Как выполнить объем закупок у МСП по 223-ФЗ до конца года?

В рекомендации – все правила закупок у МСП с учетом последних изменений. Три основных способа помогут выполнить годовой объем закупок у субъектов МСП. Образцы документов сократят время на подготовку к закупке, а примеры из практики ФАС позволят избежать ошибок.

Какие изменения учесть в закупках у МСП в 2023 году

Закупки для МСП проводят все заказчики. Исключение – только те, которые сами относятся к МСП. За год нужно набрать долю участия МСП минимум 25 процентов стоимостного объема всех договоров и 20 процентов – по закупкам среди МСП. 

Когда готовитесь к закупкам у МСП и самозанятых, учитывайте изменения, которые приняли в 2023 году. Их нужно предусмотреть, чтобы провести закупку у субъектов МСП без ошибок и выполнить годовой объем. Смотрите в таблице, на какие изменения следует обратить внимание при подготовке к закупке у МСП.

Изменения в закупках МСП – 2023

В Системе Госзаказ собрали несколько справочников с новыми правилами работы по Закону № 223-ФЗ. Все справочники можете посмотреть в отдельном перечне. По каждому изменению есть пояснение и ссылка на подробную инструкцию.

Как выполнить объем закупок у МСП

Проводить закупки у МСП для достижения годового объема нужно тремя способами (п. 4 постановления № 1352). Смотрите в таблице, как закупать у МСП и самозанятых, чтобы выполнить обязательную долю в 25 и 20 процентов.

Три способа закупок у МСП

Если не выполнить требование по объему закупок среди МСП, придется работать по правилам Закона № 44-ФЗ. Штраф за такое нарушение не установлен (ч. 8.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

В закупках, участниками которых могут быть только МСП, есть ряд особенностей. Они прописаны в статье 3.4 Закона № 223-ФЗ и постановлении № 1352. Смотрите в отдельных материалах и справочниках, какие специальные условия предусмотреть в закупках среди МСП.

СИТУАЦИЯ

Соблюдать ли объем закупок у МСП, если МУП подходит под статус по выручке и численности, но в реестре его нет

Да, соблюдайте годовой объем закупок у субъектов малого и среднего бизнеса. Подтверждением статуса МСП являются сведения в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (п. 1 ст. 3 Закона № 209-ФЗ). Если сведений об организации заказчика в реестре нет, нужно выполнить обязательную долю закупок у МСП (п. 5.1 постановления № 1352).

Как провести закупку для всех участников

Закупки среди любых участников проводите по правилам из положения о закупке. Используйте как конкурентные, так и неконкурентные способы. Главное условие – в документации не ограничивайте участие только для малых, средних предприятий и самозанятых. Если в закупке победит субъект МСП, стоимость договора включите в годовой объем закупок у малого и среднего бизнеса.

Если относитесь к подсанкционным заказчикам, не размещайте в ЕИС сведения о закупке. Правило действует до его отмены. Проводите закупки закрытыми или неконкурентными способами, сведения о которых не размещают в ЕИС. Такие закупки не учитывайте в годовом объеме закупок у малого и среднего бизнеса (постановление от 06.03.2022 № 301, письмо Минфина от 14.03.2022 № 24-03-08/18813).

ЕЩЁ ПО ТЕМЕ

Может ли заказчик, который сам относится к малому предприятию, объявить закупку для МСПКак провести закупку для МСПСпособы закупок для МСП и самозанятых

• Закупку, участниками которой могут быть только МСП, можно провести как конкурентными, так и неконкурентными способами (письмо Минфина от 22.11.2021 № 24-04-09/94110). Смотрите в таблице, какие способы использовать и как их применять.
• Нет, не может. Заказчики, на которых действие постановления № 1352 не распространяется, не вправе ограничивать круг потенциальных участников закупки только субъектами МСП. Такое ограничение будет рассматриваться как нарушение положений Закона о защите конкуренции (п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, письмо от 09.07.2015 № Д28и-2082).
• СИТУАЦИЯ

Чтобы проводить закупки для МСП, нужно утвердить и разместить в ЕИС и на сайте заказчика перечень закупаемых у МСП товаров, работ и услуг. Продукцию из перечня можно закупать у любых лиц, не только у малого и среднего бизнеса (п. 8, 10 постановления № 1352).

Способ закупки у МСП определите по правилам из положения о закупке. Для конкурентных закупок среди МСП используйте конкурс, аукцион, запрос котировок или запрос предложений (ч. 2 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ). Далее – подробнее о каждом способе закупки для МСП.

► Конкурс в электронной форме

Для электронного конкурса среди МСП предусмотрели четыре специальных этапа, которые заказчик включает на свое усмотрение (ч. 4 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ). Какие этапы выбрать, смотрите в таблице.

Этапы конкурса для МСП

Если в конкурс включаете этапы, то соблюдайте последовательность, которая описана выше. Каждый этап включите только один раз. Например, нельзя дважды собирать дополнительные предложения цены (п. 1 ч. 5 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ). Сроки этапов напишите в документации.

По результатам каждого этапа составьте протокол, а последний этап оформите итоговым протоколом. В итоговом протоколе укажите код случая заключения договора. Протоколы опубликуйте в ЕИС в течение трех календарных дней со дня подписания (ч. 12 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Используйте справочник и образцы документов, чтобы без ошибок провести электронный конкурс среди субъектов малого и среднего бизнеса.

В коротком видео смотрите, как составить извещение об открытом электронном конкурсе среди МСП по Закону № 223-ФЗ. Комментарии эксперта помогут учесть все нюансы.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик установить квалификационные требования к участникам конкурса среди СМСП по 223-ФЗ

Да, вправе. Весь список документов и сведений, которые заказчик вправе потребовать у участников закупки среди СМСП, указан в частях 19.1 и 19.2 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ.

Например, заказчик вправе установить критерии оценки участников по опыту и запросить документы с подтверждением. При этом у участников есть право не предоставлять подтверждение и такое действие не будет являться поводом для отклонения заявки (ч. 19.2 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ, решение ФАС от 02.04.2020 № 223ФЗ-229/20).

► Аукцион в электронной форме

Электронный аукцион проводит оператор площадки. Заказчик устанавливает шаг аукциона – величину, на которую участники снижают НМЦД. Шаг аукциона выберите в пределах от 0,5 до 5 процентов НМЦД и напишите в документации (ч. 7 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ). Например, выбрали шаг аукциона в 2 процента при НМЦД 2 млн руб. В этом случае участники снижают цену на 40 000 руб. (2 000 000 × 2%).

Заявки от участников принимает оператор, затем передает заказчику. Заказчик рассматривает поступившие заявки и составляет протокол, который оператор разместит в ЕИС. Если отменили закупку, оператор не перешлет заявку (ч. 22 и 23 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ).

В течение одного рабочего дня после того, как поступят вторые части заявок, присвойте им порядковые номера по мере уменьшения степени выгодности условий исполнения договора. В электронном аукционе среди МСП участник не вправе предлагать цену договора, равную нулю, поэтому нельзя заключить договор с нулевой ценой (п. 3 ч. 7 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ, письмо Минфина от 10.05.2023 № 24-07-08/42249).

По результатам аукциона составьте итоговый протокол и разместите его на электронной площадке и в ЕИС в течение трех календарных дней с даты подписания (ч. 26, 27 ст. 3.4, ч. 12 ст. 4 Закона № 223-ФЗ)

• Как провести электронный аукцион среди МСП
• Сроки электронного аукциона по 223-ФЗ
• Как рассмотреть заявки на аукцион среди МСП
• Как составить протокол закупки по 223-ФЗ
• Сведения для протоколов в ходе конкурентной закупки по 223-ФЗДля проведения электронного запроса котировок для МСП нужно составить и разместить в ЕИС извещение и проект договора. Разрабатывать документацию не нужно (ч. 9 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ).После окончания срока подачи заявок рассмотрите их на соответствие требованиям, которые прописали в извещении. Если участник не соответствует требованиям, отклоните его заявку. Победителем запроса котировок признайте участника, который предложил минимальную стоимость. После рассмотрения заявок составьте итоговый протокол и опубликуйте его на электронной площадке и в ЕИС в течение трех календарных дней с даты подписания (ч. 12 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).Как заказчик разместил протокол за пределами срокаЕсли третий день со дня подписания протокола приходится на выходной, то протокол можно разместить в первый рабочий день (ст. 193 ГК, решение Московского УФАС от 26.01.2015 по делу № 1-00-86/77-15).
• Шаблоны и справочники для запроса котировок среди МСППротокол рассмотрения заявокСправочник сроков электронного запроса котировокРекомендации для проведения запроса котировок среди МСП
• ЕЩЁ ПО ТЕМЕ
• Протокол итогов запроса котировок
• Извещение об электронном запросе котировок
• Используйте справочники и образцы документов, чтобы без ошибок провести запрос котировок среди субъектов малого и среднего бизнеса.
• Заказчик проводил конкурентную закупку среди МСП. Итоги закупки подвели 20 июля – в среду, а протокол разместили на пятый день – в понедельник, 25 июля. ФАС посчитала, что заказчик и оператор электронной площадки действовали правильно.
• ПРИМЕР
• Электронный запрос котировок для МСП проводите, когда НМЦД не превышает 7 млн руб. Главное отличие запроса котировок от аукциона – сокращенный срок подачи заявок – как минимум четыре рабочих дня. За такое время до дня окончания подачи заявок нужно разместить в ЕИС и на электронной площадке извещение и проект договора (ч. 3 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ).
• ► Запрос котировок в электронной форме

• Как запланировать и провести запрос котировок по Закону № 223-ФЗ
• Как разъяснить извещение по 223-ФЗ
• Как изменить извещение по 223-ФЗ
• Как отменить закупку по 223-ФЗДля проведения запроса предложений нужно составить извещение, документацию и проект договора. Документы разместите в ЕИС и на электронной площадке не менее чем за пять рабочих дней до проведения закупки (п. 3 ч. 3 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ).Победителем запроса предложений признайте лицо, заявка которого наиболее полно соответствует требованиям документации и содержит лучшие условия исполнения договора (ч. 22 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ). По результатам закупки оформите протокол подведения итогов. Если в положении о закупке предусмотрели оценку заявок, в протоколе отразите результаты такой оценки и присвойте каждой заявке значения по критериям. Опубликуйте протокол на электронной площадке и в ЕИС в течение трех календарных дней с даты подписания (ч. 12 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).
• Шаблоны и справочники для запроса предложений среди МСППротокол итогов запроса предложенийОсобенности электронных закупок по 223-ФЗСкринкасты, которые помогут в работе
• ЕЩЁ ПО ТЕМЕ
• Справочник сроков электронного запроса предложений
• Извещение о запросе предложений среди МСП
• Используйте справочники и образцы документов, чтобы без ошибок провести электронный запрос предложений среди субъектов малого и среднего бизнеса.
• Электронный запрос предложений для МСП проводите, если НМЦД не превышает 15 млн руб. Используйте правила конкурса в электронной форме, но без этапов подачи окончательного предложения и дополнительного ценового предложения (ч. 7.2 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ).
• ► Запрос предложений в электронной форме

• Извещение об электронном запросе предложений среди МСП. Часть 1
• Извещение об электронном запросе предложений среди МСП по 223-ФЗ. Часть 2Заказчики могут проводить закупки среди МСП у единственного поставщика (письмо Минфина от 22.11.2021 № 24-04-09/94110). Для этого нужно выполнить два условия.Второе условие – нужно разместить извещение, в котором указано, что закупка проходит среди МСП (подп. «б» п. 4, п. 20, 20.1 постановления № 1352).  Если сработали оба условия, сделка с единственным поставщиком будет подпадать под закупку для МСП.Воспользуйтесь образцами документов, чтобы заключить договор с единственным поставщиком из числа МСП.Извещение о закупке у едпоставщикаДоговор поставки с едпоставщикомРекомендации для закупки у едпоставщика
• ЕЩЁ ПО ТЕМЕ
• Протокол закупки у едпоставщика
• Шаблоны для закупки у единственного поставщика
• C 1 июля 2022 года заказчики могут проводить неконкурентные закупки для МСП по правилам электронного магазина. Закупать можно товары, работы и услуги с ценой договора не выше 20 млн руб. Такой способ закупки – это право, а не обязанность. Если нет необходимости применять электронный магазин, можно продолжить закупать у МСП привычными способами, которые уже есть в положении о закупке (письмо Минфина от 22.11.2021 № 24-04-09/94110).
• Первое условие – в положении о закупке должен быть прописан порядок неконкурентной закупки у единственного поставщика и исчерпывающий перечень оснований, по которым заключаете прямой договор. Заказчик самостоятельно выбирает такие основания, а также устанавливает лимит неконкурентных закупок. Принять участие в такой закупке должны несколько участников, и только из числа субъектов МСП (письмо Минфина от 07.06.2023 № 24-07-08/52488).
• ► Единственный поставщик

• Как в положении о закупке написать порядок закупок у едпоставщика
• Как провести закупку у единственного поставщика по 223-ФЗ
• Как заключить договор с самозанятым по 223-ФЗПроверьте, чтобы сведения были актуальны на дату подачи заявки. В таблице смотрите, какие сведения заказчик запрашивает у участников закупки среди МСП и самозанятых.
• Перечень сведений и документов для участия в закупке у МСП
• В закупке для МСП можно потребовать от участников только закрытый перечень информации и документов. Запрашивать иные сведения нельзя (ч. 19.1–19.7 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ). Если участник не представит документы – не отклоняйте заявку (ч. 19.2 ст. 3.4 Закона). 

СИТУАЦИЯ

Что делать, если закупка для МСП и самозанятых не состоялась

После того как истечет срок приема заявок, проведите закупку у любых участников без соблюдения правил для МСП. Сделать это можно в пяти случаях и только когда такая возможность прямо предусмотрена в положении о закупке (п. 21, 22 постановления № 1352):

• участники не подали заявок на участие в закупке;
• все участники – субъекты МСП отозвали свои заявки;
• заявки не соответствуют требованиям документации;
• заявка единственного участника не отвечает требованиям документации;
• заказчик принял решение не заключать договор по результатам закупки для МСП.СИТУАЦИЯЗаявка состоит из двух частей и ценового предложения. Какие сведения входят в заявку, смотрите в таблице.
• Что включать в заявку МСП на конкурс и запрос предложений
• Если закупка не состоялась и провели повторную, без соблюдения специальных правил из постановления № 1352 – не учитывайте ее в объеме закупок у МСП (письма Минэкономразвития от 29.04.2016 № Д28и-1144, от 23.03.2015 № Д28и-700).

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик по 223-ФЗ провести преддоговорные переговоры в конкурентной закупке среди МСП

Нет, не вправе. Заказчики по Закону № 223-ФЗ закупают продукцию у МСП только на электронных торгах – конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений. Для конкурентных способов предусмотрены особые этапы закупки (ч. 5, 7, 7.2 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ).

СИТУАЦИЯ

Можно ли в запросе котировок среди МСП рассмотреть заявку от НКО

Нет, нельзя. Если закупка проводится только для субъектов МСП, то заявки от НКО не принимаются, так как НКО не является субъектом малого и среднего предпринимательства (ст. 4 Закона № 209-ФЗ).

СИТУАЦИЯ

В какой срок вернуть обеспечение заявки участника закупки среди МСП по 223-ФЗ

В течение 1 часа после отклонения заявки или отказа от закупки либо по иным причинам, которые установили в положении о закупке, оператор электронной площадки самостоятельно направляет в банк запрос на разблокирование средств на спецсчете участника конкурентной закупки для МСП (ч. 15 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ, п. 9 постановления от 08.06.2018 № 657).

СИТУАЦИЯ

Может ли коллективный участник принять участие в закупке среди МСП

Да, может, но только в случае, если все без исключения члены коллективного участника относятся к субъектам малого или среднего предпринимательства. В документации прописывают требования ко всей группе лиц в совокупности, а не к отдельно взятому участнику (письмо Минэкономразвития от 21.03.2017 № Д28и-141).

Как провести закупку с привлечением субподрядчиков из числа МСП

Проводите закупку с условием о привлечении субподрядчика из числа МСП любым способом, который предусмотрели в положении о закупке (п. 4 постановления № 1352). Когда готовите документы для такой закупки, учитывайте ряд особенностей из таблицы (раздел IIIпостановления № 1352).

Специальные условия в документах на закупку с привлечением субподрядчика из числа МСП

В проект договора включите два обязательных условия: о привлечении субподрядчика из числа МСП и ответственность за невыполнение такого требования. Смотрите на примерах, какие условия написать в договоре.

Пример условия о привлечении МСП

Включите в проект договора второе условие об ответственности поставщика, если он не привлечет субподрядчика со статусом МСП. Такая ответственность в законе не установлена, поэтому определите ее самостоятельно.

Пример условия об ответственности за непривлечение субподрядчика

Поставщик вправе заменить субподрядчика, с которым заключил договор. Замену нужно согласовать с заказчиком. Цену договора менять нельзя, за исключением случая, когда прежний субподрядчик частично исполнил договор. Тогда стоимость договора с новым субподрядчиком уменьшите на сумму, которую поставщик выплатил прежнему субподрядчику (п. 33 постановления № 1352).

В какой срок заключить договор с МСП

Период, когда нужно успеть подписать договор, зависит от способа закупки. Для неконкурентных закупок срок заключения сделки не должен превышать 20 календарных дней. Для конкурентных закупок – от 10 до 20 календарных дней после публикации протокола (п. 27 постановления № 1352, ч. 15 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ). Если заключить договор раньше срока, его признают ничтожным (ч. 2 ст. 168 ГК, решение Московского УФАС от 28.06.2022 по делу № 077/07/00-8982/2022).

Все сроки смотрите на слайдах. Листайте вправо, чтобы вовремя подписать договор с победителем закупки среди МСП.

Сроки заключения договора с МСП

Какие ошибки допускают заказчики в закупках для МСП

Практика ФАС показывает, что значительная доля нарушений заказчиков связана с отступлениями от требований статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ и постановления № 1352. Последствиями нарушений могут быть не только штрафы, но и предписания ФАС. Смотрите в таблице, какие ошибки в конкурентных закупках среди МСП совершают заказчики.

Ошибки заказчиков в закупках для МСП

© Материал из Справочной системы «Госзаказ».