает, что нужно выполнить два условия:

1. Участник передает товар по товарной накладной или акту передачи.
2. Заказчик принимает товар к бухгалтерскому учету по правилам Закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ.

ПРИМЕР

в каких случаях заказчику указывать страну и когда страна не нужна

Когда заказчик просто закупает работы или услуги и не планирует, что участник привезет еще и товар, страну прохождения в заявке не прописывают.

Выводы следуют из части 1 статьи 33, письма ФАС от 25.06.2020 № ИА/53616/20, письма Минфина от 17.02.2020№ 24-05-07/10764, практики ФАС: решение Брянского УФАС от 08.04.2020 № 032/06/64-467/2020, судебной практики: решение Арбитражного суда Москвы от 01.10.2018 № А40-141536/2018.

Узнайте с помощью чат-бота, нужно ли вам требовать страну происхождения товара от поставщика.

Нацрежим. Для закупок в рамках нацрежима заказчики по-прежнему требуют страну происхождения товара. Документы, которые подтверждают страну происхождения материалов и полуфабрикатов, участник представляет на этапе исполнения контракта. 

Если участник не пропишет в заявке наименование страны происхождения или укажет страну некорректно – отклоните предложение. Отражать эту информацию в заявке обязательно, в том числе в отношении товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемых им работ или оказании услуг (пп. "б" п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона № 44-ФЗ).

Участник не указал страну. Когда заказчик не применяет нацрежим, участник просто декларирует страну происхождения в заявке и документе о приемке. Например, страну указывают в акте сдачи-приемки товара. Если же участник не предоставит декларацию соответствия на товар, отклонять заявку нельзя. Требовать от участников предоставить дополнительные документы нельзя – ограничите конкуренцию.

Участник некорректно указал страну. Допустим, вместо страны участник указал производителя или страну регистрации товарного знака. Например, в заявке написано «производитель: ЗАО "Мясной завод "Весна"». Заказчику ясно, что страна происхождения товара – Россия. Однако заявку нужно отклонить.

Нацрежим. Если заказчик установил запреты, ограничения и условия допуска иностранных товаров в рамках национального режима, участники обязаны подтвердить происхождение специальными документами. Документы прописаны в постановлениях правительства и приказе о нацрежиме:

• специальный инвестиционный контракт;
• акт экспертизы ТПП;
• сертификат по форме СТ-1.ЕЩЁ ПО ТЕМЕ
• Как закупать в рамках нацрежима
• При закупках в рамках нацрежима действуйте в зависимости от правил для закупки конкретных товаров. Например, закупаете пищевые продукты в рамках постановления от 22.08.2016№ 832. Отклоняйте заявки с иностранными товарами, если получили предложения с продукцией из ЕАЭС, ЛНР и ДНР хотя бы от двух участников. Как действовать в разных ситуациях, читайте в рекомендациях по ссылкам ниже.

• Какие ограничения и условия допуска установить при закупке медицинских изделий
• Как применять ограничения и условия допуска к импортным лекарствам из перечня ЖНВЛП
• Как применять ограничения и условия допуска при закупке импортных пищевых продуктов
• Как применять ограничения и условия допуска при закупке импортной радиоэлектронной продукции
• Когда устанавливать запрет на допуск иностранного программного обеспеченияДопускать ли заявку с ветеринарным лекарством, которое зарегистрировано в ЕАЭССИТУАЦИЯДа, требовать. Нужно указывать страну происхождения товара, который поставят в рамках оказания услуг или выполнения работ. Передача такого товара сопровождается товарной накладной, и заказчик примет товар к бухучету.Вывод подтверждает письмо Минфина от 17.02.2020 № 24-05-07/10764.Допускать ли заявку, если в стране происхождения опечаткаАрбитражный суд Волго-Вятского округа в постановлении от 25.01.2021 по делу № А43-51069/2019 встал на сторону участника закупки и отметил следующее: 
• Допустите такую заявку. Нельзя отклонять заявку участника за опечатку в названии страны происхождения товара, даже если название не соответствует классификатору ОКСМ.
• СИТУАЦИЯ
• Если товар при исполнении контракта не поставляется и не учитывается в бухгалтерии заказчика, а просто используется в рамках оказания услуг или выполнения работ, указывать страну происхождения товара в заявке не нужно.
• Требовать ли страну происхождения товара в закупке услуг
• Да, допустите. При закупках ветеринарных лекарственных препаратов нельзя отклонять участника закупки, который предоставил в заявке регистрационное удостоверение из ЕАЭС (письмо ФАС от 28.07.2022 № МШ/71707/22).
• СИТУАЦИЯ

• несмотря на то, что участник в заявке допустил опечатку в названии страны, такое написание не вводит заказчика в заблуждение;
• техошибка – не причина для недопуска к закупке. Такого основания в Законе № 44-ФЗ нет.Стороны указывают страну происхождения в условиях контракта, когда заключают сделку, и в реестре контрактов.Наименование страны предусмотрите еще в проекте контракта. Поле оставьте пустым, заполните, когда определите победителя закупки. страна происхождения в проекте контрактаСпецификация
• Заказчик закупал бумагу. Характеристики и страну происхождения прописали в приложении к контракту – спецификации. Поле со страной в проекте оставили пустым:
• ПРИМЕР
• Контракт
• Как указать страну происхождения при заключении контракта и в реестре

Когда будете заключать контракт с победителем, просто скопируйте страну происхождения товара из заявки участника в проект контракта.

ПРИМЕР

страна происхождения в заключенном контракте

Заказчик заключает контракт на закупку бумаги. Характеристики и страну происхождения взяли из заявки, которую подал победитель:

Спецификация

ВНИМАНИЕ

Заказчик, который заключит контракт с нарушениями, получит штраф

Должностное лицо заплатит штраф до 30 000 руб., юридическое – до 300 000 руб. (ч. 1 ст. 7.32 КоАП).

Реестр контрактов

Заказчики указывают страну происхождения товара в реестре контрактов. Страну включите в реестр, когда заключаете контракт. Это страна, которую прописали в контракте и которую участник указал в заявке. Сведения вносят в реестр в течение пяти рабочих дней с момента, как заключили контракт.

Допустим, заключили контракт на работы по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства. Страну происхождения включают в реестр только по товарам, которые примут к бухгалтерскому учету в качестве отдельного объекта основных средств.

ВНИМАНИЕ

Не внесете страну происхождения товара в реестр – получите штраф

Контролеры оштрафуют должностное лицо на 20 000 руб. согласно части 2 статьи 7.31 КоАП.

СИТУАЦИЯ

Указывать ли при заключении контракта по пункту 9 части 1 статьи 93 в спецификации страну происхождения товара

Так как контракт после заключения отражается в ЕИС в реестре контрактов, то рекомендуем в тексте контракта писать страну происхождения товаров. Однако в законодательстве нет прямой обязанности в тексте контракта по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ указывать страну происхождения товара.

Указание страны происхождения товара в реестре контрактов обязательно для всех контрактов, предусматривающих:

• поставку товаров;
• поставку товаров в рамках выполнения работ и оказания услуг;
• поставку товаров в составе работ по строительству, реконструкции, капремонту и сносу, если товар будет поставлен на учет как отдельный объект основных средств.СИТУАЦИЯНет, не нужно. Дополнительное соглашение к контракту составляют по общим правилам Закона № 44-ФЗ, изменения по вашему случаю не предусмотрены статьей 95 Закона № 44-ФЗ. Неправомерно составлять соглашение на включение в контракт информации о стране происхождения. Такое соглашение могут признать нарушением по части 4 статьи 7.32 КоАП.Указывать ли страну происхождения при закупке у едпоставщика в контракте, реестре, документах о приемкеНапример, в контракте по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ страну не прописывайте. Данные по такой закупке заказчики не должны вносить в реестр. Следовательно контракт и документ о приемке Казначейство не смотрит. А в контракт по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ страну включите, поскольку должны вносить сведения в реестр в ЕИС. Так обезопасите себя при проверках.Указывать страну происхождения товара в реестре контрактов обязательно для всех контрактов, по которым поставляют:
• Стороны заключают контракт на условиях из извещения и заявки победителя. Перечисленные документы при закупке у едпоставщика не размещают в ЕИС. Значит и страну в контракт не переносят. Однако в реестр контрактов вносят все сделки, кроме исключений. Так, в реестр не включают информацию о контрактах с едпоставщиком по пунктам: 4, 5, 23, 42, 44, 46 (в части контрактов с физическими лицами), 52 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Об этом сказано в части 1 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.
• В Законе № 44-ФЗ нет прямой обязанности указывать страну происхождения товара в контракте с едпоставщиком. Однако если заключаете контракт, сведения о котором должны вносить в реестр, безопаснее указать страну и в контракте, и в документах о приемке.
• СИТУАЦИЯ
• Составлять ли допсоглашение к исполненному контракту в части указания страны происхождения
• Страну происхождения указывают обязательно, если в поле «Тип объекта закупки» выбрано значение «Товар». Страну указывают и при размещении контракта, и при внесении сведений о его исполнении. Об этом сказано в Правилах ведения реестра контрактов из постановления № 60.

• товары,
• товары в рамках работ и слуг,
• товары в составе работ по строительству реконструкции, капремонту и сносу, если товар примут на учет как отдельный объект основных средств.Во время исполнения контракта страну происхождения включают в документы о приемке и реестр контрактов
• Документы о приемке. Страну происхождения участник прописывает во всех документах о приемке. К документам о приемке относят:
• Где прописать страну происхождения при исполнении

• товарную накладную;
• акт о приемке товаров;
• акт о приемке товара, поступившего без счета поставщика;
• акт о приеме-передаче объекта основных средств;
• акт о приеме-передаче здания;
• акт о приеме-передаче групп объектов основных средств;
• акт о приеме-сдаче отремонтированных объектов основных средств;
• акт о приемке выполненных работ;
• акт приемки законченного строительством объекта;
• акт выполненных работ;
• универсальный передаточный документ.СИТУАЦИЯУкажите поставщику на то, что он обязан указать страну в силу части 2 статьи 94 Закона № 44-ФЗ. В статье указано, что поставщик обязан предоставлять достоверную информацию о ходе и результате исполнения контракта.ЕЩЁ ПО ТЕМЕ
• Внести информацию в реестр контрактов помогут материалы
• О том, как вносить информацию в реестр договоров по 223-ФЗ, читайте в разделе ниже.
• Как обязать поставщика указывать страну происхождения в первичных документах
• Реестр контрактов. Когда исполните контракт, сведения о стране происхождения внесите в реестр контрактов. Сведения направьте в течение пяти рабочих дней с даты, когда исполнили сделку. Об этом сказано в частях 2 и 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

• Как разместить, изменить информацию в реестре контрактов
• Как работать с контрактами по 44-ФЗ
• Контракт на поставку товаровУказывать ли страну происхождения товара при исполнении контракта в закупках с неопределенным объемомНапример, закупаете ремонт автомобилей, и объем услуги невозможно определить. При исполнении контракта укажите в реестре страну происхождения запчастей, которые поставят во время ремонта. СИТУАЦИЯПоставщик вправе заменить страну происхождения товара по согласованию с заказчиком, если при закупке не применяли нацрежим. При этом характеристики товара с новой страной должны быть лучше тех, что прописаны в контракте.
• Специалисты ФАС считают, что при исполнении контракта нельзя заменять страну происхождения товара в четырех случаях:
• Можно ли заменить страну происхождения товара при исполнении контракта
• Страну происхождения указывать обязательно, если в поле «Тип объекта закупки» выбрано значение «Товар». Страну указывают и при размещении контракта, и при занесении его исполнения. При закупке работ/услуг с поставляемым товаром отдельными строками заносят все товары, работы, услуги. По услугам/работам указывают «Тип объекта закупки» – «Работа (услуга)», страну происхождения не пишут. По товарам «Тип объекта закупки» – «Товар», страну – пишут. Чтобы на запчасти в реестре контрактов указывать страну, их нужно занести отдельными строками как товар. 
• Да, укажите страну происхождения. Указывать страну происхождения товара в реестре контрактов обязательно для всех контрактов, которые предусматривают: — поставку товаров; — поставку товаров в рамках выполнения работ и оказания услуг; — поставку товара в составе работ по строительству, реконструкции, капремонту и сносу, если товар будет поставлен на учет как отдельный объект основных средств.
• СИТУАЦИЯ

• участник получил преференции за то, что предложил товар определенной страны происхождения;
• заказчик проводил закупку в рамках нацрежима;
• страна происхождения повлияла на количество баллов, которые присвоили победителю;
• технические и функциональные характеристики товара из другой страны хуже, чем характеристики товара по контракту.Специалисты Минфина обратили внимание, что заказчик вправе принять товары, даже если нашел несоответствия контракту. Условия – выявленные разногласия не препятствуют приемке товара, поставщик устранил нарушения (ч. 8 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). Что делать, если на товаре не указана страна происхожденияПоставщик обязан поставить товар страны происхождения, которая согласована в контракте. Чтобы подтвердить выполнение данного условия, поставщик должен представить документ, к примеру, письмо от производителя или сертификат СТ-1.Какие особенности учесть при закупках по 223-ФЗДоговор. С 31 августа 2020 года страну происхождения товара заказчик должен включать в договор. Речь о договорах на поставку товара, в том числе в рамках выполнения работ, оказания услуг. Изменения внесли Законом от 31.07.2020 № 250-ФЗ. Статью 3 Закона № 223 дополнили частью 5.2.
• © Материал из Справочной системы «Госзаказ».