Как заказчику работать с офсетными контрактами?
В рекомендации – пошаговый алгоритм, как заключить контракт со встречными инвестиционными обязательствами. Такие контракты еще называют офсетными. Расскажем об особенностях предмета контракта и этапах закупки. Схема подскажет, кто может стать участником офсетного контракта.
Контракт со встречными инвестиционными обязательствами или офсетный контракт заключают госзаказчики от имени региона с поставщиками-инвесторами. Для этого объявляют открытый конкурс, по итогам которого победитель получает контракт сроком до 10 лет. За это время поставщик должен создать или модернизировать в регионе производство товаров. Инвестор становится единственным поставщиком производимого им товара для других заказчиков на территории региона.
Что такое офсетный контракт
Термина «офсетный контракт» в российском законодательстве нет, а в статье 111.4 Закона № 44-ФЗ используют термин «контракт со встречными инвестиционными обязательствами». По сути это долгосрочное и взаимовыгодное сотрудничество государства и частных инвесторов.
В офсетном контракте у сторон возникают встречные обязательства: у поставщика-инвестора – за свой счет создать, модернизировать или освоить на территории субъекта РФ производство определенного товара и поставлять его заказчику или создать и реконструировать имущество для оказания услуг. У заказчика – включить поставщика-инвестора в специальный реестр единственных поставщиков и в течение установленного в контракте срока закупать производимый товар.
Инвестор по контракту получает право поставлять произведенный товар напрямую другим заказчикам региона или оказывать услугу с использованием созданного или реконструированного имущества. Заказчик же должен включить инвестора в специальный реестр (ч. 5 ст. 111.4 Закона № 44-ФЗ). Смотрите на схеме, как взаимодействуют стороны офсетного контракта.
Когда применяют офсетные контракты
В законодательстве нет перечней объектов, в отношении которых заказчики вправе заключить контракты со встречными обязательствами. Возможно, поэтому офсетных контрактов пока не так много, и большинство из них заключены в сфере фарминдустрии.
Предметом инвестиционного контракта может быть одновременно поставка товара, производство которого создано, модернизировано, освоено, и оказание услуг с использованием имущества, которое было создано или реконструировано в рамках контракта со встречными инвестиционными обязательствами (подп. 4 п. 6 ст. 111.4 Закона № 44-ФЗ).
ВНИМАНИЕ
Офсетный контракт можно заключать в форме контракта жизненного цикла
Такое правило действует, если предметом контракта выступают новые машины и оборудование (письмо Минфина от 21.12.2021 № 24-03-08/104169).
Что нужно для заключения офсетного контракта
Чтобы заключить контракт, высший исполнительный орган власти должен издать специальный акт.
Контракт заключается сроком не более 10 лет. Максимальный срок, в течение которого должен быть создано, модернизировано или освоено производство товара или имущества, предназначенного для оказания услуги, не может превышать срок действия самого контракта. Минимальный объем инвестиций поставщика должен составлять более 100 млн руб.
Все эти условия устанавливает высший исполнительный орган субъекта в своем акте. В акте также определяются:
- заказчик;
- наименование и характеристики товара (услуги);
- минимальное количество товара (объем услуги), которое будет производиться (оказываться), предельная цена единицы товара, единицы услуги, порядок определения цены офсетного контракта;
- порядок определения предельной цены единицы товара (услуги) и др.Закон № 223-ФЗ также не запрещает проводить закупки, предусматривающие заключение офсетного договора. Заказчик может прописать такую возможность в положении о закупке.
- Шаг 1. Запланируйте закупку
- Шаг 2. Обоснуйте цену
- Шаг 3. Сформируйте извещение
- Извещение о проведении электронного конкурса формируется по правилам статей 42, 48 Закона № 44-ФЗ. Участвовать могут только юридические лица:
- Расчет НМЦК проведите по общим правилам статьи 22 Закона № 44-ФЗ. Используйте метод сопоставимых рыночных цен, но органы власти могут установить специальный порядок определения и обоснования НМЦК, предусматривающего встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора (постановление правительства Свердловской области от 18.02.2021 № 81-ПП).
- Закупки по офсетным контрактам включайте в план-график отдельной строкой (подп. «з» п. 18 положения о формировании плана-графика из постановления от 30.09.2019 № 1279). Как включить закупку в план-график, смотрите в отдельной рекомендации.
- Как заключить офсетный контракт
- В акте можно установить требования к минимальной мощности производства товара или имущественного комплекса для оказания услуги. При этом Закон № 44-ФЗ не содержит взаимосвязи между такими требованиями и количеством закупаемого товара, объемом закупаемой услуги (письмо Минфина от 22.11.2022 № 24-01-07/114061).
- с опытом работы;
- выручкой не меньше 10 процентов от цены закупки;
- объемом завершенных капитальных вложений не меньше 10 процентов от объема инвестиций по контракту.Смотрите в таблице, как установить доптребования к участнику офсетного контракта.
- Дополнительные требования для участников офсетных контрактов
- К участникам можно предъявить дополнительные требования по постановлению Правительства № 2571. Как установить дополнительные требования к участникам закупки, читайте в рекомендации.
|
Дополнительные требования |
Подтверждающие документы |
|
Опыт за последние пять лет до даты подачи заявки: участник исполнил офсетный контракт по Закону № 44-ФЗ или офсетный договор по Закону № 223-ФЗ. Или: Сумма выручки по контракту или договору – не менее 10 процентов от НМЦК (общая сумма выручки за пять лет до даты подачи заявки с учетом правопреемства). Или: Объем завершенных капитальных вложений – не менее 10 процентов минимального объема инвестиций, которые вкладывает участник закупки (общий объем капвложений в приобретение, создание объектов основных средств за пять лет до даты подачи заявки с учетом правопреемства) |
· Исполненный договор; · акт приемки; · налоговая декларация по налогу на прибыль организаций; · годовая бухгалтерская, финансовая отчетность |
Шаг 4. Установите обеспечение исполнения контракта
В контракт включите требование о том, что срок действия независимой гарантии, представленной в качестве обеспечения офсетного контракта, должен превышать срок, в течение которого инвестор наладит производство, создаст или реконструирует имущество, не менее чем на один месяц. Вернуть внесенное обеспечение нужно не позднее одного месяца со дня исполнения таких обязательств.
Правительство может устанавливать особенности обеспечения исполнения контракта со встречными инвестиционными обязательствами.
Порядок установления требований к заключению контрактов у едпоставщика определен постановлением Правительства от 22.12.2016 № 1441.
Шаг 5. Проведите электронный конкурс
Проведите конкурс в общем порядке, но учитывайте особенности для офсетного контракта.
Закупать можно товар, который лишь предстоит создать, или тот, что существует, но устарел и его предстоит модернизировать или реконструировать. Товар должен соответствовать критериям подтверждения производства промышленной продукции на территории России по правилам Закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ. Критерии конкретизированы в пункте 1 постановления от 17.07.2015 № 719. Поставляемый товар должен признаваться товаром российского происхождения.
Офсетный контракт можно заключить для обеспечения нужд двух и более субъектов. Для этого субъекты заключают соглашение и определяют условия предстоящей сделки (условия приведены в п. 4 ст. 111.4 Закона № 44-ФЗ). Высшие исполнительные органы каждого субъекта издают соответствующие акты. Затем проводится совместный электронный конкурс по правилам статьи 25 Закона № 44-ФЗ. Минимальный объем инвестиций по такому контракту может составлять 100 млн руб. и более.
Шаг 6. Внесите сведения в реестр поставщиков
Реестр едпоставщиков – список исполнителей по контрактам со встречными инвестиционными обязательствами. Реестр размещается в ЕИС. Правила его ведения установлены в постановлении Правительства от 27.02.2017 № 231.
Реестр едпоставщиков для офсетных контрактов
Заказчик в течение 10 рабочих дней с даты заключения контракта подписывает сведения о поставщике усиленной квалифицированной электронной подписью и направляет в реестр.
Сведения для реестра поставщиков офсетных контрактов
|
Информация |
Срок |
|
Сведения о: · заказчике и поставщике-инвесторе, наименование товара/услуги; · дате заключения, номере (при наличии) и сроке действия контракта; · планируемом периоде, в течение которого заказчик вправе заключать в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ контракт на поставку товара; · объеме инвестиций; · федеральном органе, который определяет цены для контрактов; · реквизитах акта высшего исполнительного органа субъекта по части 2 статьи 111.4 Закона |
В течение 10 рабочих дней с даты заключения контракта со встречными инвестиционными обязательствами |
|
Предельная цена единицы товара (единицы услуги) |
В течение 10 рабочих дней с даты определения исполнительным органом субъекта предельной цены единицы товара, предельной цены единицы услуги |
|
Фактический период, в течение которого заказчик вправе заключать контракт по пункту 48 статьи 93 Закона № 44-ФЗ |
В течение 10 рабочих дней с даты определения фактического периода, в течение которого заказчики вправе заключать контракты |
|
· Информация об изменении условий контракта в части информации об условиях такого контракта, которая включается в реестр; · информация о расторжении контракта |
В течение 10 рабочих дней с даты изменения или расторжения контракта |
Другие заказчики могут использовать реестр, чтобы подобрать потенциального поставщика. Дело в том, что поставщик на время действия офсетного контракта вправе заключать прямые контракты на поставку произведенной продукции с другими заказчиками из своего региона (ч. 5 ст. 111.4 Закона № 44-ФЗ).
В реестре указывают планируемый период, в течение которого заказчик вправе заключать прямые контракты с другими заказчиками по пункту 48 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Шаг 7. Заключите контракт с поставщиком-инвестором
В статье 111.4 Закона № 44-ФЗ установлены обязательные условия офсетного контракта. Смотрите в таблице, что включить в контракт с поставщиком-инвестором.
Обязательные пункты, которые нужно включить в офсетный контракт
|
Условие |
Описание |
Норма |
|
Предмет |
· Инвестиционные обязательства поставщика-инвестора; · поставка товара поставщиком-инвестором/оказание услуги; · закупка товара/услуги заказчиком; · включение поставщика-инвестора в реестр единственных поставщиков |
Ч. 1 ст. 111.4 Закона № 44-ФЗ, п. 4 Правил из Закона № 231-ФЗ |
|
Минимальный объем инвестиций |
Для одного заказчика – 100 млн руб. |
П. 5 ч. 2 ст. 111.4 Закона № 44-ФЗ |
|
При совместном конкурсе – 400 млн руб. |
Подп. «а» п. 1 ч. 4 ст. 111.4 Закона № 44-ФЗ |
|
|
Цена государственного контракта |
На данный момент не установлена |
|
|
НМЦК |
Проводят по общим правилам статьи 22 Закона № 44-ФЗ. Преимущественный метод – метод сопоставимых рыночных цен. Органы власти могут установить порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены государственного контракта, предусматривающего встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора |
|
|
Максимальный срок действия контракта |
10 лет, в который включается также этап создания, модернизации и (или) освоения производства товара |
П. 3 ч. 2 ст. 111.4 Закона № 44-ФЗ |
|
Лицо, выступающее в качестве поставщика-инвестора |
Только российское юридическое лицо |
П. 3 ч. 1 ст. 111.4 Закона № 44-ФЗ |
|
Место происхождения производимого товара |
Только Российская Федерация. Товар, должен соответствовать критериям подтверждения производства промышленной продукции на территории России |
П. 4 ч. 1 ст. 111.4 Закона № 44-ФЗ |
© Материал из Справочной системы «Госзаказ».