Как заказчику по 44-ФЗ выбрать код ОКПД2?

Контролеры стали чаще обращать внимание на выбор заказчиками кода ОКПД2 из-за ужесточения правил нацрежима. В Системе Госзаказ — как выбрать подходящий код ОКПД2 в зависимости от объекта закупки на практике за 2023 год. Интерактивный помощник расскажет, как быстро выбрать код для любой закупки всего за шесть шагов. С помощью видеосоветов от чиновника ФАС сможете определить верный код для сложных и смешанных закупок.

От выбора кода ОКПД2 зависит вся дальнейшая закупка заказчика: каким способом вы вправе закупить продукцию, можете ли приобрести иностранную продукцию и должны ли потребовать дополнительные документы от участников. Специалист из ФАС рассказал о том, почему в 2023 году особо важно обращать внимание на выбранный код ОКПД2.

Какие риски при выборе ОКПД2

Есть шесть рисков, из-за которых заказчик должен особо внимательно выбрать код ОКПД2. Неправильный выбор кода в этих случаях грозит заказчику серьезными последствиями — отменой закупки или штрафом до 50 тыс. руб. Смотрите в презентации, в каких случаях ошибки в коде ОКПД2 приведут к штрафам.

Риски при выборе кода ОКПД2

Риск 1. Неправильно опишете объект закупки

Заказчик указывает код ОКПД2 для ТРУ в извещении и описании объекта закупки (техзадании). От выбранного заказчиком кода будет зависеть, обязан ли заказчик описывать характеристики продукции по КТРУ из ЕИС или вправе самостоятельно прописать нужные значения. Сам по себе неверный код при описании объекта не приводит к штрафу, однако если из-за ошибочного кода вы не установили обязательные требования из Закона № 44-ФЗ, то закупку могут отменить или оштрафовать на сумму до 50 тыс. руб.

Риск 2. Выберете неверный способ закупки

Заказчик смотрит на ОКПД2, когда выбирает способ закупки. Правительство определило товары, работы и услуги, которые заказчики вправе покупать только на аукционе, — аукционный перечень (распоряжение Правительства от 21.03.2016 № 471-р). Например, в такой перечень входит бумага по коду ОКПД2 17 и услуги по уборке зданий по коду ОКПД2 81.21.10. Для заказчиков это значит, что для закупки продукции из аукционного перечня они не вправе проводить конкурс.

ВНИМАНИЕ

Вы вправе закупить продукцию из аукционного перечня запросом котировок или у едпоставщика

Несмотря на то что есть перечень товаров, работ и услуг, которые заказчик обязан закупить только на аукционе, Закон № 44-ФЗ разрешает проводить такие закупки запросом котировок или у едпоставщика. Об этом прямо сказано в статье 24 Закона № 44-ФЗ.

Именно в случае неверно выбранного способа закупки заказчика оштрафуют на самую большую сумму — от 30 до 50 тыс. руб. или могут вообще отменить закупку.

ПРИМЕР

Как заказчик не проверил выбранный код ОКПД2 и неправильно определил способ закупки

Риск 3. Не установите или ошибочно установите требования нацрежима

Еще один важный случай, когда заказчику нужно правильно определить код ОКПД2, — это закупки с нацрежимом. Правительство утвердило девять постановлений с перечнями для разных категорий товаров, работ и услуг, при закупке которых заказчики должны ограничить или запретить допуск иностранной продукции. 

К товарам с нацрежимом относятся, к примеру, продукты питания, медизделия, промтовары — всего более 1000 различных кодов. Если выберете код и не установите для закупки нацрежимные требования, то заплатите штраф 3 тыс. руб.

Риск 4. Не примените или ошибочно примените доптребования

Четвертый случай, когда от выбора кода ОКПД2 зависит вся дальнейшая закупка, — закупки с дополнительными требованиями к участникам. Правительство установило 43 случая, когда при закупке определенных работ и услуг к участникам нужно применить специальные требования — наличие опыта и квалификации. Если неправильно выберете код ОКПД2, то можете не применить доптребования и ошибочно допустить к закупке неподходящих участников.

Риск 5. Не предоставите преимущества организациям с особым статусом

Правительство утвердило перечни товаров, работ и услуг, при закупке которых заказчик обязан предоставить преимущества для учреждений УИС и организаций инвалидов. Если ошибетесь с кодом ОКПД2, то можете ошибочно не предоставить льготы и нарушить требования Закона № 44-ФЗ.

Риск 6. Не используете в закупке типовые условия или типовой контракт

При закупке некоторых товаров, работ и услуг заказчики обязаны использовать типовые условия или типовые контракты. Если не воспользуетесь типовыми формами, то вас оштрафуют на 3 тыс. руб. Поэтому обязательно проверьте код вашего объекта на наличие типовых условий. Для этого воспользуйтесь справочником в Системе.

СИТУАЦИЯ

Давать ли преимущества организациям инвалидов при закупке металлических офисных столов

СИТУАЦИЯ

Какой код ОКПД2 установить при закупке копировальной бумаги и применять ли условия допуска

Как выбрать код ОКПД2

Чтобы выбрать код ОКПД2 для закупки, заказчик должен точно определить, что он планирует закупить, и подобрать наиболее подходящий код для своего объекта. Не всегда с первого раза удается правильно выбрать код — список товаров, работ и услуг слишком объемный и состоит из обобщенных названий. Выбрать код ОКПД2 всего за шесть шагов поможет интерактивный помощник с простым алгоритмом.

Интерактивный помощник, который поможет выбрать подходящий ОКПД2

Расскажем подробнее о том, как выбрать коды через инструменты, о которых рассказал интерактивный помощник.

Как выбрать код через сервис в Системе Госзаказ

Быстрее всего выбрать код ОКПД2 поможет сервис Системы Госзаказ «Поиск и проверка ОКПД2». Все, что нужно сделать заказчику, — указать наименование продукции. Сервис сам подберет подходящий код и покажет, какие ограничения заказчик должен установить в своей закупке по данной позиции.

Как пользоваться сервисом «Поиск и проверка ОКПД2»

Как выбрать код в классификаторе

Коды ОКПД2 также можно посмотреть в Общероссийском классификаторе Росстандарта (Классификатор от 31.01.2014 № 034-2014). Найти нужный код в классификаторе можно по наименованию объекта закупки или по оглавлению разделов. Этот способ не очень удобный, так как придется самостоятельно разбираться в разделах и листать длинные списки с тысячами наименований.

Как выбрать код через КТРУ в ЕИС

Подобрать код ОКПД2 можно через каталог товаров, работ и услуг в ЕИС, когда не удалось найти нужный код через сервис или классификатор. Первая часть кода из КТРУ и есть ОКПД2 объекта закупки.

Этот способ имеет один минус — вам придется самостоятельно изучить все ограничения, которые вы должны применить в закупке по выбранному коду. В отличие от сервиса Системы Госзаказ, каталог в ЕИС не покажет, находится ли код в аукционном перечне и обязаны ли вы предоставить преимущества организациям УИС или инвалидов.

Из чего состоит код ОКПД2 и как его использовать заказчикам

Код ОКПД2 состоит из девяти знаков — ХХ.ХХ.ХХ.ХХХ. Первые два — это класс, четвертый знак — группа, девятый — категория. Заказчики для разных документов используют разное количество знаков из кода.
— Смотрите в таблице, до какого знака необходимо детализировать код в зависимости от ситуации.

До какого знака указывать код ОКПД2 в закупках

Какие особенности при выборе ОКПД2

Выбор кода ОКПД2 во многом зависит от закупаемого объекта — для товаров специфика одна, для работ и услуг — другая. Сложные и частотные случаи рассмотрим на примерах из практики ФАС и судов отдельно по каждому виду объекта:

• для товаров;
• работ;
• услуг.

► для товаров

Обычно заказчики выбирают код ОКПД2 товара по его названию. В этом заключается первый проблемный момент. Коды из классификатора не всегда называются привычными нам названиями. Классический пример — закупка обычных батареек. Вы не найдете нужный код в справочнике ОКПД2, так как в классификаторе нет «батареек» — они называются «Элементы первичные и батареи первичных элементов», код ОКПД2 27.20.11.000.

Правильно подобрать код по бытовому названию поможет мастер в Системе. Введите знакомое вам название и получите подходящий код ОКПД2 и его название из классификатора.

Как с помощью мастера определить код ОКПД2 по названию товара

Итак, вы определились с названием и кодом товара. Вторая проблема — правильно установить все требования из Закона № 44-ФЗ. Для этого вам поможет сервис проверки кода ОКПД в Системе, о котором мы подробно говорили выше. К примеру, наших батареек нет в перечнях с нацрежимом, однако этот код содержится в аукционном перечне. Это значит, что нельзя закупить батарейки конкурсом.

ПРИМЕР

Как заказчик не проверил код ОКПД2 и неправомерно установил нацрежим

Учреждение проводило аукцион на поставку компьютера по коду ОКПД2 26.20.15.110. В извещении заказчик, помимо ограничений допуска радиоэлектроники по постановлению № 878, установил условия допуска по приказу № 126н и потребовал от участников в составе заявки декларацию о стране происхождения товара.

Мнение ФАС. В ходе внеплановой проверки комиссия ФАС выяснила, что заказчик ошибочно установил в извещении условия допуска иностранных товаров, так как кода ОКПД2 26.20.15.110 нет в перечне товаров по приказу Минфина от 04.06.2018 № 126н.

Решение ФАС. Заказчик нарушил пункт 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ. Контрольный орган оштрафовал учреждение на 15 тыс. руб. по части 1.4 статьи 7.30 КоАП.

Решение ФАС от 16.03.2023 по делу № П-72/23.

Третий нюанс — закупка сложных объектов или комплексов. К таким объектам относится, например, закупка автоматизированного рабочего места или комплекта одежды. Почему возникают сложности с такими товарами? При закупке товаров, помимо кода ОКПД2, заказчик всегда ориентируется на КТРУ в ЕИС. Если объект есть в каталоге — в извещении и описании объекта закупки уже нужно указать не код ОКПД2, а позицию и наименование из КТРУ. Однако сложных объектов в каталоге ЕИС нет, поэтому заказчики должны указать позицию и наименование по ОКПД2, а вот описать отдельные составные части сложного объекта уже придется по КТРУ.

ПРИМЕР

Как заказчик закупал АРМ и неправомерно не указал характеристики из КТРУ

Заказчик закупал комплексный объект — автоматизированное рабочее место по коду ОКПД2 26.20.15.000. В закупочный комплект входили монитор, системный блок, клавиатура и компьютерная мышка. На извещение заказчика поступила жалоба — заказчик ошибочно описал входящие в комплект товары не по КТРУ, хотя все эти объекты есть в каталоге и содержат обязательные характеристики.

Мнение УФАС. Комиссия УФАС в ходе проверки согласилась с жалобой участника. Заказчик должен был описать входящие в комплект товары по КТРУ (п. 4 Правил использования КТРУ № 145).

Решение УФАС. Заказчик нарушил часть 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ. Контрольный орган оштрафовал учреждение на 3 тыс. руб. по части 4.2 статьи 7.30 КоАП.

Решение Нижегородского УФАС от 13.01.2023 № 052/06/105-8/2023.

Видео. Что говорит специалист из ФАС о закупке сложных объектов. ⌛ 1 минута

СИТУАЦИЯ

Нужно ли при закупке контейнеров с ОКПД2 29.20.21.120 установить запрет из постановления № 616

Да, установите запрет. Правительство определило перечень зарубежных промышленных товаров, которые заказчики покупать не вправе. В перечень входит товар «Контейнеры специализированные» с кодом 29.20.2021.120, поэтому для контейнеров необходимо установить запрет на допуск согласно постановлению Правительства от 30.04.2020 № 616.

СИТУАЦИЯ

Какой код ОКПД2 выбрать заказчику при покупке квартир для детей-сирот

Когда покупаете жилье, используйте код ОКПД2 41.20.2010.190 «Здания жилые прочие, не включенные в другие группировки». Объект закупки — товар, а код 41.20.2010.190 относится к товарам. Если закупаете услуги по покупке квартир, то применяйте код 68.10.2011.000 «Услуги по покупке и продаже жилых зданий и занимаемых ими земельных участков».

► для работ

При закупке работ чаще всего возникает проблема с выбором кода ОКПД2 и описанием товара, который поставляется или изготавливается в результате работ. Это так называемые смешанные закупки, когда объектом одновременно являются не только сами работы, но и сопутствующие товары.

В такой ситуации заказчику нужно определить, будут ли товары, которые поставляются в ходе работ, приняты на баланс организации. Если да — то для них нужно отдельно указать в извещении код ОКПД2 и прописать все требования из Закона № 44-ФЗ, если нет — то заказчику не нужно отдельно устанавливать требования для таких товаров.

ПРИМЕР

Как заказчик закупал строительные работы и неправомерно установил требования для расходных материалов

ФГАУ закупало работы по реконструкции объекта капитального строительства по коду ОКПД 2 41.20.40.900. В извещении заказчик установил также запрет на допуск по постановлению № 616 для материалов, которые поставлялись в ходе реконструкции, так как коды ОКПД2 таких материалов входят в список с запретами.

Мнение ФАС. Результат работ по контракту — законченный реконструированный объект. Материалы, которые поставлялись в ходе выполнения работ, не принимаются к бухгалтерскому учету и являются расходниками. В связи с этим запрет на допуск таких товаров устанавливать не нужно.

Решение ФАС. Заказчик нарушил пункт 15 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ. Контрольный орган оштрафовал учреждение на 15 тыс. руб. по части 1.4 статьи 7.30 КоАП.

Решение ФАС от 21.03.2023 по делу № 23/44/99/17.

Видео. Что говорит специалист из ФАС о закупке смешанных объектов. ⌛ 1 минута

Вторая проблема при закупке работ заключается в том, что из названия кода ОКПД2 не всегда удается правильно определить, относится ли к нему конкретная работа. Например, при закупке капитального ремонта заказчик вправе выбрать код ОКПД2 41.20.40.900 «Работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений прочие, не включенные в другие группировки».

В ОКПД2 нет отдельного кода для закупки текущего или капитального ремонта, поэтому неочевидно, какой именно код лучше всего выбрать. Однако если посмотреть КТРУ в ЕИС, то именно код ОКПД2 41.20.40 привязан к позиции КТРУ для закупки ремонтных работ некоторых объектов.

Как выбрать код ОКПД2 для закупки ремонта через КТРУ

► для услуг

Так же как и в работах, основной спорный момент при закупке услуг — выбор кода ОКПД2 и описание товара, который поставляется или изготавливается в результате услуг. Здесь действует то же правило: если товары поставляются в результате оказания услуг и ставятся на баланс организации, то их надо описывать отдельно.

ПРИМЕР

Как заказчик закупал услуги с поставкой и неправомерно не установил требования нацрежима

Заказчик закупал услуги по монтажу профессионального электронного оборудования по коду ОКПД2 33.20.42.000. При этом из технического задания следует, что заказчик, помимо услуг по монтажу, закупает и само оборудование: IP-камеры и IP-видеорегистратор. Однако для этих товаров заказчик не указал ни коды ОКПД2, ни позиции по КТРУ с характеристиками. Один из участников направил жалобу в УФАС.

Мнение УФАС. Комиссия провела внеплановую проверку в отношении закупки и согласилась с мнением участника: заказчик неправомерно не применил коды ОКПД2 и КТРУ для поставляемых в ходе услуг товаров. Например для IP-камер есть два кода ОКПД2 — 26.40.33.110 и 26.70.13.000, а также несколько КТРУ — 26.40.33.110-00000012 «Видеокамера», 26.70.13.000-00000001 «Камера видеонаблюдения».

Решение УФАС. Заказчик нарушил часть 6 статьи 23, пункт 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ. Комиссия выдала предписание устранить нарушения и внести в извещение о закупке изменения.

Решение Крымского УФАС от 08.11.2022 № 082/06/99-1088/2022.

Вторая проблема при выборе кода ОКПД2 для услуг — правильно определить объект закупки. Нельзя выбирать коды для закупки услуг, если фактически вам нужен товар. Так, если вам нужно закупить автомобиль, нельзя указать код ОКПД2 45.11.21 «Услуги по розничной торговле автотранспортными средствами». Контролеры могут признать такой выбор кода попыткой обойти требования нацрежима, так как импортные автомобили находятся под запретом, и оштрафовать заказчика на 3000 руб. (ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП).

Какие штрафы за неверный код ОКПД2

Контролеры наказывают заказчиков, которые из-за неверного кода ОКПД2 нарушают Закон № 44-ФЗ. Штраф грозит по трем основаниям. Все санкции смотрите в таблице.

Какой штраф за ошибки в коде ОКПД2

А что делать, если в коде ошибся участник? К примеру, вы правильно указали код ОКПД2 в закупочных документах, а участник в своей заявке предлагает продукцию с другим кодом. Отклоните такую заявку, только если товары, работы или услуги не подходят вам по характеристикам. Смотрите в видео разбор ситуации, когда нужно допустить заявку участника, даже если код отличается от вашего кода в извещении.

© Материал из Справочной системы «Госзаказ».