Как провести закупку у единственного поставщика по 223-ФЗ

Когда готовитесь к договору с единственным поставщиком, учитывайте изменения, которые уже действуют, и новые правила, которые вступят в силу 1 июля 2022 года. Их нужно предусмотреть, чтобы без ошибок провести закупку и заключить сделку с поставщиком. Смотрите в таблице, на какие изменения следует обратить внимание при подготовке к прямой закупке.

Изменения в закупках у едпоставщика – 2022

Как закупить у едпоставщика через электронный магазин 

C 1 июля 2022 года все заказчики могут проводить неконкурентные закупки по правилам электронного магазина. Закупать можно товары, работы и услуги. Заказчики должны учитывать новый механизм, не превышать лимиты и изменить положение о закупке. Схему нового способа описали в пункте 20.1 постановления от 11.12.2014 № 1352.

► Кто и как проводит

Неконкурентную закупку через электронный магазин могут использовать все заказчики по 223-ФЗ. Новый способ закупки – это право, а не обязанность. Если нет необходимости применять такой механизм, можно продолжить закупать у МСП и самозанятых привычными конкурентными и неконкурентными способами, которые уже есть в положении о закупке (п. 4 постановления № 1352, письмо Минфина от 22.11.2021 № 24-04-09/94110).

Чтобы закупать продукцию в электронном магазине, заказчику нужно дополнить свое положение о закупке новым неконкурентным способом. В положении пропишите порядок подготовки и проведения закупки новым способом, а также условия его применения (ч. 2 ст. 2, ч. 3.2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, п. 20.1 постановления № 1352). Например, раздел положения о закупке через электронный магазин может выглядеть так.   

Раздел положения о закупке с правилами электронного магазина

Если заказчик применяет типовое положение о закупке, то внести поправки в свое положение можно только после корректировки типового (ч. 2.1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ).

Подробнее о том, как внести изменения в положение о закупке, читайте в рекомендации. Как применять типовое положение о закупке – в отдельном материале. 

СИТУАЦИЯ

В какой срок в положение о закупке внести неконкурентный способ через электронный магазин 

Закупка в электронном магазине – это право заказчика, а не обязанность. Поэтому внести такой способ закупки в положение можно в любое время. Если хотите начать пользоваться новой неконкурентной электронной закупкой с 1 июля 2022 года, до этой даты внесите поправки и опубликуйте положение о закупке в ЕИС (постановление от 16.12.2021 № 2323).

СИТУАЦИЯ

Когда выбрать неконкурентный способ закупки

Проводите неконкурентную закупку по основаниям, которые предусмотрены положением, в случаях, когда проведение конкурентной процедуры невозможно. Это могут быть ситуации, когда предмет договора специфичен, конкуренцию обеспечить не получится, либо если заказчик вынужден докупать комплектующие или запчасти у производителя, либо если потенциальный поставщик – монополист.

Заказчик в своем положении вправе предусмотреть, что закупка проводится у ограниченного круга лиц. У заказчика может возникнуть потребность в услугах, оказание которых относится к исключительным полномочиям конкретных лиц. По этому основанию можно закупить продукцию, которая входит в сферу деятельности субъектов естественных монополий.

Исчерпывающий перечень случаев, когда можно провести закупку у едпоставщика, и порядок проведения заказчик определяет самостоятельно в своем положении, в Законе № 223-ФЗ эти вопросы не регламентированы (ст. 3.6 Закона № 223-ФЗ).

► Объект закупки 

В электронном магазине можно купить любые товары, работы, услуги. Пункт 20.1 постановления № 1352 не предусматривает никаких ограничений по виду или наименованию продукции. Но имейте в виду, что к новому способу закупки применяют общее правило: заказчики могут закупать у МСП только продукцию из специального перечня, который формируют сами (п. 8, 9 постановления № 1352).

Если заказчик утвердил перечень, но в нем нет, к примеру, бумаги для печати (код по ОКПД2 – 17.12.14.110), не получится закупить этот товар через электронный магазин.  Поэтому пересмотрите перечень товаров, работ, услуг, закупки которых проводите у МСП. При необходимости добавьте нужные позиции.

► Лимиты 

В электронном магазине действуют ограничения по стоимости закупки. Цена одного договора, который заключите через электронный магазин, не должна превышать 20 млн руб. (п. 20.1 постановления № 1352). 

В электронном магазине проходят закупки с участием только субъектов МСП и самозанятых. За год нужно закупить у них на сумму не меньше 25 процентов от стоимости всех договоров. При этом доля сделок по результатам закупок только для этих субъектов не может быть ниже 20 процентов. В расчет этой доли войдут и закупки через электронный магазин (подп. «б» п. 4, п. 5, п. 5.1 постановления № 1352).

► Планирование

Позиции, которые запланировали приобрести во втором полугодии 2022 года и стоимость которых не превышает 20 млн руб., можно закупить упрощенно – через электронный магазин. Для этого нужно внести в план 2022 года поправки и поменять способ закупки (ч. 5.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). Смотрите на примере, как запланированные на 2022 год закупки провести в электронном магазине.

ПРИМЕР

Как в плане 2022 года поменять способ закупки на электронный магазин

На 2022 год план закупки уже сформирован. Заказчик намерен купить у МСП товар на общую сумму 3 млн руб. электронным запросом котировок. В план закупки внес отдельную позицию.

План закупки 2022 года

Чтобы услуги по ремонту машин и оборудования закупить неконкурентным способом через электронный магазин, заказчик изменил способ закупки. После корректировки план закупки на 2022 год выглядит так.

План закупки 2022 года

Чтобы в 2023 году покупать продукцию у МСП и самозанятых в электронном магазине, сразу запланируйте такие закупки. Смотрите пример, как в плане на 2023 год написать  неконкурентную закупку через электронный магазин.

ПРИМЕР

Как показать закупку в электронном магазине в плане закупки 2023 года

В 2023 году заказчик запланировал неконкурентные закупки у МСП через электронный магазин на общую сумму 2,5 млн руб. В плане закупки выделил две отдельные строки.

План закупки 2023 года

СИТУАЦИЯ

Можно ли указать в плане закупку через электронный магазин, если этого способа еще нет в положении

Нет, нельзя. Указывайте в плане только те способы закупок, которые предусмотрели в положении (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ).

СИТУАЦИЯ

Когда разместить извещение о закупке в электронном магазине после изменения плана

Разместите извещение после того, как опубликуете изменения плана закупки в ЕИС. Конкретный срок закон не содержит, применяйте по аналогии пункт 9 постановления № 932 и правила закупок, которые прописаны в вашем положении о закупке. Главное, чтобы закупка была в плане до размещения извещения (ч. 5.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

► Процедура закупки

Закупку в электронном магазине заказчики проводят на электронной площадке из перечня, который утвердили распоряжением  от 12.07.2018 № 1447-р. Всего площадок восемь, на них проводят все электронные закупки у малого и среднего бизнеса. Электронный магазин – это отдельный сервис площадки, который может использовать заказчик.

Процедура неконкурентная, однако победителя придется выбирать из тех претендентов, заявки которых заказчик получит от оператора. Найти контрагента самостоятельно уже не получится. Закупку проводят по схеме, которая описана на слайдах.

Листайте вправо, чтобы проследить все этапы процедуры.

Как проводить закупку в электронном магазине

Правила закупки через электронный магазин во многом схожи с конкурентной электронной закупкой для МСП. Есть и отличия. Разницу смотрите в таблице.

Разница между конкурентной закупкой у МСП и электронным магазином

Как закупить у единственного поставщика без электронного магазина

Заключить договор напрямую, без торгов, можно в случаях, которые предусмотрели в положении о закупке. С 25 июля 2022 года действует специальное основание для прямой закупки – договор нужен для выполнения гособоронзаказа или для формирования запаса продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий по пунктам 3–3.2 статьи 7.1 Закона № 275-ФЗ. Для такой закупки Правительство принимает решение о введении специальных мер в сфере экономики.

Чтобы провести закупку у единственного поставщика, пройдите пять этапов: от внесения позиции в план закупки до заключения договора. Читайте о каждом этапе в отдельности.

Шаг 1. Внесите закупку в план закупки

Закупку у единственного поставщика вносят в план закупки отдельной строкой. Объединять строки с прямыми закупками нельзя. Но есть исключения, когда можно закупить у единственного поставщика вне плана (ч. 5.1 ст. 3, ч. 15, 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ). Смотрите в таблице, какие закупки можно провести без плана закупки.

 Закупки, которые не включают в план закупки

Если закупка у единственного поставщика не попадает в таблицу, включите позицию в план закупки. Смотрите пример, как запланировать неконкурентную закупку.

ПРИМЕР

Как показать закупки у едпоставщика в плане закупки

В 2022 году заказчик запланировал закупки у единственного поставщика на общую сумму 1 млн руб. В плане закупки выделил две отдельные строки.

План закупки 2022 года

Если проведете закупку, которой нет в плане, должностное лицо или заказчика могут оштрафовать по части 5 статьи 7.32.3 КоАП.

Размеры штрафов:

• от 30 000 до 50 000 руб. – должностному лицу;
• от 100 000 до 300 000 руб. – заказчику.Вправе ли заказчик заключить договор с едпоставщиком без плана закупкиБудет ли нарушением составить план закупки только из закупок у единственного поставщикаС единственным поставщиком рассчитывайте и обосновывайте цену договора по правилам и методам, которые предусмотрели в положении о закупке. Закон не содержит исключений даже для малых закупок, например до 100 тыс. руб. (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ, письмо Минфина от 13.07.2021 № 24-07-08/55520). Смотрите пример расчета цены договора методом анализа рынка.Как рассчитать цену договора с едпоставщикомПо условиям порядка определения цены заказчик направляет запросы коммерческих предложений не менее пяти поставщикам. При этом проводит оценку на основании не менее трех полученных предложений. На пять запросов заказчик получил три ответа, которых достаточно, чтобы рассчитать цену договора.В качестве цены договора с единственным поставщиком принимается среднее значение из всех полученных. Заказчик рассчитал так.
• Коммерческое предложение № 1 по цене 300 000 руб. Коммерческое предложение № 2 по цене 320 000 руб. Коммерческое предложение № 3 по цене 290 000 руб.
• Для определения цены прямого договора заказчик использовал метод сопоставимых рыночных цен, который прописан в положении о закупке.
• ПРИМЕР
• Шаг 2. Обоснуйте цену договора
• СИТУАЦИЯ
• СИТУАЦИЯ

Это то значение, которое заказчик пропишет в извещении и документации о закупке.  

Когда работаете по типовому положению, руководствуйтесь им при расчете и обосновании цены договора. Например, типовое положение для бюджетных, автономных учреждений и унитарных предприятий, подведомственных Минобрнауки (утв. приказом от 30.03.2022 № 275), содержит условие, что в малых закупках у едпоставщика не выше 100 тыс. руб. не нужно обосновывать цену договора (письмо Минобрнауки от 27.05.2022 № МН-17/1883).

Расчет включите в документ – обоснование цены договора с единственным поставщиком. Можно оформить обоснование приложением к договору. Воспользуйтесь шаблоном.

Образец документа – обоснования цены договора с едпоставщиком

Подробнее о том, как обосновать цену договора с едпоставщиком, читайте в рекомендации. Какие методы использовать для расчета НМЦД – в отдельном материале.

Шаг 3. Опубликуйте документы о закупке в ЕИС

Закон № 223-ФЗ не обязывает заказчика готовить документацию или извещение о закупке у единственного поставщика и размещать их в ЕИС. Составляйте документы в том случае, когда в положении о закупке предусмотрели такие правила (ст. 3.6, ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, п. 22 постановления от 10.09.2012 № 908). 

Не публикуйте сведения в ЕИС, когда проводите закрытую закупку. А в ряде случаев заказчик сам решает, размещать документы о неконкурентной закупке или нет (ч. 15, 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ). Смотрите в таблице, когда закупку у единственного поставщика не публиковать в ЕИС.

Закупки, которые не размещают в ЕИС

Извещение о закупке у единственного поставщика разместите с использованием функционала ЕИС. Последовательно заполните поля формы. При необходимости составьте извещение в виде отдельного документа и подгрузите его вместе с проектом договора. Используйте шаблон извещения.

Образец извещения о закупке у едпоставщика

Срок для размещения извещения о закупке у едпоставщика не установлен, поэтому определите срок по положению о закупке. Главное – разместите извещение до заключения договора с едпоставщиком. Это позволит не нарушить принцип информационной открытости (ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

При необходимости можно внести правки в извещение о закупке у единственного поставщика. Для этого подготовьте новую редакцию извещения и составьте документ с перечнем изменений. Оба документа загрузите в ЕИС. Сроки внесения изменений Законом № 223-ФЗ не установлены, поэтому предусмотрите для этого любые сроки в положении о закупке (п. 5 постановления от 10.09.2012 № 908).

Составляйте протокол закупки у единственного поставщика, если по условиям положения результат неконкурентной закупки оформляете протоколом. Разместите в ЕИС документ не позднее чем через три дня после подписания (ч. 12 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, п. 34 постановления от 10.09.2012 № 908). Смотрите шаблон протокола для закупки у едпоставщика.

Образец протокола закупки у едпоставщика

СИТУАЦИЯ

Можно ли в положении написать, что в ряде случаев закупка у едпоставщика размещается в ЕИС, а в других нет

Нет, нельзя. В положении о закупке нельзя установить, что в одних случаях информация о закупке у едпоставщика размещается в ЕИС, а в других нет. Например, в зависимости от предмета закупки (письмо Минфина от 23.01.2019 № 24-04-05/3393).

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик не размещать в ЕИС закупку стоимостью ровно 100 тыс. руб.

Да, вправе. Если стоимость закупки ровно 100 тыс. руб., сведения о такой закупке не размещаются. Если стоимость закупки более 100 тыс. руб. с учетом НДС, то размещаются (п. 1 ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Шаг 4. Заключите договор

По результатам закупки у единственного поставщика заключите договор в любой форме, которую предусмотрели в положении о закупке (ст. 160, 434 ГК):

• в письменной форме составляют единый документ;
• в электронной форме обмениваются документами;
• устно. Например, заказчик заключает мелкие сделки за наличный расчет, затем оформляет авансовый отчет.Оплатить договор с едпоставщиком нужно в срок не более семи рабочих дней с даты приемки. Но есть три исключения, когда договор оплачивают в иной срок. Если такой срок установлен (ч. 5.3, 5.4 ст. 3 Закона № 223-ФЗ):
• Срок заключения договора с единственным поставщиком в Законе № 223-ФЗ не установлен. Применяйте сроки, которые прописали в положении о закупке. Не обязательно выжидать 10 календарных дней с даты публикации протокола, как при конкурентной закупке.

• в законах;
• Правительством в целях обеспечения безопасности страны;
• в положении о закупке. В этом случае иной срок применяется к конкретному перечню товаров, работ, услуг.Пример договора с едпоставщиком
• Подробнее о том, как заключить договор, читайте в рекомендации. Как работать с договорами – в материале. Составить без ошибок проект договора с едпоставщиком поможет шаблон.

СИТУАЦИЯ

Указывать ли в договоре с едпоставщиком по 223-ФЗ страну происхождения товара 

Да, указывать.

В договоре с едпоставщиком укажите страну происхождения товара. Сведения включите в договор независимо от предмета закупки, если по условиям сделки принимаете товар и составляете первичный учетный документ (ч. 5.2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, письмо Минфина от 03.11.2020 № 24-04-07/95720).

СИТУАЦИЯ

Возможна ли пролонгация договора с едпоставщиком по 223-ФЗ

Пролонгация договора с едпоставщиком по Закону № 223-ФЗ не запрещена, если такое право предусмотрено в положении о закупке и в договоре.

Если размещали сведения о закупке у единственного поставщика, сведения о пролонгации также нужно опубликовать в ЕИС не позднее чем в течение 10 календарных дней со дня внесения изменений в договор (ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Если не размещали в ЕИС сведения о договоре с едпоставщиком в связи с его малым объемом, а в результате пролонгации стоимость договора превысила 100 тыс. руб. (500 тыс. руб. для крупных заказчиков), то необходимо направить сведения в реестр договоров  (ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

СИТУАЦИЯ

Можно ли заключить договор с едпоставщиком – МСП, самозанятым

Да, можно. 

При закупке, участниками которой могут быть только МСП и самозанятые, допустимы как конкурентные, так и неконкурентные процедуры (п. 1 письма Минфина от 06.12.2018 № 24-05-09/88660).

Неконкурентную закупку, участниками которой могут быть только МСП и самозанятые, нужно проводить по правилам, которые прописали в положении о закупке. В извещении или документации укажите, что участниками закупки могут быть только МСП и самозанятые. 

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик требовать обеспечение исполнения договора у едпоставщика по 223-ФЗ

Да, вправе. 

У едпоставщика можно требовать обеспечение исполнения договора, если положение о закупке предусматривает такое условие (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ).

Закон № 223-ФЗ содержит правила обеспечения договора только для МСП и самозанятых. Поэтому требования к обеспечению сделок, которые заключили неконкурентным способом, заказчики сами прописывают в положении о закупке (ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ).

СИТУАЦИЯ

Какую ответственность установить в договоре с едпоставщиком по 223-ФЗ

Установите виды и размер ответственности, которые прописали в положении о закупке. Санкции для едпоставщика не отличаются от мер ответственности иных исполнителей договора: юрлиц, предпринимателей или граждан. Эти условия не обязательно включать в договор, но лучше все-таки их предусмотреть, потому что при возникновении спора могут взыскать более крупную сумму, чем стороны могли согласовать в договоре. Укажите оба вида санкций: как штрафы, так и пени, поскольку они не исключают друг друга.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик заключить рамочный договор с едпоставщиком по 223-ФЗ

Да, вправе, если такой порядок установили в положении о закупке (ст. 3.6 Закона № 223-ФЗ).

В положении о закупке нужно прописать исчерпывающий перечень случаев для заключения рамочных договоров, подробный порядок и предельную стоимость прямых закупок у единственного поставщика (ст. 3.6 Закона № 223-ФЗ).

Шаг 5. Внесите договор в реестр

После заключения договора с единственным поставщиком внесите в реестр сведения о сделке в течение трех рабочих дней с даты заключения (ч. 2 ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ, п. 2, подп. «а» п. 10 постановления № 1132). Все правила работы с реестром договоров читайте в рекомендации.

Если цена договора с единственным поставщиком не превышает 100 тыс. руб. (500 тыс. руб. для крупных заказчиков), правила направления сведений в реестр договоров смотрите в положении о закупке. Не направляйте в реестр договоры с гостайной и договоры с объектом закупки из специальных перечней (ч. 16 ст. 4, ч. 2 ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ, п. 3 постановления № 1132). Полный список сделок, которые не вносят в реестр, смотрите в отдельном материале.

© Материал из Справочной системы «Госзаказ"