Как заказчикам по 44-ФЗ отклонить или допустить спорные заявки?

Все основания, чтобы отклонить заявки

У вас есть 12 оснований, чтобы отклонить заявки электронного конкурса, восемь – чтобы отклонить заявки на участие в электронном аукционе или котировке. Для каждого основания применяйте отдельный пункт из Закона № 44-ФЗ. Однако для аукциона и котировки статьи об отклонении отсылочные. Все заявки в открытых процедурах сейчас отклоняют по правилам электронного конкурса. Какую норму выбрать, смотрите в справочнике.

Смотрите все основания, чтобы отклонить заявку, в специальных памятках. Их удобно распечатать и держать под рукой. Чтобы посмотреть все памятки, нажмите на красную стрелку и листайте вправо.

Все основания, чтобы отклонить заявку, в зависимости от способа закупки

Основания для отклонения заявок прописаны в частях 5, 12 статьи 48, части 11 статьи 73, части 10 статьи 75 Закона № 44-ФЗ.

Практические ситуации

Самое популярное основание, чтобы отклонить заявку, – это недостоверная информация в документах участника закупки. Чаще всего поставщики ошибаются в уставных и разрешительных документах: сведениях об организации, доверенностях, лицензиях и выписках.

Все практические ситуации разбили на блоки – в зависимости от ошибки, которую допустил участник, или обнаруженного несоответствия требованиям Закона № 44-ФЗ. В ситуациях рассказали, когда заказчик должен отклонить, а когда – допустить спорную заявку. Чтобы перейти в нужный блок, кликните на интерактивную кнопку с темой.

Интерактивный каталог ситуаций по отклонению и допуску заявок

► Место нахождения

Отклоните заявку, если участник закупки некорректно указал место жительства или местонахождения. Если адрес, который указал участник закупки в заявке, не является местом жительства физлица или ИП или местом нахождения юрлица, то такую заявку заказчик вправе отклонить за несоответствие информации требованиям извещения (п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ).

ПРИМЕР

Как заказчик правомерно отклонил заявку участника-физлица, который некорректно указал место жительства

Заказчик отклонил заявку участника электронного конкурса. Основание – участник некорректно указал свое место жительства. В заявке участника в графе с адресом указаны только название области, района и поселка.

Доводы участника. Заказчик необоснованно отклонил заявку по причине непредоставления информации о месте жительства, так как участник указал в заявке адрес.

Решение УФАС. Заказчик правомерно отклонил заявку участника, так как в графе «адрес местонахождения участника закупки/место жительства участника закупки» заявки должны быть указаны город проживания, улица, номер дома и номер квартиры/комнаты (решение Санкт-Петербургского УФАС от 13.09.2022 по делу № 44-3116/22).

Арбитражные суды и Верховный суд также поддерживают данную позицию в своих решениях – постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2022 № 11АП-20130/2021, определение Верховного Суда от 08.07.2021 № 303-ЭС21-10390.

Вернуться в каталог ситуаций ⏎

► Доверенность

Не отклоняйте заявку, если в доверенности участника закупки нет конкретного права. Сначала проверьте все данные доверенности. Если участник закупки действовал через представителя и приложил к заявке доверенность на право совершать все действия по продаже недвижимости от своего имени, то такую заявку необходимо допустить к закупке.

ПРИМЕР

Как заказчик неправомерно отклонил заявку участника из-за отсутствия в доверенности права на распоряжение помещением

Вернуться в каталог ситуаций ⏎

► ЕГРЮЛ

Не отклоняйте заявку, если участник закупки приложил к заявке учредительные документы в неактуальной редакции. Внимательно проверьте данные из выписки ЕГРЮЛ. Если изменения в ЕГРЮЛ выданы налоговым органом участнику позднее даты и времени окончания срока подачи заявок, то заявку необходимо допустить к закупке.

ПРИМЕР

Как заказчик неправомерно отклонил заявку участника из-за неактуальной редакции устава

Заказчик отклонил заявку участника электронного аукциона за недостоверные сведения. Причина – участник предоставил в составе заявки неактуальную редакцию устава.

Доводы участника. Изменения записи в ЕГРЮЛ были выданы налоговым органом участнику позднее установленной даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Решение суда. Заказчик неправомерно отклонил заявку участника. На дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе учредительные документы участника содержали достоверные сведения. Участник закупки не мог обновить сведения в ЕИС раньше (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 19.05.2021 № А60-24197/2020).

Вернуться в каталог ситуаций ⏎

► Страна происхождения

Допустите заявку, если участник закупки допустил опечатку в стране происхождения товара. Нельзя отклонять заявку участника за опечатку в названии страны происхождения товара, даже если название не соответствует классификатору ОКСМ. Техническая ошибка не является основанием, чтобы отклонить заявку.

ПРИМЕР

Как заказчик неправомерно отклонил заявку участника из-за опечатки в стране происхождения

Заказчик отклонил заявку участника, поскольку тот неверно указал страну происхождения по нескольким товарам: «Китайская Народна Республика».

Доводы заказчика. Такого названия нет в Общероссийском классификаторе стран мира, поэтому заявка участника не соответствует требованиям извещения.

Решение суда. Заказчик неправомерно отклонил заявку участника. Несмотря на то что участник в заявке допустил опечатку в названии страны, такое написание не вводит заказчика в заблуждение. Техническая ошибка – не причина для недопуска к закупке. Такого основания в Законе № 44-ФЗ нет (постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.01.2021 № А43-51069/2019).

Вернуться в каталог ситуаций ⏎

► ГОСТ и ТУ

Допустите заявку, если участник закупки указал ТУ вместо ГОСТа и характеристики товара отвечают требованиям извещения. Технические условия относят к документам по стандартизации. Их разрабатывают с учетом ГОСТов. Поэтому, если участник сошлется на ТУ, это не значит, что предложенный товар не соответствует требованиям в описании объекта закупки.

ПРИМЕР

Как заказчик правомерно допустил заявку участника с товаром по ТУ вместо ГОСТа

Заказчик проводил электронный аукцион на закупку белковой смеси. Один из отклоненных участников закупки подал жалобу в УФАС. Причина – заказчик неправомерно выбрал победителя закупки.

Доводы участника. Товар победителя изготовлен по ТУ 10.89.19-003-32705073-2019, а не в соответствии с ГОСТом 33933-2016. Следовательно, его заявку необходимо отклонить за несоответствие требованиям извещения по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Решение УФАС. Заказчик правомерно допустил заявку участника – победителя закупки. Победитель закупки предоставил в составе заявки сведения о конкретных показателях товара в соответствии с требованиями извещения. Описание объекта закупки, которое составил заказчик, не требует соответствия товара требованиям ГОСТа 33933-2016 ( решение Челябинского УФАС от 15.03.2022 № 074/06/105-508/2022).

Вернуться в каталог ситуаций ⏎

► ОКПД2

Допустите заявку, если участник закупки предоставил в заявке товар с другим кодом ОКПД2, но товары по сути являются сходными и соответствуют одному наименованию объекта закупки.

ПРИМЕР

Как заказчик неправомерно отклонил заявку участника с другим кодом ОКПД2

Заказчик проводил электронный аукцион на закупку компьютеров по коду ОКПД2 26.20.15.000. Данный код входит в постановление с запретом на допуск промтоваров по постановлению № 616. Участник закупки предоставил в заявке реестровый номер товара, чтобы подтвердить российское происхождение своей продукции.

Доводы заказчика. По реестровому номеру, который указал участник в заявке, в реестре указан товар с другим кодом ОКПД2 – 26.20.14.000. Заказчик отклонил заявку за несоответствие информации требованиям извещения по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Решение ФАС. Заказчик неправомерно отклонил заявку участника. Код ОКПД2 не является функциональной, технической или качественной характеристикой товара. Коду ОКПД2 26.20.15.000, который указал заказчик, соответствуют «машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода». Коду ОКПД2 26.20.14.000, который указал участник, отвечают «машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных». Таким образом, указанные товары по сути являются сходными и соответствуют наименованию объекта закупки – персональные электронные вычислительные машины (решение ФАС от 05.07.2022 по делу № 28/06/105-2129/2022).

Вернуться в каталог ситуаций ⏎

► Дополнительные требования

Отклоните заявку, если участник закупки не выполнил условия дополнительных требований по постановлению № 2571 из извещения. Основание – пункт 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

ПРИМЕР

Как заказчик правомерно отклонил заявку участника с недостаточной суммой контракта для подтверждения опыта

Заказчик проводил электронный аукцион на поставку продуктов питания. В извещении установил дополнительное требование согласно части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ и постановлению № 2571: «Наличие опыта исполнения участником закупки договора на оказание услуг общественного питания или поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг или поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов от НМЦК».

НМЦК закупки – 803 190.00 руб. 20 процентов от НМЦК составляет 160 638 руб.

Один из участников закупки предоставил в качестве подтверждения опыта контракт на сумму 53 179,92 руб. Заказчик отклонил заявку данного участника. Участник направил жалобу в УФАС.

Доводы участника. Заказчик неправомерно отклонил заявку. Участник приложил к заявке договор с ценой 822 037 тыс. руб., что соответствует дополнительным требованиям из извещения.

Решение УФАС. Заказчик правомерно отклонил заявку участника. Комиссия УФАС изучила документы закупки и выяснила, что согласно информации из реестра контракт участника исполнен всего на 53 179,92 руб. Следовательно, документы участника не соответствуют требованиям извещения заказчика, так как участник не предоставил договор с опытом исполнения не менее 20 процентов НМЦК (решение Калужского УФАС от 08.07.2022 № 040/06/49-545/2022).

Вернуться в каталог ситуаций ⏎

► Лицензия

Отклоните заявку, если участник вместо своей лицензии приложил лицензию соисполнителя. Когда объект закупки относится к лицензируемому виду деятельности, заказчик обязан требовать наличия лицензии непосредственно у участников закупки. Поэтому участник должен приложить в составе заявки свою лицензию.

ПРИМЕР

Как заказчик правомерно отклонил заявку участника с лицензией соисполнителя

Бюджетное учреждение проводило электронный аукцион на услуги по обслуживанию систем противопожарной вентиляции. В извещении заказчик указал требование к участникам закупок по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ – наличие действующей лицензии на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Заказчик отклонил заявку участника, который предоставил в составе заявки лицензию соисполнителя, на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ. Причина – участник не отвечает единым или дополнительным требованиям, которые прописаны в извещении. Участник направил жалобу на решение заказчика в УФАС.

Доводы участника. Заявку отклонили необоснованно. При исполнении контракта подрядчик может привлечь к выполнению работ субподрядчика, у которого есть лицензия.

Решение УФАС. Заказчик правомерно отклонил заявку участника закупки. По пункту 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан требовать наличие лицензии непосредственно у участников закупки, так как возможность привлечения соисполнителя определяется только на стадии исполнения контракта (решение Санкт-Петербургского УФАС от 05.05.2022 № 44-1324/22).

Вернуться в каталог ситуаций ⏎

► Выписка СРО

Отклоните заявку, если участник закупки – юрлицо не подтвердил, что у него в штате есть два кадастровых инженера (ст. 29, 31–33 Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

При закупке кадастровых работ по Закону № 44-ФЗ применяют различные требования – в зависимости от организационно-правовой формы участника:

ПРИМЕР

Как заказчик правомерно отклонил заявку участника, который не подтвердил требование о численности кадастровых инженеров

Заказчик проводил электронный конкурс на услуги по проведению комплексных кадастровых работ. В извещении заказчик указал требование к участникам закупок по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ – наличие не менее двух выписок из реестра СРО кадастровых инженеров, которые являются работниками юрлица.

Участник закупки предоставил в составе заявки выписки СРО на двух кадастровых инженеров. Однако при проверке комиссия заказчика выяснила, что кадастровые инженеры не являются сотрудниками участника закупки.

Заказчик отклонил заявку участника на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ – участник не отвечает единым или дополнительным требованиям, которые прописаны в извещении. Участник направил жалобу на решение заказчика в УФАС.

Доводы участника. Заказчик необоснованно отклонил заявку, поскольку к ней были приложены выписки СРО, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям.

Решение УФАС. Заказчик правомерно отклонил заявку участника закупки. Комиссия УФАС проанализировала документы участника закупки и пришла к выводу, что кадастровые инженеры не могут являться работниками участника закупки, так как по информации сайта http://profcadastre.ru они зарегистрированы в качестве ИП (решение Ульяновского УФАС от 05.05.2022 № 073/06/105-260/2022).

Вернуться в каталог ситуаций ⏎

► Нацрежим

Отклоните заявку, если участник при закупке промтоваров по пунктам 22–27 и 29 перечня из постановления № 616 указал реестровый номер из реестра российских промтоваров, но не указал реестровый номер из реестра российской радиоэлектроники.

Из пункта 10 постановления № 616 следует, что необходимо одновременное декларирование номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции и единого реестра российской радиоэлектронной продукции.

ПРИМЕР

Как заказчик правомерно отклонил заявку участника, который продекларировал только один реестровый номер

Заказчик проводил электронный аукцион на право заключить контракт на поставку серверного оборудования. Оборудование входит в перечень промтоваров с запретом на допуск по постановлению № 616. В извещении заказчик прописал требование: «участник должен предоставить номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров по пунктам 22–27 и 29 перечня из постановления Правительства от 30.04.2020 № 616)».

На аукцион была подана одна заявка. Заказчик признал ее не соответствующей требованиям на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ – участник закупки не предоставил информацию или документы по нацрежиму.

Доводы участника. Заказчик неправомерноотклонил заявку, так как предлагаемый товар зарегистрирован в реестре российской промышленной продукции, о чем участник сделал соответствующую отметку в сведениях о товаре и приложил к заявке выписку из реестра.

Решение УФАС. Заказчик правомерно отклонил заявку участника. В заявке участника указан реестровый номер только из реестра российской промышленной продукции и не указан реестровый номер из единого реестра российской электроники. Серверное оборудование по коду ОКПД2 26.20.14 относится к пункту 26 из перечня по постановлению № 616. Следовательно, необходимо одновременное декларирование номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции и единого реестра российской радиоэлектронной продукции (решение Архангельского УФАС от 15.07.2022 № 029/06/49-627/2022).

Вернуться в каталог ситуаций ⏎

► Независимая гарантия

Отклоните заявку, если участник закупки включил в независимую гарантию избыточное требование на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ. Причина – несоответствие требованиям к независимой гарантии из частей 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона № 44-ФЗ.

ПРИМЕР

Как заказчик правомерно отклонил заявку участника с избыточными требованиями об обосновании суммы требования в независимой гарантии

Бюджетное учреждение проводило электронный аукцион на капитальный ремонт здания. Заказчик отклонил заявку одного из участников, который приложил в качестве обеспечения независимую гарантию с избыточными требованиями.

Доводы заказчика. Участник предоставил независимую гарантию, в которой установлено условие к бенефициару об обосновании суммы в требовании об уплате по гарантии. Такого условия независимой гарантии нет в Законе № 44-ФЗ и постановлении № 1005.

Решение УФАС. Заказчик правомерно отклонил заявку участника. Комиссия УФАС изучила документы участника и пришла к выводу, что условие в независимой гарантии к бенефициару об обосновании суммы в требовании не соответствует Закону № 44-ФЗ и положениям постановления № 1005 (решение Свердловского УФАС от 30.09.2022 № 066/06/106-3250/2022).

Вернуться в каталог ситуаций ⏎

► РНП

Допустите заявку, если участник закупки по Закону № 44-ФЗ находится в реестре недобросовестных поставщиков по Закону № 223-ФЗ. Это разные реестры, которые не связаны между собой.

ПРИМЕР

Как заказчик неправомерно отклонил заявку участника, который находится в РНП по 223-ФЗ

Заказчик проводил электронный аукцион на поставку моноблоков. В извещении установил требование об отсутствии участников в реестре недобросовестных поставщиков по части 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. Заказчик отклонил заявку одного из участника, который находится в реестре недобросовестных поставщиков по Закону № 223-ФЗ.

Доводы участника. Организация соответствовала требованиям, которые установил заказчик в извещении по части 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ – информация об участнике в РНП по Закону № 44-ФЗ отсутствовала.

Решение УФАС. Заказчик неправомерно отклонил заявку участника. Информация об участнике в реестре недобросовестных поставщиков по Закону № 223-ФЗ не может служить основанием для отклонения заявки по Закону № 44-ФЗ (решение Удмуртского УФАС от 28.09.2022 № 018/06/106-757/2022).

Вернуться в каталог ситуаций ⏎

Справочник с подсказками для закупочной комиссии

Воспользуйтесь справочником с подсказками, когда решаете, отклонить заявку участника или допустить. В справочнике – короткий ответ и совет от эксперта, как обезопасить себя от штрафа за необоснованное отклонение или допуск участника.

© Материал из Справочной системы «Госзаказ».