В каких случаях и как изменить контракт по 44-ФЗ?

С 4 ноября продлили правила изменения контрактов по временным основаниям и добавили одно новое основание. В рекомендации – полный справочник оснований для изменения контракта по 44-ФЗ. В справочнике – все основания, по которым заказчик вправе либо вынужден изменить контракт. По каждому основанию есть образцы допсоглашений и комментарии специалистов ФАС по частым нарушениям при изменении контрактов.

В каких случаях изменить контракт

Вы можете изменить контракт в двух случаях: при заключении и при исполнении. Для каждого случая предусмотрено свое основание из Закона № 44-ФЗ. Основания перечислены в части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Интерактивный помощник поможет определиться, какое основание выбрать в вашем случае.

По какому основанию менять контракт

Заключение контракта

Когда заключаете контракт, можете по согласованию с участником увеличить количество товара. При этом соблюдайте два условия (п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ):

• количество товара увеличиваете на сумму, которая не больше разницы между НМЦК и ценой контракта, которую предложил участник;
• цена единицы товара не должна превышать цену, которую рассчитывают по формуле:

Вносите изменения в контракт при заключении, только когда выбрали победителя аукционом или конкурсом. При запросе котировок увеличить количество товара при заключении контракта нельзя. Об сказано в пункте 4 части 6 статьи 50 Закона № 44-ФЗ. Также нельзя применять данную норму при закупке с неопределенным объемом. Об этом прямо сказано в пункте 2 части 2 статьи 51 Закона №44-ФЗ.

Как считать, на какую сумму вы можете изменить количество товара, зависит от того, сколько позиций в закупке. Смотрите на примерах, как изменить количество, если закупаете один товар или несколько. 

ПРИМЕР

Как изменить количество товаров при заключении контракта по одной позиции

Больница закупает 500 медицинских халатов. НМЦК – 400 000 руб. Участник предложил поставить продукцию за 300 000 руб. Цена единицы товара равна 600 руб. При заключении контракта стороны вправе увеличить количество товара на 166 единиц на сумму 99 600 руб. Если увеличить количество товара на 167 единиц, цена контракта превысит НМЦК.

ПРИМЕР

Как изменить количество товаров при заключении контракта по нескольким позициям

Заказчик закупает товар по нескольким позициям. В этом случае цену за единицу высчитает пропорционально коэффициенту снижения цены позиции товара, рассчитанной при определении НМЦК. К примеру, больница проводит аукцион по двум позициям:

1) медицинские халаты – 200 штук с начальной ценой позиции 140 000 руб.;

2) медицинские костюмы – 300 штук с начальной ценой позиции 240 000 руб.

НМЦК – 380 000 руб. Победитель аукциона снизил цену до 350 000 руб., то есть на 8 процентов. При заключении контракта стороны решили увеличить количество медицинских костюмов на 30 штук.

Специалист по закупкам сделал расчет цены за единицу: 240 000 руб. : 300 шт. – 8% = 736 руб. Стоимость 30 дополнительных костюмов составила: 30 шт. × 736 руб. = 22 080 руб. Итоговая цена контракта составила: 350 000 руб. + 22 080 руб. = 372 080 руб.

Итоговая цена меньше НМЦК, поэтому стороны увеличат цену контракта и количество продукции правомерно.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик увеличить количество товара при заключении контракта, когда закупает разноименные товары

Да, если при расчете НМЦК за основу заказчик брал цену единицы товара по каждому наименованию. Если же заказчик закупает разноименный товар и не прописал цену единицы каждой позиции, увеличить количество товара при заключении контракта нельзя. Вывод подтвердили специалисты Минфина и Минэкономразвития (письма от 21.12.2017 № 24-02-06/85477, от 20.02.2017 № Д28и-695).

Заказчик вправе увеличить количество товара только в пределах разницы между предложением победителя и НМЦК. Изменения нужно согласовать с победителем. Чтобы рассчитать цену единицы товара, заказчик делит цену контракта, которую предложил победитель, на количество товара из извещения (п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ).

Допустим, контрактом предусмотрели поставку нескольких позиций товара. Тогда стоимость каждой позиции определяйте так: пересчитайте цену пропорционально коэффициенту снижения цены позиции товара, которую получили при определении НМЦК.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик увеличить цену контракта без увеличения объема работ

Нет, не вправе.

Если вносите изменения в контракт на основании пункта 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, то изменяйте также и объем работ. Вывод сделан из письма Минфина от 27.01.2020 № 24-03-07/4567.

Исполнение контракта в условиях санкций

С 8 марта 2022 года разрешили изменять любые существенные условия контракта на основании решения Правительства, региона или муниципалитета. Стороны вправе изменить условия, если при исполнении возникли не зависящие от сторон обстоятельства, из-за которых невозможно исполнить контракт на прежних условиях. Новое правило будет действовать до 1 января 2024 года (ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).

Чтобы изменить условия контракта по части 65.1 статьи 112 Закона 44-ФЗ составьте дополнительное соглашение в общем порядке. Но подписать такое соглашению сможете только после выполнения определенных требований Закона № 44-ФЗ.

Для изменения контракта важно выполнить три условия:

1. Необходимо получить разрешение органов исполнительной власти изменить контракт: Правительства, высшего исполнительного органа субъекта, местной администрации.
2. Подготовить письменное обоснование о невозможности исполнить контракт на прежних условиях.
3. Поставщик обязан предоставить новое обеспечение, если в результате изменения контракта возникли новые обязательства.

Для получения разрешения на изменение контракта – обратитесь в свой исполнительный орган. Заказчик федерального уровня – в Правительство, регионального уровня – в правительство региона или к губернатору. Муниципальный заказчик – в местную администрацию. Закон не ограничивает органы власти по форме принятия решений об изменении контрактов. Такое решение может быть как по одному, так и по группе контрактов. 

Если получите решение органа исполнительной власти об изменении контракта, подготовьте обоснование невозможности исполнить контракт на прежних условиях. Обоснование подготовьте в свободной форме. Образец обоснования скачайте здесь. Обратите внимание, что ваше обоснование должно содержать причинно-следственную связь между невозможностью исполнения контракта на прежних условиях и введением санкций. Подробно о том, как изменить контракт в условиях санкций, читайте в рекомендации.

Изменение строительных контрактов

В 2022–2023 годах государственные и муниципальные заказчики вправе изменить существенные условия строительных контрактов в упрощенном порядке. Если при исполнении строительных контрактов возникли не зависящие от сторон обстоятельства, из-за которых невозможно исполнить обязательства на прежних условиях, стороны вправе в 2022–2023 годах изменить существенные условия таких контрактов (постановления Правительства от 16.04.2022 № 680, от 21.10.2022 № 1880).

Стороны вправе:

• продлить срок исполнения контракта, в том числе из-за необходимости изменить проектную документацию. Данное условие также относится к тем контрактам, сроки которых ранее уже изменялись по Закону № 44-ФЗ;
• изменить объем и виды работ, спецификацию и типы оборудования из проектной документации;
• заменить строительные ресурсы на аналогичные, в том числе из-за изменений в проектной документации;
• изменить отдельные этапы исполнения контракта, в том числе наименование, состав, объемы и вид работ, цены отдельного этапа;
• установить условие о выплате аванса или изменить действующий размер аванса;
• изменить порядок приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ;
• увеличить цену контракта без изменения объема или видов работ из-за подорожания строительных ресурсов. Изменять цену в этом случае нужно по правилам из постановления № 1315. Изменить цену контракта можно не более, чем на 30 процентов и в пределах доведенных лимитов (постановление Правительства от 21.10.2022 № 1880).Заказчик в течение 10 рабочих дней направляет поставщику подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо направляет в письменной форме отказ от изменения существенных условий контракта с обоснованием.Изменение контрактов на ремонт и содержание автодорог 
• С 1 июля и до конца 2022 года разрешили изменять федеральные контракты на ремонт и содержание автодорог по части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ из-за роста цен на строительные ресурсы. Воспользоваться новой нормой смогут заказчики, контракты которых одновременно отвечают двум условиям:
• Специалисты Минфина отметили, что корректировать строительные контракты в упрощенном порядке по постановлению Правительства вправе только государственные или муниципальные заказчики. К ним относятся государственные и муниципальные органы и казенные учреждения. Остальные заказчики вправе менять свои строительные контракты по общей антикризисной норме из Закона № 44-ФЗ – части 65.1 статьи 112 (письмо Минфина от 12.07.2022 № 24-01-07/66840).
• Чтобы изменить условия строительного контракта, подрядчик должен направить заказчику письменное предложение об изменении условий контракта. К предложению подрядчик прикладывает обоснования такого изменения, а также подписанный проект соглашения об изменении условий.

• контракт на ремонт и содержание заключен до 1 июля 2022 года;
• стороной контракта является Росавтодор или подведомственные ему казенные учреждения.Размер, на который стороны планируют изменить цену контракта, будут проверять с помощью экспертизы проектной документации. Срок проверки – не более 14 рабочих дней. Порядок, по которому стороны должны рассчитать размер, на который планируют изменить цену контракта, Правительство закрепило в приложении к постановлению – специальной методике (постановление Правительства от 28.06.2022 № 1148).С 9 июля и до конца 2023 года по контрактам на поставку лекарств, медизделий и расходных материалов заказчики вправе увеличивать или уменьшать количество товаров в пределах 30 процентов (ч. 65.2 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).
• Чтобы изменить контракт по новому основанию, соблюдайте правила:
• Изменение контрактов на поставку лекарств и медизделий
• Существенные условия стороны вправе изменить по соглашению сторон. Увеличить цену можно более чем на 30 процентов, но в пределах ЛБО. Чтобы изменить условия контракта, подрядчик должен обратиться к заказчику с обращением в письменной форме. К обращению необходимо приложить информацию и документы с обоснованием изменения условий. Заказчик должен рассмотреть обращение в течение 10 рабочих дней и направить подрядчику подписанное соглашение или обоснованный отказ.

1. Изменить контракт по новому основанию можно только по предложению заказчика с учетом бюджетного законодательства.
2. Увеличивать цену контракта необходимо пропорционально дополнительному количеству товаров.
3. Определить цену единицы товара при увеличении или уменьшении количества необходимо как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество.

ПРИМЕР

Как увеличить количество медизделий по части 65.2 статьи 112

Заказчик заключил контракт на поставку инфузионных коннекторов. Спецификация выглядела так:

По предложению заказчика стороны приняли решение увеличить количество изделий на 3300 штук на основании части 65.2 статьи 112 Закона № 44-ФЗ. 

Заказчик произвел расчет:

• 3300 штук × 40,33 руб. = 133 089 руб.;
• 3300 штук – 19,76% от первоначального количества товара (в допустимых пределах);
• 133 089 руб. – 19,76% от первоначальной цены контракта (в допустимых пределах).
• Новая спецификация после увеличения количества медизделий выглядит так:

ЕЩЁ ПО ТЕМЕ

Скринкасты, которые помогут в работе

• Допсоглашение об изменении контракта из-за санкций
• Обоснование невозможности исполнения обязательств по контракту из-за внешних санкций
• Допсоглашение об изменении строительного контракта по постановлению № 680Вправе ли стороны изменить контракт на благоустройство территорий по правилам из постановления № 680Контракты по благоустройству стороны вправе изменить по основаниям из Закона № 44-ФЗ. В частности, стороны могут воспользоваться новой частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ (письмо Минстроя от 17.05.2022 № 21628-АЕ/16).Можно ли после заключения контракта убрать из него аванс и как в этом случае переписать раздел с обеспечениемОбеспечение исполнения контракта в этом случае не изменяют. Если контракт заключен, то обеспечение уже предоставили. Следовательно, его размер или порядок предоставления нет смысла изменять. Если вы убрали из контракта аванс и участник уже предоставил обеспечение, раздел контракта про обеспечение не нужно изменять.Можно ли после заключения контракта изменить казначейский счет на расчетныйОтмена казначейского счета в 2022 году в рамках постановления от 01.07.2022 № 1182 действует для контрактов, которые заключают после вступления в силу нормы. Если заключили контракт с применением казначейского счета, то оснований для применения расчетного нет.С 18 октября 2022 года стороны вправе изменить существенные условия контрактов по части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, если контракт невозможно исполнить из-за мобилизации. Новая норма действует только для федеральных контрактов (п. 1 постановления Правительства от 15.10.2022 № 1838).
• Чтобы изменить контракт из-за мобилизации по части 65.1, необходимо выполнить два условия:
• Исполнение контракта из-за мобилизации
• Изменить казначейский счет на обычный расчетный можно только на основании части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ или постановления № 680. Казначейское сопровождение относят к порядку оплаты, а порядок оплаты – существенное условие контракта.
• СИТУАЦИЯ
• Заключить дополнительное соглашение на изменение аванса можно только на основании части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ или постановления № 680. Авансирование относят к порядку оплаты, а порядок оплаты – существенное условие контракта.
• СИТУАЦИЯ
• Нет, не вправе. На контракты по благоустройству территорий не распространяются нормы для изменения условий строительных контрактов по постановлениям № 1315 и № 680.
• СИТУАЦИЯ

1. Подготовить письменное обоснование о невозможности исполнить контракт на прежних условиях.
2. Получить от поставщика новое обеспечение, если в результате изменения контракта возникли новые обязательства.

Обоснование невозможности исполнить контракт на прежних условиях подготовьте в свободной форме. Образец обоснования скачайте здесь. Обратите внимание, что ваше обоснование должно содержать причинно-следственную связь между невозможностью исполнения контракта на прежних условиях и мобилизацией. 

Затем составьте дополнительное соглашение в общем порядке. Образец допсоглашения скачайте здесь.

Также Правительство рекомендовало принять аналогичные акты для изменения контрактов из-за мобилизации региональным и муниципальным исполнительным органам.

Исполнение контракта с едпоставщиком

С 4 ноября 2022 года добавлено новое основание для внесения изменений в контракты с едпоставщиком. По части 65.3 статьи 112 Закона № 44-ФЗ стороны вправе изменить любые существенные условия в контрактах:

• на работы по мобилизационной подготовке (п. 3 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• ТРУ для органов внешней разведки (п. 40 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• ТРУ для ФСБ (п. 41 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• закупки за счет средств на оперативно-разыскную деятельность (п. 46 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• закупки органами госохраны (п. 52 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• закупки ТРУ для проведения СВО, а также обороны и безопасности государства (п. 56 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• услуги по хранению материальных ценностей госрезерва (п. 62 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).Менять контракты по новому основанию стороны вправе до 31 декабря 2023 года (подп. «г» п. 6 ст. 1 Закона № 420-ФЗ).По общему правилу существенные условия при исполнении контракта можно изменять только по основаниям из Закона № 44-ФЗ. Если измените условия контракта по основанию, которого нет в Законе № 44-ФЗ, должностному лицу заказчика, которое приняло решение, грозит штраф – 20 000 руб.Все основания, когда заказчик изменяет существенные условия контракта
• Условия, в которые заказчик может вносить правки, ограничены. Разобраться поможет справочная таблица. В справочнике – все основания, а также существенные условия, которые вы можете изменить по каждому из них. 
• Исполнение контракта
• Получать разрешение Правительства, региона или муниципалитета и готовить обоснование для внесения изменений не требуется. Дополнительное соглашение составьте в обычном порядке. 

По нескольким основаниям заказчику придется изменить условия контракта, либо он будет вынужден расторгнуть контракт или не сможет выполнить свои обязательства. Остальные основания зависят только от воли сторон.

ВНИМАНИЕ

Обеспечение исполнения контракта нужно увеличить пропорционально стоимости новых обязательств

Такая обязанность установлена в части 1.3 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Правило действует для контрактов, которые меняете по основаниям из части 1 статьи 95 и части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ. Если обеспечение не было предусмотрено в контракте, включать его не нужно.

Когда заказчику придется изменить контракт

Основание 1. Изменились тарифы. Стороны могут менять цену контракта, если изменились тарифы. Количество товара, работ, услуг менять нельзя. Например, стороны вправе изменить цену контракта на водо-, тепло- и газоснабжение, который заключили по пункту 8 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Основание предусмотрено пунктом 5 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Не вносите изменения в план-график после заключения дополнительного соглашения (ч. 8 ст. 16 Закона № 44-ФЗ).

Основание 2. ГРБС изменил лимиты. Заказчику – казенному учреждению ГРБС уменьшил лимиты бюджетных обязательств. В таком случае заказчик согласовывает с контрагентом новые условия контракта, в том числе цену, срок исполнения, количество товара, работы и услуги. Если ГРБС перенес лимиты на следующий год, учреждение может продлить срок действия контракта (письмо от 29.07.2015 № Д28и-2209).

Предложите контрагенту уменьшить цену контракта и не сокращать объемы продукции. Если поставщик не согласен, меняйте количество товаров, работ или услуг по методике из постановления Правительства от 28.11.2013 № 1090. Право прописано в пункте 6 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Основание 3. Изменилась сторона по контракту. Провести замену поставщика, исполнителя или подрядчика возможно, когда юридическое лицо проходит реорганизацию путем преобразования, слияния или присоединения. К новому юрлицу после реорганизации переходят права и обязанности поставщика. Перемена заказчика разрешена без ограничений. Права и обязанности по контракту переходят к новому заказчику. Такие правила описаны в пунктах 1, 2 и 5 статьи 58, пункте 1 статьи 779 ГК и части 6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Когда стороны вправе самостоятельно принять решение об изменении контракта

Основание 1. Нужно снизить цену. По соглашению сторон можно снизить цену контракта. Объем закупки и другие условия менять нельзя (п. 1.1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Основание 2. Нужно изменить количество ТРУ. Можно увеличить или уменьшить количество товара, работы или услуги не более чем на 10 процентов. Цену контракта меняйте пропорционально объему закупки исходя из цены за единицу товара, работы или услуги, которую прописали в контракте. Исключение – контракты на строительство (п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Цену единицы товара при увеличении или уменьшении объема определите по формуле:

Когда закупаете продукцию по нескольким позициям, меняйте объем по каждой позиции не более чем на 10 процентов (письмо Минэкономразвития от 17.02.2017 № ОГ-Д28-1836).

Менять цену контракта можно неоднократно, если соблюдаете условие – объем продукции и цена контракта меняются не более чем на 10 процентов.

Например, цена контракта – 10 млн руб., увеличить ее можно на 1 млн руб. Стороны заключили соглашение, по которому контрагент поставит дополнительную продукцию на 600 000 руб. Спустя неделю подписали второе соглашение о дополнительной поставке товара на 400 000 руб.

Изменить цену контракта можно и так, что она превысит НМЦК, однако соблюдайте два лимита:

• цену нельзя увеличить более чем на 10 процентов;
• увеличение цены не может превысить бюджетные обязательства.Специалисты из ФАС рассказали редакции о самых частых ошибках заказчиков при изменении контракта. Свои выводы сотрудники ведомства подкрепили примерами из практики.Самое частое нарушение при изменении контракта – когда заказчики увеличивают объем товаров, работ или услуг, которые не предусмотрены контрактом. Хотя Закон № 44-ФЗ позволяет увеличить объем товаров, работ или услуг исключительно по тем позициям, которые изначально прописаны в контракте (исключение – строительно-монтажные работы). Изменение стоимости товаров, работ или услуг более чем на десять процентов без изменения объема Например, в ходе проверки контролеры выяснили, что заказчик заключил с поставщиком дополнительное соглашение, которым стороны предусмотрели уменьшение количества товара с 10 до 6 наименований. Таким образом, цена контракта снизилась на 30 процентов. За данные нарушения должностным лицам заказчика грозит штраф в размере 20 тыс. руб. (ч. 4 ст. 7.32 КоАП).Основание 4. Не можете исполнить долгосрочный контракт. Заключили контракт сроком не менее трех лет как федеральный и региональный заказчик или от года как муниципальный и цена контракта превышает предельный размер, который установило Правительство. Меняйте условия на основе решения Правительства, органа региональной или муниципальной власти, если исполнить контракт без правок невозможно.
• Учитывайте предельные цены, которые зависят от уровня бюджетирования:
• Основание 3. Нужно изменить объем или вид работ. Можно менять объем или вид работ по контракту на строительство, реконструкцию, капремонт, снос объекта капстроительства, на сохранение объекта культурного наследия, а также по контрактам жизненного цикла. Изменить цену контракта в этом случае можно в пределах 10 процентов (п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
• В другом примере заказчик дополнительным соглашением решил исключить часть услуг из контракта, однако оставил цену контракта прежней. Контролеры посчитали, что заказчик нарушил требования пункта 1.2 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, так как изменил объем услуг без изменения стоимости контракта.
• Одно из самых распространенных нарушений заказчиков при изменении контракта – увеличение стоимости товаров, работ или услуг более чем на десять процентов. 
• Например, в ходе выездной проверки контролеры выяснили, что заказчик неправомерно изменил условия контракта в части принятия и оплаты дополнительных услуг, которых не было в контракте. Таким образом, заказчик нарушил требования пункта 1.2 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, что привело к дополнительному расходованию бюджетных средств. За это нарушение заказчику грозит штраф в двукратном размере дополнительно израсходованных средств или цен товаров, объем которых по контракту уменьшился (ч. 4, 5 ст. 7.32 КоАП).
• Увеличение объема товаров, работ или услуг, которые не предусмотрены контрактом
• Правила закреплены в пункте 1.2 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, статье 34, пункте 2 статьи 72 БК.

Условия контракта стороны меняют по соглашению сторон на основе решения Правительства, органа региональной или муниципальной власти. Предельные цены Правительство установило в постановлении от 19.12.2013 № 1186. Основания для изменений – пункты 2, 3 и 4 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

С 10 марта 2022 года Правительство разрешило менять условия долгосрочных контрактов по геологическому изучению недр. Предельная цена для изменения условий – 100 млн рублей (постановление Правительства от 28.02.2022 № 261).

Основание 5. Нужно изменить контракт на лечение граждан за рубежом. По контракту с иностранной организацией на лечение гражданина России за рубежом стороны вправе изменить цену, чтобы увеличить или уменьшить перечень услуг по медицинским показаниям (п. 7 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Основание 6. Подрядчик не может исполнить строительный контракт.

Стороны вправе изменить цену и срок контракта на строительство, реконструкцию, капремонт, снос объекта капстроительства, работы по сохранению объектов культурного наследия, в том числе строительный контракт жизненного цикла, если его невозможно исполнить из-за обстоятельств, независящих от сторон. Внести изменения можно, если контракт: заключен на год и более, а цена от 100 млн. Условия можно увеличить до 30 процентов (п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Для изменения условий нужно письменное обоснование, основанное на решении Правительства, высшего исполнительного органа региона или местной администрации. В срок не включают время, которое необходимо, чтобы получить экспертизу измененной проектной документации.

В 2022 году по пункту 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ стороны вправе изменять строительные контракты, предельная цена которых составляет 1 млн рублей (п. 1.1 постановления Правительства от 19.12.2013 № 1186). 

Конкретного перечня обстоятельств, из-за которых невозможно исполнить контракт, Закон № 44-ФЗ не содержит. Данный перечень открытый. Специалисты Минфина, Минстроя и ФАС в совместном письме от 10.06.2021 № 24-06-06/45785, 24044-АП/09, ПИ/47490/21 уточнили, что к таким обстоятельствам можно отнести существенное изменение стоимости строительных ресурсов, если такое изменение привело к увеличению стоимости строительства и невозможности исполнить контракт.

Изменение строительных контрактов по правилам из постановления от 09.08.2021 № 1315.

Федеральные заказчики из специального перечня по пункту 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ вправе до конца 2022 года менять существенные условия контрактов из-за роста цен на стройматериалы без специального решения Правительства. Правила применяют к контрактам на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства, сохранению объектов культурного наследия (постановление Правительства от 09.08.2021 № 1315). Также до конца 2022 года заказчики из специального перечня вправе менять строительные контракты, которые заключили на срок менее одного года (ч. 70 ст. 112 Закона № 44-ФЗ). 

Заказчики могут поменять условия, если одновременно соблюдают правила:

• изменения не превышают ЛБО;
• срок исполнения и цена контракта увеличиваются не более чем на 30 процентов;
• физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения согласно документации не изменяются;
• размер изменения контракта от 100 млн руб. определяется по результатам повторной экспертизы проектной документации;
• дополнительное соглашение заключается на основании письменного предложения подрядчика, к которому приложены документы и информация об увеличении стоимости материалов;
• контракт заключен до 31 декабря 2022 года и обязательства по нему не исполнены.Смотрите в таблице, по каким основаниям заказчики могут изменять цену строительных контрактов
• Если после изменения цена контракта превысит изначальную сумму вложений в объект капитального строительства, то такой контракт меняйте только после решения Правительства об использовании бюджета резервного фонда.

Для контрактов на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капстроительства не предусмотрена возможность менять цены по проектным и изыскательским работам. При этом смету такого комплексного контракта на выполнение работ по строительству можно корректировать в общих случаях из таблицы (письмо Минстроя от 01.03.2022 № 7797-ИФ/09).

Основание 7. Подрядчик не может исполнить строительный контракт. Контракт на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, работы по сохранению объектов культурного наследия, в том числе строительный контракт жизненного цикла, не исполнили в срок по независящим от сторон обстоятельствам или по вине подрядчика.

Продлите срок контракта не более одного раза. Продленный срок не должен превышать первоначальный. Например, заключили контракт на три месяца, продлите срок еще на три месяца или меньше. Если сроки сорвал подрядчик, меняйте контракт только после того, как он выплатит неустойку. Также дополнительным соглашением измените срок, в который вернете подрядчику обеспечение контракта, если контрагент внес обеспечение деньгами (п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Основание 8. Нужно изменить контракт с едпоставщиком. Заключили контракт с единственным поставщиком и закупаете:

• товары, работы, услуги, которые относят к сфере деятельности естественных монополий, а также услуги центрального депозитария (п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• услуги по водоснабжению, водоотведению, тепло- и газоснабжению, обращению с ТКО, подключению к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым тарифам (п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• услуги по хранению и ввозу, вывозу наркотических средств и психотропных веществ (п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• услуги по управлению многоквартирным домом, помещения в котором находятся в частной, государственной или муниципальной собственности (п. 22 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• работы, услуги по техобслуживанию, эксплуатационному контролю зданий, сооружений, содержанию и ремонту общего имущества в здании, помещении, принадлежащих заказчику на праве собственности, или закрепленных за ним на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, или переданных заказчику на ином законном основании, услуги по водо-, электро-, тепло- и газоснабжению, водоотведению, услуги по охране, по обращению с ТКО – в случае, если они оказываются другому лицу, которое использует нежилые помещения в одном здании с помещениями заказчика (п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• электрическую энергию у гарантирующего поставщика (п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• услуги по аренде нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, земельного участка либо аренде жилых помещений за границей заказчиками (п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• услуги по лечению гражданина РФ за границей, закупаемые у иностранной организации (п. 34 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• юридические услуги для обеспечения защиты интересов РФ в иностранных и международных судах и арбитражах, а также органах иностранных государств (п. 51 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).Основание 9. Поставили продукцию с улучшенными характеристиками. При исполнении контракта поставщик с согласия заказчика может поставить товар с улучшенными характеристиками (ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).Но учтите следующее правило. Если в отношении объекта закупки действуют запреты, ограничения и условия допуска товаров из иностранных государств, правила нацрежима могут предусматривать случаи, в которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны происхождения товара (ч. 6 ст. 14 Закона № 44-ФЗ).Если применяете ограничения и условия допуска, поставщик вправе заменить продукцию только на товары из ЕАЭС, ЛНР или ДНРОснование 10. Нужно изменить КЖЦ.Основание 11. Нужно изменить срок этапа. Основание 12. Нужно изменить долгосрочный контракт НИОКР. С 1 января 2022 года можно изменить контракт от одного года, предметом которого является НИОКР и технологические работы, и цена контракта превышает предельный размер, который установило Правительство, – 100 млн руб. и более. ВНИМАНИЕВ контракты на работы по геологическому изучению недр можно будет вносить изменения по пунктам 1.3, 8 и 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ (п. 3 ст. 1 Закона № 420-ФЗ).Скринкасты, которые помогут в работе
• ЕЩЁ ПО ТЕМЕ
• С 1 января 2023 года можно будет менять вид работ и срок исполнения контрактов по геологическому изучению недр
• Условия можно менять, если возникли обстоятельства, которые не зависят от сторон и препятствуют исполнению. Чтобы изменить контракт, нужно письменное обоснование и решение Правительства, исполнительного органа субъекта или местной администрации. Изменять объем и цену можно в пределах 30 процентов (п. 13 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
• С 1 января 2022 года можно изменить срок исполнения отдельного этапа контракта в пределах общего срока исполнения контракта, который указан при заключении (п. 12 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
• С 1 января 2022 года можно изменить контракт жизненного цикла со стройкой и капитальным ремонтом и контракт на работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, если сметная стоимость по результатам государственной экспертизы превышает цену контракта. Менять цену контракта можно в пределах 30 процентов.
• Минфин запрещает изменять страну происхождения товара при исполнении контракта на поставку товаров с условиями допуска. Исключение – в результате такой замены страной происхождения товара будет являться одно из государств ЕЭАС, ЛНР или ДНР (п. 1.7 приказа Минфина от 04.06.2018 № 126н).
• ВНИМАНИЕ
• При этом Закон № 44-ФЗ не устанавливает конкретных параметров, которые позволили бы оценить, является ли товар улучшенным относительно требований контракта. Минфин считает, что оценить это должен заказчик (письмо от 17.02.2020 № 24-03-08/10935).
• Меняйте любые существенные условия контракта, который заключили с едпоставщиком по пунктам 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Об этом сказано в пункте 10 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Позицию подтверждает Минфин в письме от 19.12.2019 № 24-03-07/99602.

• Распоряжение администрации муниципального образования об изменении существенных условий контракта
• Обращение об изменении существенных условий контракта
• Дополнительное соглашение о поставке товара с улучшенными характеристиками
• Дополнительное соглашение об уменьшении обеспечения исполнения контракта
• Допсоглашение об изменении контракта на поставку лекарств и медизделий по части 65.2 статьи 112Можно ли увеличить сумму контракта с едпоставщиком по пункту 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, если итоговая цена будет более 600 тыс. руб.?СИТУАЦИЯДа, вправе, однако заказчику необходимо требовать от подрядчика обоснования по непредвиденным расходам. Сейчас финансовые контролеры и суды считают, что подрядчик не вправе произвольно актировать непредвиденные работы. Он должен документально подтвердить непредвиденные затраты (п. 1, 3, 4 ст. 743, п. 1 ст. 746, п. 2 ст. 763 ГК).СИТУАЦИЯСтороны вправе однократно продлить срок исполнения контракта на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, работы по сохранению объектов культурного наследия в случае, если контракт не исполнен в срок по независящим от сторон обстоятельствам или по вине подрядчика. Продленный срок не должен превышать первоначального. Вправе ли поставщик заменить российский товар на белорусскийЗаказчик вправе изменить существенные условия контракта в случаях, которые прописаны в части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Случая изменить страну происхождения товара упомянутая норма закона не содержит. Однако при исполнении контракта поставщик по согласованию с заказчиком вправе поставить товар, качество, технические и функциональные характеристики, потребительские свойства которого лучше по сравнению с качеством и характеристиками из контракта. СИТУАЦИЯЗаказчик и подрядчик могут самостоятельно внести изменения в смету на капремонт на основании пункта 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, если добавляются новые работы или увеличивается объем работ. При этом стоимость таких работ (объема) не может превышать 10 процентов цены контракта, а новые работы не меняют характер работ, которые предусмотрены в контракте (п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, п. 1 ст. 744 ГК). Например, проводите капремонт служебного помещения, в смету которого включили новые работы по монтажу постороннего оборудования, поставка которого не предусмотрена в контракте (смете) (ч. 1 ст. 2, ч. 1, 2 ст. 34, п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, п. 2 ст. 740, п. 1 ст. 744 ГК, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.12.2019 № Ф02-6065/2019 по делу № А74-19482/2018, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23.11.2021 № Ф06-11401/2021 по делу № А49-3764/2021).Вправе ли стороны добавить в контракт на этапе исполнения запасные части товаровСИТУАЦИЯВправе, но только в исключительных случаях. Часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ не позволяет изменить условия оплаты.
• Исключения: 
• Вправе ли стороны в контракте изменить порядок оплаты на аванс в размере 100 процентов
• Нет, не вправе. Стороны могут увеличить только объем товара, который предусмотрели контрактом. Добавлять новые товары, которые не были предусмотрены условиями контракта, нельзя. Такой вывод следует из части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Позицию подтвердили специалисты Минэкономразвития в письме от 04.12.2015 № Д28и-3634.
• СИТУАЦИЯ
• Как изменить сметную документацию, которая не проходила экспертизу сметной стоимости, без согласования с проектной организацией
• При этом необходимо учесть следующее правило. Если в отношении объекта закупки действуют запреты, ограничения и условия допуска товаров из иностранных государств, правила нацрежима могут предусматривать случаи, в которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны происхождения товара. В этом случае поставщик вправе заменить продукцию только на товары из ЕАЭС. Вывод следует из части 6 статьи 14 Закона № 44-ФЗ.
• Да, вправе, если технические, функциональные характеристики, потребительские свойства такого товара лучше, чем характеристики и свойства, указанные в контракте. Вывод следует из части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Позицию подтвердил Минфин в письме от 07.11.2014 № 02-02-08/56115.
• СИТУАЦИЯ
• Вправе ли заказчик продлить контракт на капитальный ремонт из-за плохой погоды
• Чтобы избежать споров и переплат, не включайте в НМЦК непредвиденные затраты подрядчика из сметного расчета. Законом это не запрещено. Заказчики по итогу учитывают резерв средств на непредвиденные работы и затраты и оплачивают такие затраты в пределах установленного процента на основании пункта 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.
• Вправе ли заказчик принять дополнительные работы в счет непредвиденных затрат по смете
• Нет, заказчик не вправе увеличить цену такого контракта, если она превысит 600 тыс. руб. Если внести такие изменения, контракт не будет соответствовать требованиям пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
• СИТУАЦИЯ

• не можете исполнить трехлетний контракт по независящим от сторон причинам. В таком случае условия контракта можно изменить по решению Правительства, высшего исполнительного органа субъекта или местной администрации. В данном исключении учтите предельные цены контрактов, которые зависят от уровня бюджетирования (п. 2, 3 и 4 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ); 
• заключили контракт с едпоставщиком по пунктам 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. В данном случае вы можете менять любые условия контракта (п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).СИТУАЦИЯДа, вправе. Заказчику следует выбрать товар с улучшенными характеристиками. В этом случае замену оборудования нужно провести согласно части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.Таким образом, при необходимости внесения изменений в проектную документацию рекомендуем приостановить работы, провести корректировку проектной документации и изменить срок работ на основании пункта 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ либо провести новую закупку.СИТУАЦИЯДа, заказчик вправе внести изменения в контракт на основании пункта 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Работы по капитальному ремонту автомобильных дорог относятся к объектам капитального строительства (письмо Минстроя от 11.07.2018 № 30418-АС/08).Вправе ли заказчик изменить вид и объем работ по контракту более чем на 10 процентовСИТУАЦИЯДа, вправе. Заказчик может добавить в смету дополнительные работы (не указанные в проекте) в пределах 10 процентов цены контракта. Единственным ограничением при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по пункту 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ является финансовая составляющая, а именно: не более чем на 10 процентов цены контракта с учетом положений бюджетного законодательства. Если было предусмотрено обеспечение исполнения контракта, оно должно быть увеличено пропорционально стоимости новых обязательств. Требование предусмотрено частью 13.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.Вправе ли заказчик продлить срок исполнения контракта, если его невозможно исполнить в срок из-за коронавирусаМеняйте существенные условия контракта только по основаниям, которые перечислены в Законе № 44-ФЗ. Также вы можете уведомить контрагента о возникновении обстоятельств непреодолимой силы и приостановлении исполнения контракта (п. 9 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).Вправе ли заказчик продлить срок действия контракта по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93Срок действия – это существенное условие. Изменять существенные условия контракта можно только в случаях, которые установлены частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Исключений для контрактов с единственным поставщиком в рамках малых закупок нет.Вправе ли стороны допсоглашением изменить источник финансирования в контрактеСущественные условия – это предмет контракта, а также условия, которые предусмотрены Законом № 44-ФЗ. Вывод следует из пункта 1 статьи 432 ГК. В извещении заказчик обязан указать источник финансирования. При этом контракт составляет на условиях извещения. Следовательно, источник финансирования – существенное условие контракта. Об этом сказано в части 1 статьи 34 и пункте 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.Так, муниципальное казенное учреждение заключило контракт на строительство жилого дома. В ходе исполнения учреждение и подрядчик дополнительными соглашениями меняли условия контракта, в том числе шесть раз изменили источник финансирования. Суд по иску городской администрации признал часть дополнительных соглашений незаконными, указав, что стороны не вправе менять существенные условия контракта, в том числе источник финансирования (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.02.2018 № 03АП-6954/2017, А33-13872/2017).Вправе ли ООО быть правопреемником ИП при исполнении контрактаПри преобразовании юрлица одного вида в юрлицо другого вида к вновь возникшей организации переходят права и обязанности реорганизованного юрлица. При слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юрлицу. При присоединении юрлица к другой организации к последней переходят права и обязанности присоединенного юрлица (п. 1, 2, 5 ст. 58 ГК).Таким образом, индивидуальный предприниматель – это физлицо, для которого не предусмотрена процедура реорганизации ИП ни в ООО, ни в какие-либо другие организационно-правовые формы. И индивидуальный предприниматель вправе оперировать только двумя вариантами преобразования предпринимательской деятельности:
• Индивидуальный предприниматель с того момента, как зарегистрировался в госоргане, вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (п. 1 ст. 23 ГК).
• Нет, не вправе. Перемена поставщика по контракту правомерна, если новый поставщик – правопреемник поставщика по такому контракту из-за реорганизации юрлица в форме преобразования, слияния или присоединения (ч. 5 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
• СИТУАЦИЯ
• Менять существенные условия контракта нельзя ни при заключении, ни при исполнении. Об этом сказано в части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Исключения – случаи, которые предусмотрены в Законе № 44-ФЗ. Однако право изменить источник финансирования этой статьей не предусмотрено. Вывод подтверждают Минэкономразвития в письме от 10.03.2016 № ОГ-Д28-3642 и судебная практика.
• Нет, не вправе. Источник финансирования – существенное условие контракта. Менять существенные условия заказчик не вправе, за исключением случаев из части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.
• СИТУАЦИЯ
• Нет, не вправе.
• СИТУАЦИЯ
• Нет, не вправе.
• СИТУАЦИЯ
• Вправе ли заказчик добавить в смету допработы (не указанные в проекте) в пределах 10 процентов цены контракта
• Да, вправе. Заказчик может изменить вид и объем работ более чем на 10 процентов, если при этом цена контракта увеличится в пределах 10 процентов от цены контракта. Вывод следует из положений пункта 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и подтверждается в разъяснениях Минфина (письмо Минфина от 17.01.2020 № 24-03-07/2188).
• СИТУАЦИЯ
• Вправе ли заказчик изменить контракт по капремонту автодорог по пункту 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ
• Позиция сформирована исходя из анализа части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, статьи 744 ГК, постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.12.2019 № Ф02-6065/2019.
• После выбора оборудования заказчику следует провести корректировку проектной документации с учетом габаритов, характеристик и других показателей нового непроектного оборудования.
• Вправе ли подрядчик предоставить товар другого производителя, если товар из сметы снят с производства
• В других случаях заказчик не вправе вносить изменения в заключенный контракт в части аванса.

• закрыть свое ИП и зарегистрировать новое ООО либо стать его участником;
• не закрывая ИП, зарегистрировать ООО на свое имя или стать участником ООО.Вправе ли заказчик внести в заключенный контракт условие об авансеКонтракт заключают на условиях извещения. При заключении и исполнении контракта заказчик не вправе менять его условия. Исключение – случаи, которые предусмотрены Законом № 44-ФЗ. Об этом сказано в частях 1 и 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.Например, Росавиация вправе на основании пункта 2 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и распоряжения Правительства от 30.04.2018 № 845-р по соглашению сторон изменить размер авансирования. Еще одно исключение – некоторые закупки у единственного поставщика. В других случаях заказчик не вправе вносить изменения в заключенный контракт в части аванса.СИТУАЦИЯСтороны вправе увеличить только объем услуг, которые предусмотрели контрактом. Добавлять новые услуги, которые не предусмотрены условиями заключенного контракта, нельзя. Поэтому увеличивайте объем услуг и цену контракта не более чем на 10 процентов только на те посты охраны, которые предусмотрели в контракте.СИТУАЦИЯВозможны два варианта. Если закупаемый товар подпадает под запрет согласно статье 14 Закона № 44-ФЗ, то изменять страну происхождения при поставке нельзя. Если же закупаемый товар не подпадает под запрет, то замена страны происхождения возможна, если показатели, качество и технические характеристики товара из другой страны лучше, чем те, которые были предусмотрены в контракте изначально. В данном случае стороны вправе внести изменения в контракт на поставку товара с улучшенными характеристиками, определив их показатели, качество и технические характеристики (ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Вывод подтверждают специалисты Минфина в письме от 27.01.2020 № 24-03-07/4567.Вправе ли застройщик изменить проектную документацию, которую готовила другая организацияЕсли из-за правок документации цена контракта изменится более чем на 10 процентов, расторгните контракт на строительство. Затем скорректируйте проектную документацию и проведите новые торги по выбору подрядчика на строительство. Такой вывод следует из части 7 статьи 52 ГрК, пункта 6.2.3 постановления Госстроя от 10.06.1999 № 44, пункта 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.СИТУАЦИЯНет, не вправе. Такой случай не предусмотрен частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Если дополнительным соглашением продлите сроки окончания контракта, ответственный сотрудник заплатит штраф 20 000 руб., а организация – 200 000 руб. Наказание предусмотрено частью 4 статьи 7.32 КоАП.Вправе ли заказчик изменить контракт, если в процессе исполнения выяснил, что часть работ не нужнаДопустим, закупаете строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, сохранение объекта культурного наследия. В этом случае можно изменить объем и виды работ. Однако цену можно изменить не более чем на 10 процентов (п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).Вправе ли заказчик без реорганизации передать права и обязанности по контракту другому заказчикуСИТУАЦИЯНет, не вправе, так как автономное учреждение не относится к заказчикам, которые работают по Закону № 44-ФЗ.СИТУАЦИЯЕсли энергоснабжающая организация увеличила цену на услуги, расторгните контракт по соглашению сторон и заключите новый контракт на других условиях. Оснований изменить цену контракта нет.
• Увеличить цену контракта можно по двум основаниям:
• Как увеличить цену на электроэнергию, если энергоснабжающая организация работает по нерегулируемым ценам
• Для перемены заказчика правопреемник должен проводить закупки по 44-ФЗ. Если новый заказчик не работает по 44-ФЗ, менять контракт нельзя (ч. 6 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
• Вправе ли казенное учреждение передать свои права и обязанности по контракту автономному учреждению
• Да, вправе. Закон № 44-ФЗ допускает перемену заказчика без каких-либо ограничений. Главное, чтобы правопреемник был заказчиком по Закону № 44-ФЗ. Вывод следует из части 6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Аналогичную позицию высказали специалисты Минэкономразвития в письме от 21.03.2016 № Д28и-808.
• СИТУАЦИЯ
• Нет, не вправе. Такого основания изменить контракт в Законе № 44-ФЗ нет. Поступите следующим образом: подрядчик выполняет необходимые работы, после чего стороны разрывают контракт по соглашению сторон на основании части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. На оставшиеся деньги заказчик вправе провести другие закупки.
• СИТУАЦИЯ
• Вправе ли стороны продлить срок контракта из-за того, что товар задержали на таможне
• Кроме того, менять проектную документацию можно в случаях, когда контракт невозможно исполнить по независящим от сторон обстоятельствам и по вине подрядчика (п. 8 и 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
• Вносить изменения в проектную документацию может только автор проекта при условии, что такое право предусмотрели в контракте на разработку проектной документации. Если организация-застройщик не автор проекта, то проведите новую закупку по отбору исполнителя, который внесет изменения в проект. Можно как провести закупку конкурентным способом, так и заключить контракт с единственным поставщиком.
• СИТУАЦИЯ
• Вправе ли заказчик принять товар по контракту по пункту 9 части 1 статьи 93, если товар с другой страной происхождения
• Например, заключили контракт на три поста охраны. Время работы – с 08:00 до 18:00. При необходимости заказчик вправе заключить дополнительное соглашение и увеличить время работы каждого поста. Однако увеличить количество постов заказчик не вправе. Если возникла потребность в дополнительных постах охраны, проведите новую закупку. Такой вывод следует из пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Позицию подтвердили специалисты Минэкономразвития в письме от 04.12.2015 № Д28и-3634.
• Вправе ли стороны увеличить количество постов охраны по контракту на охранные услуги
• Если незаконно измените условия контракта, заплатите штраф. Размер штрафа составит 20 000 руб. на сотрудника, 200 000 руб. – на организацию (ч. 4 ст. 7.32 КоАП).
• Часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ не позволяет изменить условия оплаты. Исключение – по независящим от сторон обстоятельствам контракт возможно исполнить, только изменив условия. В таком случае условия контракта можно изменить по решению Правительства, высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ, местной администрации.
• Заказчик вправе изменить размер аванса, если такая возможность предусмотрена решением Правительства, высшего исполнительного органа госвласти субъекта, местной администрации.
• СИТУАЦИЯ

1. Заказчик решил увеличить объем услуг (п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
2. Изменились регулируемые цены на услуги (п. 5 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Изменить цену контракта по первому основанию нельзя, так как инициатор не заказчик, а поставщик. Применить второе основание заказчик также не вправе, потому что энергоснабжающая организация оказывает услуги по нерегулируемым ценам.

СИТУАЦИЯ

Как бюджетному учреждению снизить цену контракта, если возник недостаток финансирования

Снизить цену контракта бюджетное учреждение вправе только по соглашению сторон и на двух основаниях:

1. Снизить цену контракта без изменения объема услуг.
2. Уменьшить объем услуги и цену контракта не более чем на 10 процентов.

Об этом сказано в части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли стороны увеличить объем услуг по контракту на ОСАГО

Нет, не вправе.

При закупке услуг страхования в контракте указывают формулу цены и максимальное значение цены контракта. В этом случае нет возможности поменять условия контракта на основании пункта 1.2 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, так как цена контракта является не твердой, а ориентировочной и объем не известен (ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, постановление Правительства от 13.01.2014 № 19).

СИТУАЦИЯ

Как заказчику рассчитать изменение цены работ по сохранению объекта культурного наследия на 10 процентов

Заказчик вправе менять объем и виды работ без ограничения количества. Вывод следует из пункта 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

После того как заказчик внесет изменения, цена контракта или общая сумма сметы не должна вырасти более чем на 10 процентов. Можно изменить любую позицию сметы по работам без ограничения процента объема. Нет привязки: 10 процентов объема и 10 процентов цены. Объем работ по отдельным позициям может быть изменен на 15, 25, 5, 3 процента и далее.

Правило распространяется только на работы. Например, стоимость позиций по товарам менять нельзя. Заказчик вправе заменить позицию на улучшенный товар согласно части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли стороны исключить из контракта один лекпрепарат, если победитель указал, что товара нет в продаже

Нет, не вправе. Условие о поставке лекарственных препаратов является существенным условием контракта. Заказчик вправе изменить существенные условия контракта в случаях, которые указаны в части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. В данной ситуации стороны вправе расторгнуть контракт по соглашению сторон на сумму исполненных обязательств. Такое право установлено частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик продлить на 2022 год контракт с едпоставщиком на энергоснабжение

Да, вправе. 

Контракты с едпоставщиком, которые заключены в 2022 году по пунктам 1, 8, 29 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, можно пролонгировать на 2023 год.

По таким контрактам с едпоставщиком можно менять любые существенные условия, в том числе срок исполнения или цену (п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Заказчик может составить дополнительное соглашение о пролонгации, если соблюдены два условия:

• сумма оплаты по контракту отражена в плане-графике 2023 года;
• лимиты бюджетных обязательств позволяют оплатить продленный контракт.После составления соглашения внесите изменения в реестр контрактов в части срока и суммы.СИТУАЦИЯНет, нельзя.Форс-мажора как причины продлить сроки в данной норме нет. По Закону № 44-ФЗ можно продлить срок исполнения из-за обстоятельств, которые не зависят от сторон, только в контрактах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (п. 8, 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).Другой пример формулировки, которую включил в контракт заказчик из Адыгеи: «Срок исполнения обязательств по настоящему Контракту отодвигается соразмерно времени, в течение которого действовали обстоятельства непреодолимой силы, а также последствия, вызванные этими обстоятельствами». Контролеры также решили, что формулировка незаконна (решение Адыгейского УФАС от 15.06.2020 по делу № 001/06/95-280/2020).Вправе ли заказчик после подписания контракта добавить пункт о стране происхождения товараСИТУАЦИЯНет, не вправе. Место исполнения контракта на оказание услуг – это существенное условие (п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ). В статье 95 Закона № 44-ФЗ нет основания для изменения места оказания услуг. Поэтому стороны не вправе менять такие условия в контракте, несмотря на то что объем услуг остается прежним. Если заказчик изменит условия контракта в нарушение статьи 95 Закона № 44-ФЗ, ему грозит штраф по части 4 статьи 7.32 КоАП.Как действовать заказчику, если при выполнении работ по капремонту выявлена проектная документация, содержащая ошибки и неточности
• В данном случае есть два варианта действий заказчика.
• СИТУАЦИЯ
• Вправе ли стороны в контракт на оказание услуг добавить еще один адрес места оказания услуг
• Нет, не вправе. Стороны не могут изменить условия заключенного контракта и дополнительным соглашением включить пункт о стране происхождения товара, поскольку в статье 95 Закона № 44-ФЗ такого основания нет.
• СИТУАЦИЯ
• Вывод подтверждает административная практика. Так, один из заказчиков в проекте контракта прописал: «Если, по мнению Стороны, работы могут быть продолжены в порядке, действовавшем согласно Договору до начала обстоятельств непреодолимой силы, то срок исполнения обязательств по Договору продлевается соразмерно времени, в течение которого действовали обстоятельства непреодолимой силы и их последствия». Комиссия УФАС решила, что такой случай изменения существенного условия незаконный. Заказчик нарушил часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ (решение Иркутского УФАС от 30.06.2020 № 038/931/20).
• Срок исполнения обязательств по контракту – это существенное условие. Изменять существенные условия контракта можно только в случаях, которые установлены частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.
• Можно ли прописать в контракте, что стороны вправе продлить сроки исполнения обязательств из-за форс-мажора
• Заказчикам нужно учитывать, что в 2021 году действует новый КВР 247 «Закупка энергетических ресурсов». По данному коду вида расходов проводят оплату услуг энергоснабжения.
• Вывод следует из письма Минфина от 02.06.2020 № 24-03-07/47165.

1. Заказчик может направить проектную документацию по капремонту на корректировку, если ошибки и неточности не позволяют выполнить работы и приостановить ремонт. При этом заказчик вправе однократно изменить срок исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении (п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
2. Заказчик в 2022-2023 годах вправе продлить срок контракта по капремонту в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, срок исполнения которого ранее изменялся, то есть можно изменять срок неоднократно (подп. «а»п. 1 постановления Правительства от 16.04.2022 № 680, постановление Правительства от 21.10.2022 № 1880).

СИТУАЦИЯ

Можно ли при исполнении контракта на строительство принять материалы с улучшенными характеристиками и увеличить НДС, не меняя цену контакта

Да, можно. Заказчик вправе заключить допсоглашение по предложению подрядчика на замену материалов и оборудования на улучшенные с целью получения более качественных работ и скорректировать НДС, если он был рассчитан неверно. Измените контракт на основании части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ без увеличения цены контракта, если подрядчик предлагает материалы с более высокой ценой (письмо Минфина от 05.11.2020 № 24-03-07/96264). Оформите допсоглашение, в котором укажите, что поменяете в смете и основания для изменения условий контракта. Сведения об изменении контракта направьте в реестр контрактов (ч. 1, 2 ст. 34, ч. 1, 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, п. 1 ст. 744, п. 2 ст. 754 ГК, подп. «д» п. 2 постановления Правительства № 60, п. 12, подп. «а», «б» п. 15 Правил из постановления Правительства № 60, постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.11.2019 № Ф07-10589/2019 по делу № А56-139191/2018, Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2020 № 19АП-1606/2020 по делу № А35-4147/2019, Арбитражного суда Московского округа от 22.04.2021 № Ф05-5599/2021 по делу № А40-74190/2020).

Несущественные условия

Меняйте любые несущественные условия контракта по согласованию с контрагентом. Ограничений в Законе № 44-ФЗ нет. Условие не существенно, если одновременно отвечает требованиям: не прописано в Законе № 44-ФЗ, не обязательно для конкретного вида контракта, стороны не заявили условие как существенное. Вывод следует из пункта 1 статьи 432 ГК. Примеры несущественных условий смотрите в таблице. 

Несущественные условия контрактов 

СИТУАЦИЯ

Обязательно ли заключать допсоглашение при смене реквизитов сторон

Дополнительное соглашение заключают, если по контракту изменение реквизитов сторон оформляется только допсоглашением. Если в контракте нет подобного требования, достаточно направить контрагенту уведомление.

Как изменить контракт

Чтобы внести изменения в контракт, составьте предложение участнику закупки или дополнительное соглашение. Какой документ нужно составить, зависит от стадии, на которой приняли решение изменить контракт.

Заключение контракта

Чтобы изменить количество товара на стадии заключения, составьте предложение об увеличении количества товара и направьте контрагенту. В случае согласия заказчик изменяет контракт и отправляет на подписание победителю закупки. В случае отказа контрагент направит протокол разногласий с требованием заключить контракт на условиях извещения (п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ).

Образец предложения об увеличении количества товара при заключении контракта:

• предложение об увеличении количества поставляемого товара при заключении контракта.Чтобы изменить условия контракта на стадии исполнения, заключите с контрагентом дополнительное соглашение. Соглашение заключайте в той же форме, что и контракт.В письменной форме дополнительного соглашения напишите:
• Сделки совершают устно или в письменной форме. Устный контракт заключайте только с единственным поставщиком по основаниям из перечня, если сведения о контракте не нужно вносить в реестр контрактов. В остальных случаях заключайте контракт письменно. Соответственно, дополнительное соглашение оформляйте в письменной или в устной форме. Вывод следует из пунктов 1 и 2 статьи 158 ГК, части 15 статьи 34, части 1, пункта 9 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.
• Исполнение контракта

• реквизиты контракта – предмет, дату, номер, ИКЗ;
• преамбулу. Скопируйте эту часть текста из контракта и вместо фразы «заключили настоящий контракт» напишите «заключили настоящее дополнительное соглашение»;
• изменения, которые вносите в контракт. Укажите, что все остальные положения контракта неизменны;
• реквизиты сторон. Эти сведения возьмите из контракта. Если дополнительным соглашением меняете реквизиты, то укажите новые данные. Образцы допсоглашений в зависимости от оснований изменения контракта
• Дополнительное соглашение составьте в двух экземплярах. Каждый подписывают уполномоченные представители заказчика и контрагента.

СИТУАЦИЯ

Что делать с контрактом по стройконтролю, если основной контракт продлили по пункту 9 части 1 статьи 95

Вы можете расторгнуть контракт по соглашению сторон и заключить контракт на новый срок, равный сроку продления основного контракта по строительству. К сожалению, продлить срок исполнения контракта по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ нельзя.

Позиция сформирована исходя из анализа части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, письма Минэкономразвития от 05.09.2016 № Д28и-2400, от 15.07.2015 № ОГ-Д28-10140, пункта 9 Обзора, утвержденного Президиумом Верховного суда от 28.06.2017.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли стороны в переходящий контракт включить условие о переносе лимитов на следующий год

Нет, не вправе. Закон № 44-ФЗ не предусматривает такого условия, а возможность переноса лимитов бюджетных обязательств текущего года на следующий год не связана с отражением такого условия в контракте.

Позиция сформирована исходя из анализа частей 2, 13, 13.1 статьи 34, пункта 2 статьи 42, частей 1, 2–4 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, части 2 статьи 72, части 5 статьи 78.1, частей 5–7 статьи 161 БК, пункта 4, подпункта «д» пункта 16 постановления № 1279, письма Минфина от 04.06.2020 № 24-03-08/47754.

СИТУАЦИЯ

Можно ли по контракту на капремонт заменить материалы из сметы, которая прошла госэкспертизу

Да, можно. По инициативе подрядчика заказчик вправе заменить материалы на лучшие, чтобы получить более качественные работы. Цену контракта при этом не увеличивают. Изменения оформите дополнительным соглашением к контракту (ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2020 № 19АП-1606/2020).

Также можно изменить вид работ. Соблюдайте условия:

• новые работы не должны менять характер работ из описания объекта закупки;
• цена дополнительных работ – не выше 10 процентов от цены контракта;
• единичные расценки по дополнительным работам считают с учетом коэффициента снижения на аукционе (п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).СИТУАЦИЯНет, не вправе. График платежей относится к существенным условиям контракта, которые можно менять только в случаях из части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Данная норма не содержит права на изменение графика платежей или порядка оплаты контракта.Несущественные условия контракта также меняйте дополнительным соглашением. Согласно статье 432 ГК, договор считают заключенным, если стороны достигли соглашения по всем существенным условиям.Образцы допсоглашений об изменении несущественных условий контракта:
• Дополнительное соглашение об изменении несущественных условий составьте в двух экземплярах. Каждый экземпляр подписывают уполномоченные представители заказчика и контрагента.
• Несущественные условия
• Вправе ли стороны в контракте менять график платежей
• Не нужно проводить повторную экспертизу сметы, когда увеличиваете цену в пределах 10 процентов и новые работы не нарушают условия из части 3.8 статьи 49 ГрК. Например, новые работы не затрагивают несущие конструкции, кроме замены, соответствуют заданию на проектирование, затраты не превышают выделенных лимитов (п. 1 ст. 744 ГК, ч. 3.8 ст. 49 ГрК, п. 45(13) Порядка из постановления Правительства от 05.03.2017 № 145, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.09.2019 № Ф01-4439/2019).

• дополнительное соглашение к контракту о смене наименования заказчика;
• дополнительное соглашение об изменении реквизитов сторон контракта;
• дополнительное соглашение об изменении банковских реквизитов к контракту.После того как подпишете дополнительное соглашение, в течение пяти рабочих дней направьте информацию в реестр контрактов в ЕИС. Если соглашение об изменении контракта подписано с использованием ЕИС, то информацию в реестр направьте в течение трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания. Требование закреплено в части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.
• Информация, которую необходимо включить в реестр:
• Как внести сведения в реестр контрактов

• измененные условия контракта;
• причина изменения условий контракта;
• наименование и реквизиты документа, на основании которого изменили условия контракта.
• Следующую информацию направьте в зависимости от того, какие условия изменили:

• сведения, что изменили обеспечение исполнения контракта;
• информацию, что вернули независимую гарантию гаранту или уведомили об освобождении от обязательств по гарантии;
• сведения, что изменили существенные условия контракта;
• информацию, что оплатили контрагенту сумму возмещения фактически понесенного ущерба, который является основанием изменения контракта.Когда изменяете контракт, чтобы закупить товар с улучшенными характеристиками, направьте в реестр следующую информацию:
• Об этом сказано в пункте 12 Правил ведения реестра контрактов из постановления от 27.01.2022 № 60.

• реквизиты документов, которые подтверждают, что поставщик и заказчик согласовали поставку продукции улучшенного качества;
• дату документов о согласовании;
• номера документов о согласовании (при наличии);
• сведения о том, как меняете объект закупки;
• сведения о том, что меняете страну происхождения товара (при необходимости).Как накажут, если изменить условия контракта с нарушениямиРазмеры штрафа за нарушения при изменении контракта
• Если измените контракт с нарушениями, не направите сведения в реестр контрактов или направите с опозданием, то придется заплатить штраф. Смотрите размеры штрафов и примеры из судебной практики в таблице.
• Если допустили ошибку и необходимо изменить информацию в реестре контрактов, функционал ЕИС позволяет внести правки в сведения, не меняя условия контракта. Читайте, как внести сведения об изменениях в реестр контрактов.

© Материал из Справочной системы «Госзаказ».