Как заказчику подготовиться к рассмотрению жалобы в ФАС?

После того как контрольный орган примет жалобу к рассмотрению, он уведомит об этом заказчика. Срок уведомления — два рабочих дня после даты поступления жалобы (п. 3.17 приказа ФАС от 19.11.2014 № 727/14). В электронных закупках уведомление направят через ЕИС, в закрытых закупках — почтой. В уведомлении укажут дату, время и место рассмотрения жалобы.

Если получили уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, действуйте поэтапно.

Этап 1. Выясните обстоятельства дела

Разобраться в ситуации помогут пять вопросов. Ответьте на них прежде, чем приступите к подготовке документов.

Вопросы, которые помогут выяснить обстоятельства дела по жалобе

Ответы помогут выработать стратегию и тактику защиты, подготовить ответ на жалобу, собрать доказательную базу. Например, жалоба была подана после окончания срока подачи заявок. Участник одновременно обжалует неправомерный отказ в допуске к участию в закупке и положения извещения. Когда будете готовить возражение на жалобу, сделайте акцент на правомерности отклонения заявки, так как обжаловать положения извещения можно до окончания срока подачи заявок.

ПРИМЕР

Как несвоевременная подача жалобы может повлиять на результаты ее рассмотрения

Обстоятельства дела: участник закупки обжалует неправомерный отказ в допуске. Причина — в составе заявки не представлена выписка из реестра российской или евразийской промпродукции, не указаны номера реестровых записей.

Доводы участника: заказчик незаконно применил запрет, установленный в постановлении Правительства от 30.04.2020 № 616.

Решение УФАС: жалобу признали необоснованной. В части довода участника о незаконном применении запрета комиссия УФАС отметила, что жалобу на положения извещения о закупке можно направить до окончания срока подачи заявок на участие в закупке (ч. 4 ст. 105 Закона № 44-ФЗ).

Решение Кемеровского УФАС от 19.08.2022 № 08/5352 Решение Хакасского УФАС от 16.09.2020 № 019/06/14-1044/2020

Этап 2. Соберите комплект документов, который запросил контрольный орган

В уведомлении о принятии жалобы к рассмотрению контрольный орган может запросить информацию и документы, которые нужны для рассмотрения жалобы. Срок и порядок представления антимонопольная служба пропишет в уведомлении. На рассмотрение жалобы заказчик обязан представить (ч. 28 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, п. 3.23, 3.24 приказа ФАС от 19.11.2014 № 727/14):

документацию о закупке;
заявки участников закупки;
протоколы, созданные в ходе закупки;
аудио-, видеозаписи;
иную информацию и документы, созданные в ходе закупки.СОВЕТЗа непредставление или несвоевременное представление документов в антимонопольную службу установлен штраф:
Направьте документы в ФАС вовремя, иначе попадете на штраф
Информацию и документы, которые размещены в открытой части ЕИС, представлять не нужно. Об этом сказано в части 5.1 статьи 106 Закона № 44-ФЗ.

от 10 000 до 15 000 руб. — на сотрудника;
от 50 000 до 500 000 руб. — на организацию.Пример уведомления о поступлении жалобы
Требования установлены вчасти 5 статьи 19.8 КоАП.

Этап 3. Подготовьте возражение по жалобе

Возражение на жалобу может подать любой участник закупки, если жалоба затронула его права и интересы. Срок подачи возражения — не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы (ч. 1 ст. 106 Закона № 44-ФЗ, п. 3.21 приказа ФАС от 19.11.2014 № 727/14).

Форма возражения не утверждена. Заказчик вправе разработать свою форму либо воспользоваться шаблоном из Системы. В форме предусмотрите информацию, которую включают в жалобу.

Перечень сведений утвержден в части 4 статьи 105 Закона № 44-ФЗ, части 6 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ и включает:

наименование контрольного органа, куда подана жалоба;
наименование организации, в отношении которой подана жалоба;
наименование участника закупки, который подал жалобу;
данные о закупке, ИКЗ (при наличии);
действия заказчика, которые обжалуют, и доводы жалобы;
правовое и документальное обоснование доводов и возражений.Пример возражения на жалобу
Дополнительно в возражении отразите позицию заказчика по доводам из жалобы, приведите аргументы и доказательства, которые подтверждают правоту действий заказчика. Позицию заказчика подкрепите документально. Документы приложите к возражению.

Этап 4. Соберите доказательную базу

Заказчик, действия которого обжалуют, должен не просто выразить свою точку зрения по доводам жалобы, но и подкрепить ее документами. Документы, которые подтверждают позицию заказчика, прикладывают к возражению на жалобу. Универсального перечня нет. Все зависит от обстоятельств дела. В таблице мы привели примеры ситуаций, которые могут быть обжалованы, перечислили доказательства, которые заказчик может представить на рассмотрении жалобы.

Примеры ситуаций, которые могут быть обжалованы

Ситуация

Доводы заказчика

Доказательная база

Выбран неконкурентный способ закупки

· возникли обстоятельства непреодолимой силы, чрезвычайная ситуация, авария;

· объект закупки включен в перечень оснований для закупки у едпоставщика

· акты, заключения МЧС, ТПП;

· указы, распоряжения, постановления органов власти

В один лот включены разнородные товары, работы, услуги

· товары, работы, услуги технологически и функционально связаны;

· два потенциальных участника закупки и более могут реализовать предмет закупки

· проектная документация, сметные расчеты, карты, схемы, техпаспорта изделий;

· официальные письма, коммерческие предложения потенциальных участников

В описании объекта закупки установлены характеристики, под которые подпадает товар одного производителя

· товар только с такими характеристиками отвечает потребностям заказчика;

· на рынке есть два и более товара с аналогичными характеристиками разных производителей

· официальные письма или данные с сайтов производителей;

· коммерческие предложения потенциальных участников;

· анализ характеристик товаров разных производителей

В извещении установлены излишние требования к участникам закупки

· требования напрямую связаны с качеством поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

· требования одинаково применимы ко всем участникам закупки

· ссылки на НПА;

· решения органов контроля, судебные акты

Также мы подготовили примерный перечень информации и документов, которые могут подтвердить правомерность действий заказчика.

Документы, которые подтвердят правоту заказчика

ВНИМАНИЕ

В электронных закупках используйте «Независимый регистратор»

ГИС «Независимый регистратор» фиксирует все действия участников закупок на электронных площадках, доступность электронных площадок, наличие интернет-соединения и настройку рабочего места пользователя, технические неполадки в работе электронной площадки.

Данными из ГИС «Независимый регистратор» заказчик или участник закупки могут подтвердить правомерность своих действий на рассмотрении жалобы.

Письмо ФАС от 25.02.2019 № МЕ/13989/19

Этап 5. Примите участие в рассмотрении жалобы

Дату, время и место рассмотрения жалобы антимонопольная служба сообщит в уведомлении о поступлении жалобы. Рассмотрение жалобы по существу контрольный орган проводит в режиме видео-конференц-связи без очного участия представителей заинтересованных сторон. Ссылку для подключения, а также инструкцию по участию в рассмотрении жалобы в формате ВКС антимонопольная служба направит дополнительно либо сообщит в уведомлении о поступлении жалобы.

Чтобы принять дистанционное участие в рассмотрении жалобы, заранее направьте в антимонопольную службу:

ходатайство об участии на заседании в формате ВКС;
документы, подтверждающие полномочия специалистов, которые участвуют в рассмотрении жалобы;
документы и информацию, которые заказчик обязан или вправе представить на рассмотрении жалобы.Перед заседанием в формате ВКС проверьте микрофон, видеокамеры, освещение. Проследите, чтобы в помещении, в котором примете участие в рассмотрении жалобы, не было посторонних шумов и отвлекающих элементов. Комиссия ведет запись заседания, которая в дальнейшем может стать доказательством по делу.
На рассмотрении жалобы:
Документы направьте на электронный адрес, который сообщит контрольный орган. Также будьте готовы на заседании комиссии в дистанционном режиме продемонстрировать членам комиссии оригиналы доверенностей и документы, удостоверяющие личность, например, служебное удостоверение, паспорт, военный билет.

внимательно слушайте доводы заявителя и при необходимости будьте готовы представить возражения, аргументы;
фиксируйте неправомерные действия, ошибки комиссии антимонопольного органа;
настаивайте на отложении рассмотрения дела с целью подготовить дополнительные доказательства.

Распечатать