Как работать с договорами по 223-ФЗ во втором полугодии 2022 года?

Новые правила в договорах за 2022 год

Когда заключаете договор, учитывайте изменения, которые приняли в 2022 году. Их нужно предусмотреть, чтобы без ошибок составить проект документа и правильно провести закупку. Смотрите в таблице изменения, которые повлияли на договорную работу.

Изменения в работе с договорами – 2022

ЕЩЁ ПО ТЕМЕ

Читайте о всех изменениях в Законе № 223-ФЗ

• Справочник новых правил по 223-ФЗ в условиях санкций
• Антикризисные меры в закупках по 223-ФЗВ 2022 году действуют новые плавила оплаты договоров: сократили сроки расчетов, разрешили устанавливать авансы и освободили от казначейского сопровождения ряд договоров.
• Новые правила оплаты договоров
• Оплата договора

Смотрите пример из судебной практики, когда заказчик незаконно отказался платить за договор.

ПРИМЕР

Как заказчик не оплатил выполненные работы

Заказчик заключил договор в обход Закона № 223-ФЗ, но принял работы по чистке кровли от снега. Однако отказался их оплатить.

Доводы заказчика. Договор заключили в нарушение Закона № 223-ФЗ, поэтому сделка недействительная. Наличие актов на работы не означает, что их выполняли. Чистку кровли уже оплатили по другому контракту.

Доводы судов. Три инстанции поддержали подрядчика и взыскали долг, проценты и госпошлину. Суды пришли к следующим выводам:

• несмотря на то что сделку заключили с нарушением закона, недействительной ее не признавали;
• заказчик подписал акты без возражений, поэтому должен оплатить работы. Только по Закону № 44-ФЗ работы без контракта не оплачивают. Для подрядчика по 223-ФЗ таких последствий нет;
• работы по другому контракту выполняли в период, который не пересекается с договором.Чтобы не допускать подобных ошибок, воспользуйтесь советом экспертов Системы Госзаказ.Перед тем как заключить договор, проверьте, по каким правилам выбрать исполнителяЕЩЁ ПО ТЕМЕ
• Читайте подробно, какие условия предусмотреть в договоре в 2022 году
• За соблюдение правил закупок отвечает заказчик. Если договор исполнили без замечаний, оплатите результат.
• СОВЕТ
• Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20.07.2022 № Ф05-13602/2022, № А40-25028/2021.

• Какие сроки оплаты предусмотреть в договоре
• В каком размере предусмотреть аванс по 223-ФЗ
• Какие условия предусмотреть в договоре с самозанятымВ каких случаях договоры по 223-ФЗ подпадают под казначейское сопровождениеДля 2022 года средства из федерального бюджета, которые сопровождает Казначейство, перечислены в статье 5 Федерального закона от 06.12.2021 № 390-ФЗ (письмо Минфина от 09.04.2020 № 09-01-11/28443). Однако следует учитывать, что с 28 мая до 31 декабря 2022 года не нужно устанавливать казначейское сопровождение в договорах, которые заключили в рамках госконтрактов на сумму менее 5 млн руб. (п. 41 ст. 2 Закона от 28.05.2022 № 146-ФЗ).Вправе ли заказчик оплатить счет при отсутствии договораЗаказчик может оплатить выставленный счет при отсутствии договора, если в нем указаны все существенные условия. Счет, содержащий все существенные условия договора, является офертой (п. 1 ст. 435 ГК).СИТУАЦИЯДа, работы нужно оплатить. Заказчик должен оплатить принятые работы, несмотря на то что договор по Закону № 223-ФЗ не заключен (определение Верховного суда от 11.03.2020 № 308-ЭС19-13774 по делу № А32-28627/2015).Обеспечение договораНовые правила в обеспечении договоров
• С 1 июля 2022 года установили требования к независимой гарантии при конкурентных закупках у МСП. С 1 октября 2022 года применяют типовую форму гарантии для таких закупок.
• За соблюдение правил закупочной деятельности по Закону № 223-ФЗ отвечает заказчик. Поэтому нельзя лишить подрядчика права на оплату выполненных работ по причине нарушения заказчиком процедуры заключения договора по Закону № 223-ФЗ.
• Оплачивать ли работы, если договор по 223-ФЗ не заключен
• Например, офертой считается счет продавца, содержащий наименование, количество и цену продаваемого товара (определение ВАС от 09.02.2011 № ВАС-1090/11).
• Да, вправе.
• СИТУАЦИЯ
• Под казначейское сопровождение подпадают договоры с авансами, которые заключили для исполнения госконтрактов по 44-ФЗ и финансируются за счет таких контрактов (п. 1 ст. 242.23, ст. 242.25 БК).
• СИТУАЦИЯ

Смотрите пример решения антимонопольной службы, когда заказчик решил не обеспечивать исполнение договора.

ПРИМЕР

Как заказчик забыл установить требование обеспечить договор

Заказчик разместил извещение об открытом электронном конкурсе на капитальный ремонт здания школы. НМЦД составила 62 млн руб. Один из участников пожаловался, что в извещении отсутствует требование обеспечить исполнение договора.

Доводы заказчика. Такое нарушение не ограничило конкуренцию. Стороны могут внести изменения в проект договора.

Доводы УФАС. Положение о закупке содержит требование обеспечить договор при НМЦД выше 500 тыс. руб. Но заказчик такое требование не прописал в извещении, следовательно, нарушил часть 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ. Действия заказчика подпадают под штраф по части 7 статьи 7.32.3 КоАП: до 3000 руб. на должностное лицо и до 10 000 руб. на юридическое.

Решение Новгородского УФАС от 14.03.2022 № 053/07/3-119/2022.

Чтобы не допускать подобных ошибок, воспользуйтесь советом экспертов Системы Госзаказ.

СОВЕТ

Проверьте, чтобы условия договора не противоречили положению о закупке

Прежде чем объявить закупку и заключить договор, проверьте соответствие документации, извещения и проекта договора условиям положения о закупке. Делайте это каждый раз после изменений законодательства. Быстро мониторить все изменения в закупках поможет справочник.

ЕЩЁ ПО ТЕМЕ

Читайте подробно, как обеспечить договор в 2022 году

• Как обеспечить исполнение договора по 223-ФЗ
• Как МСП обеспечить исполнение договора
• Как едпоставщик обеспечивает договор
• Список региональных гарантийных организаций, которые вправе выдавать независимые гарантииВправе ли заказчик по 223-ФЗ уменьшить обеспечение договора, который частично исполненЗаказчик может уменьшить обеспечение, только если положение о закупке и условия договора предусматривают для поставщика такое право (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ). В этом случае поставщик в ходе исполнения договора может предоставить заказчику обеспечение, уменьшенное на размер выполненных обязательств.СИТУАЦИЯДа, вправе.ФАС в Стандарте закупочной деятельности рекомендовала в положении о закупке и документации прописать случаи для удержания обеспечения договора. Например, таким условием можно указать неуплату поставщиком неустойки.В работе с договорами в 2022 году – четыре новых правила: запретили сделки с подсанкционными компаниями, сократили случаи, когда договор заключают без Закона № 223-ФЗ, разрешили неконкурентную закупку для МСП через электронный магазин и закупку стройки под ключ.
• Новые правила при заключении договоров
• Заключение договора
• Заказчик может удержать обеспечение по договору, только если положение о закупке и условия договора предусматривают право на удержание обеспечения исполнения договора (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ).
• Вправе ли заказчик удержать сумму обеспечения исполнения договора из оплаты
• ФАС в Стандарте закупочной деятельности рекомендовала в положении о закупке предоставлять поставщику право уменьшать размер обеспечения на сумму выполненных по договору обязательств. При этом заказчику не следует ограничивать право поставщика на изменение способа обеспечения исполнения договора.
• Да, вправе.
• СИТУАЦИЯ

Смотрите пример из судебной практики, как заказчик допустил антиконкурентный сговор при закупке по 223-ФЗ.

ПРИМЕР

Как заказчик заключил несколько договоров с одним исполнителем

Заказчик провел четыре запроса котировок с одинаковым предметом закупки, но разными периодами оказания услуг. Исполнителем по всем договорам выбрал одну компанию. По обращению других участников УФАС установило сговор.

Доводы заказчика. Предприятие провело конкурентные закупки. Это не могло привести к необоснованному ограничению конкуренции.

Выводы суда. Сговор подтвердили. Заказчик допустил следующие ошибки:

• неправильно определил предмет закупок, из-за этого потенциальных исполнителей ввели в заблуждение, они не смогли подать заявки;
• искусственно раздробил закупку, чтобы ускорить процедуру;
• рассчитал НМЦД не по правилам положения о закупке. Вместо средней цены взял наименьшую;
• неправильно действовал при сборе данных для расчета начальной цены. После ответов на первый запрос направил новый. При этом круг адресатов поменялся, за исключением будущего исполнителя, а два других оказались аффилированы с ним. Сотрудники заказчика и исполнителя переписывались с целью корректировки их предложений;
• существенно увеличили цены двух договоров. Суд отметил, что такое изменение можно расценить как обход антимонопольных требований к торгам.Чтобы не допускать подобных ошибок, воспользуйтесь советом экспертов Системы Госзаказ.Если закупаете однородные ТРУ, тестируйте закупочную документацию на риски антиконкурентного сговора или дробленияСмотрите конкретные формулировки условий в образцах договоров для товаров, работ и услуг.
• Читайте подробно, как заключать договор в 2022 году
• Если сроки позволяют, объявите конкурентную закупку. Не злоупотребляйте прямыми сделками с едпоставщиком.
• СОВЕТ
• Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.08.2022 № Ф07-9934/2022 № А21-9423/2020.

• Как заключить договор по 223-ФЗ
• Как заключить договор с едпоставщиком
• Как провести закупку через электронный магазин
• Как заключить договор по результатам электронного аукциона среди МСП
• Как заключить договор с коллективным участникомБудет ли договор недействительным, если заказчик подпишет его раньше срокаСИТУАЦИЯДа, можно. Заказчик размещает в ЕИС план закупки на срок не менее одного года. Если период исполнения договора превышает срок, на который утвержден план закупки, то в плане укажите сведения на весь период закупки до момента, когда исполните договор (ч. 2 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, п. 3постановления от 17.09.2012 № 932).С 18 апреля 2022 года действуют рекомендации по изменению существенных условий договоров на строительство, реконструкцию, капремонт, снос объекта капстроительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.
• Новые правила в изменении договоров
• Изменение договора
• Можно ли заключить по 223-ФЗ договор на три года, если план закупки на один год
• Да, договор будет недействительным. По итогам конкурентной закупки заключить договор можно не ранее 10 календарных дней с момента размещения в ЕИС итогового протокола (ч. 15 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ). Если договор подписать раньше, он будет ничтожным (решение Московского УФАС от 28.06.2022 № 077/07/00-8982/2022).
• СИТУАЦИЯ

Смотрите пример решения УФАС, как заказчик неправильно поменял условия договора на стадии его заключения.

ПРИМЕР

Как заказчик изменил проект договора

Заказчик провел аукцион на работы по расчистке полосы отвода автомобильной дороги от древесно-кустарниковой растительности. При оформлении проекта договора заказчик снизил ценовое предложение победителя на сумму НДС и направил документ на подпись. Протокол разногласий не помог согласовать условия сделки.

Доводы заказчика. Победитель на УСН. Поэтому цена договора должна быть снижена на сумму налога.

Доводы УФАС. В положении о закупке и документации нет условия об уменьшении цены договора на размер НДС. Заказчик не вправе менять условия проекта договора, который является неотъемлемой частью документации.

Решение Ханты-Мансийского УФАС от 25.06.2021 № 086/07/3-876/2021.

Чтобы не допускать подобных ошибок, воспользуйтесь советом экспертов Системы Госзаказ.

СОВЕТ

Не меняйте условия договора по собственному решению

Прежде чем подписать дополнительное соглашение, проверьте, чтобы основание для изменения совпало с положением о закупке. Не меняйте проект договора на стадии заключения, возьмите условия из заявки победителя.

ЕЩЁ ПО ТЕМЕ

Читайте подробно, как изменить договор в 2022 году

• Когда и как изменить договор и заключить допсоглашение по 223-ФЗ
• Дополнительное соглашение об уменьшении цены договора по Закону № 223-ФЗ
• Дополнительное соглашение об увеличении цены договора по Закону № 223-ФЗВправе ли стороны уменьшить цену договора по 223-ФЗУменьшить цену договора можно как за счет уменьшения цены единицы, так и за счет уменьшения количества или объема товаров, работ или услуг.Вправе ли стороны увеличить цену договора по 223-ФЗНапример, нельзя увеличить цену договора с победителем аукциона без пропорционального увеличения объема работ либо продлить сроки выполнения работ с победителем конкурса, в котором такой срок являлся одним из критериев оценки заявок и повлиял на выбор победителя (п. 8 ст. 448 ГК, п. 16 Обзора Верховного суда от 16.05.2018).Порядок расторжения договора не изменили. Как и прежде, учитывайте основания для расторжения сделки, которые прописали в положении о закупке. С 1 июля 2022 года направляйте сведения о поставщике в РНП, если расторгли договор в одностороннем порядке и против заказчика ввели санкции.
• Новые правила в расторжении договора
• Расторжение договора
• Да, вправе. В ходе исполнения стороны могут увеличить цену договора, если такое право прописано в положении о закупке. Но нужно учитывать следующее ограничение. Если заключали договор по результатам конкурентной закупки, нельзя менять условия, которые повлияли на формирование участниками своих предложений и на определение победителя.
• СИТУАЦИЯ
• Да, вправе. В ходе исполнения стороны могут снизить цену договора, если такое основание для изменения условий сделки прописано в положении о закупке.
• СИТУАЦИЯ

Смотрите пример решения ФАС, как заказчик установил неправильное основание для расторжения договора.

ПРИМЕР

Как заказчик ошибся в основании для расторжения договора

Заказчик разместил документацию электронного запроса предложений на поставку этилового спирта. В проекте договора прописал, что расторгнет сделку, если поставщик не найдет для заказчика перевозчика этилового спирта спецтранспортом.

Доводы заказчика. Условие об обеспечении заключения договора перевозки этилового спирта между заказчиком и перевозчиком установили для эффективного расходования средств и сокращения издержек заказчика.

Доводы ФАС. Заказчик в проекте договора установил условие, которое зависит от действий третьих лиц. При этом неисполнение такого условия не говорит о том, что поставщик не выполнит договор. Поэтому такое основание нельзя считать правомерным для одностороннего расторжения сделки.

Решение ФАС от 23.04.2020 № 223ФЗ-293/20.

Чтобы не допускать подобных ошибок, воспользуйтесь советом экспертов Системы Госзаказ.

В коротком видео смотрите, как составить соглашение о расторжении договора по 223-ФЗ. Комментарии эксперта помогут учесть все нюансы.

СОВЕТ

Основания для расторжения договора должны соответствовать ГК и положению о закупке

Не устанавливайте в проекте договора лишние обязательства исполнителя, которые не имеют отношения к предмету сделки.

ЕЩЁ ПО ТЕМЕ

Читайте подробно, как расторгнуть договор в 2022 году

• Как расторгнуть договор по 223-ФЗ
• Случаи, когда договор можно расторгнуть в одностороннем порядке
• Как включить участника в реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗВправе ли заказчик направить сведения в РНП при одностороннем внесудебном расторжении договораПриемка договораПравила приемки договоров
• Правила приемки результата договора в 2022 году изменили только в части ведения реестра договоров. При долгосрочных сделках в реестр надо включать информацию об объемах оплаты договора в течение каждого года исполнения. В таблице покажем основные этапы приемки договора.
• Сведения в РНП направляют, когда заказчик – подсанкционная компания, а поставщик нарушил договор, из-за чего заказчик в одностороннем порядке расторг сделку. Если в отношении заказчика внешние санкции не вводили, нет оснований для включения поставщика в РНП по этой норме (п. 6 ст. 1 Закона № 104-ФЗ, ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ).
• СИТУАЦИЯ

Смотрите пример решения ФАС, как заказчик некорректно прописал в договоре порядок приемки.

ПРИМЕР

Как заказчик ошибся с формулировками о приемке

Заказчик проводил аукцион в электронной форме на оказание услуг по круглосуточному аварийно-техническому обслуживанию лифтов. Участник закупки обнаружил, что проект договора содержит противоречивые условия: с одной стороны, первичные документы стороны составляют в электронной форме и подписывают ЭЦП, а с другой – подрядчик направляет заказчику первичные документы на бумажном носителе в течение пяти рабочих дней.

Вывод ФАС. Такие условия в проекте договора вводят участников закупки в заблуждение. Заказчик нарушил часть 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ. За такое нарушение предусмотрен штраф до 3000 руб. на должностное лицо и до 10 000 руб. на юридическое по части 7 статьи 7.32.3 КоАП.

Решение Московского областного УФАС от 23.08.2021 № 50/07/32259ип/21.

Чтобы не допускать подобных ошибок, воспользуйтесь советом экспертов Системы Госзаказ.

СОВЕТ

В проект договора включите одну форму актирования: электронную или бумажную.

Если в договоре прописали электронный документооборот, не обязывайте поставщика привезти бумажные документы. Установите это как право, а не обязанность. Какие формулировки включить в договор, смотрите в примере.

© Материал из Справочной системы «Госзаказ».