Как применять ограничения и запрет на допуск при закупке радиоэлектроники?

В рекомендации – все правила нацрежима для закупки радиоэлектроники. На конкретных примерах разобрали, как применять правило «второй лишний» и сочетать ограничения с условиями допуска. С помощью справочника популярных товаров сможете выбрать верный ОКПД2 и сразу увидите, какая техника попадает одновременно под ограничения и условия допуска, а какая – только под один механизм.

Изменения нацрежима по радиоэлектронике

С 20 апреля 2023 года в ограничения допуска радиоэлектроники вернули закупку компьютеров и устройств для хранения данных. Главная новинка – Правительство ввело двухуровневую систему допуска для этих товаров:

1. при наличии хотя бы одной заявки с предложением радиоэлектроники первого уровня, то есть с отечественным центральным процессором, заказчик отклоняет все остальные заявки. Если в предмет закупки помимо перечисленной отдельной радиоэлектроники входит прочая, соблюдают еще одно условие – прочая продукция должна быть из ЕАЭС;
2. если таких предложений нет, для товаров второго уровня, то есть для отечественных компьютеров с иностранными компонентами, применяют общий механизм отклонения заявок с иностранной радиоэлектроникой, кроме ЕАЭС.

Изменения внесли постановлением Правительства от 27.03.2023 № 486. Подробнее обо всех поправках читайте в справочнике.

Установите ограничения допуска, когда закупаете радиоэлектронную продукцию из перечня по постановлению Правительства от 10.07.2019 № 878. Ограничения допуска применяйте совместно с условиями допуска по приказу Минфина № 126н, если товары из перечней пересекаются и иностранные заявки не отклонили. Такие разъяснения антимонопольная служба дала в письме от от 31.10.2022 № ДФ/99397/22. Подробно о том, как применять условия допуска иностранных товаров, читайте в рекомендации.

Самые популярные объекты закупки среди радиоэлектроники – это компьютерная техника. Чтобы понять, для какой техники заказчики применяют только ограничения, а для какой ограничения нужно применять совместно с условиями допуска, воспользуйтесь справочником в Системе. В таблице собрали самую закупаемую оргтехнику с наименованиями и кодами ОКПД2 (постановление Правительства от 28.08.2021 № 1432).

Компьютерная радиоэлектронная продукция с ограничениями и условиями допуска

Ограничения допуска

Если закупаемый товар входит в перечень по постановлению № 878, то заказчику необходимо установить ограничения допуска иностранной радиоэлектроники в извещении.

Когда установить и применять

Отклоните все заявки с импортной радиоэлектронной продукцией из перечня, если для участия в закупке подана минимум одна заявка, которая одновременно (п. 3 постановления № 878):

• соответствует требованиям извещения;
• содержит предложение о поставке отечественного товара или товара из ЕАЭС. Формирует и ведет реестры российской продукции Минпромторг на официальном сайте ГИСП в разделе «База знаний», в теме «Промышленная продукция». Реестр евразийской промышленности ведет Евразийский экономический союз.
• При закупке компьютеров и систем хранения данных по пунктам 5, 7–9, 13 перечня также применяйте правило «второй лишний» – отклоняйте все заявки, если есть хотя бы одна заявка с компьютерами первого уровня, то есть полностью отечественными. Применяйте двухуровневую систему (п. 3.1 постановления № 878):
• Подтверждением производства радиоэлектроники на территории России или ЕАЭС являются сведения о продукции в едином реестре российской радиоэлектронной продукции или в евразийском реестре промышленной продукции, далее – реестры.

1. при наличии хотя бы одной заявки с предложением радиоэлектроники первого уровня, то есть с отечественным центральным процессором, отклоните все остальные заявки. Если в предмет закупки помимо перечисленной отдельной радиоэлектроники входит прочая, соблюдают еще одно условие – прочая продукция должна быть из ЕАЭС;
2. если таких предложений нет, для товаров второго уровня, то есть для отечественных компьютеров с иностранными компонентами, применяйте общий механизм отклонения заявок с иностранной радиоэлектроникой, кроме ЕАЭС.

Подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестров сведений о таком уровне (п. 3.2 постановления № 878).

Всего у компьютеров есть три уровня:

• 1-й уровень – полностью отечественные товары, в том числе с российскими процессорами;
• 2-й уровень – отечественные компьютеры с иностранными компонентами;
• 3-й уровень – иностранные компьютеры.Как применить ограничения допуска по правилу «второй лишний»
• Заказчик проводил электронный аукцион на закупку мониторов по коду ОКПД2 26.20.17. Данный код входит в перечень с ограничениями допуска по постановлению № 878. На аукцион поступило две заявки, которые соответствуют требованиям извещения:
• ПРИМЕР

• первый участник предложил товар из России;
• второй – из Китая.СИТУАЦИЯЕдиный реестр российской радиоэлектронной продукции разделен на два класса радиоэлектронной продукции, которые указаны в столбце 4:
• Как определить класс радиоэлектронной продукции
• При рассмотрении заявок комиссия отклонила заявку участника с товаром из Китая, так как у заказчика есть одно предложение с российским товаром, производство которого подтверждено номером реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции. 

• телекоммуникационное оборудование;
• радиоэлектронная продукция (письмо Минпромторга от 24.09.2019 № ПГ-11-7984).Как закупить иностранное сценическое световое оборудование для театраЕсли код ОКПД2 закупаемого светового оборудования входит в группу ОКПД2 27.40 «Оборудование электрическое осветительное», то установите условия допуска светового оборудования иностранного производства по правилам приказа Минфина от 04.06.2018 № 126н.Как применять ограничение по постановлению № 878 в закупках оборудования в комплекте
• Проверьте, включен ли закупаемый комплект оборудования в перечень товаров, к которым применяют правила национального режима. Далее действуйте по ситуации:
• СИТУАЦИЯ
• Чтобы закупить световое оборудование иностранного производства, проверьте, входит ли код ОКПД2 закупаемого оборудования в перечень из постановления № 878. Если световое оборудование входит в перечень, установите ограничения и условия допуска радиоэлектронных товаров из иностранных государств. Основание – пункт 3 постановления № 878.
• СИТУАЦИЯ

• включен – в извещении укажите один код ОКПД2 для всего комплекта и установите ограничение по постановлению № 878;
• отсутствует – закупайте каждую единицу комплекта отдельной позицией. В одной закупке объединяйте только те позиции, которые включены в перечень. В извещении коды ОКПД2 укажите для каждой позиции, установите ограничения по постановлению № 878.
• Если в перечне товаров, к которым применяют национальный режим, комплект отсутствует, но вы все же провели закупку на весь комплект, при рассмотрении заявок действуйте по ситуации:

• предложен комплект, который включает позиции иностранного происхождения, – заявку признайте иностранной;
• предложен комплект, все позиции которого произведены в России, – проверьте информацию по реестру российской радиоэлектроники. Если информация в заявке подтвердится, признайте комплект российским. Если какую-то позицию в реестре не нашли, заявку признайте иностранной.Как прописать в извещенииПример извещения с ограничениями допускаВ извещении учтите особенности закупки радиоэлектроники:
• Скачать извещение
• Когда проводите закупку, пропишите информацию об ограничениях в извещении в разделе «Преимущества и требования к участникам» (п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ). Если закупаемый товар также входит в перечень с условиями допуска, то пропишите, что применяете приказ Минфина № 126н.
• Вывод следует из пункта 5 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, пункта 3.2 постановления № 878.

• не объединяйте в одной закупке товары, которые включены в перечень и отсутствуют в нем (п. 7 постановления № 878);
• формируйте цену контракта согласно порядку, который установит Минпромторг. Исключение – закупки в рамках ГОЗ (п. 6 постановления № 878);
• укажите, что участник прописывает в заявке номера реестровых записей и информацию об уровне радиоэлектроники, если закупает товары по пункту 3.1.Если установили ограничения допуска радиоэлектроники, то в извещении нельзя указывать дополнительную информацию, дополнительные потребительские свойства согласно статье 33 Закона № 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции КТРУ (ч. 5 Правил из постановления Правительства № 145).Как указывать характеристики радиоэлектронной продукции с ограничениями допуска Характеристики сканера из КТРУЗапрет на использование дополнительных характеристик в КТРУПри исполнении контракта запрещено заменять продукцию из перечня на товары, которых нет в реестрах отечественной или евразийской радиоэлектроники. Также нельзя менять радиоэлектронику первого уровня на другой. (п. 8 постановления № 878).Какую страну указать в контракте, если победитель указал Россию, но не указал номер реестровой записиПо постановлению № 878 не требуется особых подтверждающих документов. Участник просто декларирует в заявке, что его продукция включена в единый реестр или в евразийский реестр. Для этого необходимо указать реестровый номер оборудования. Страну происхождения товара в контракте указывают по данным из заявки победителя. Если в заявке указана Россия, то в контракте также указывайте Россию.Вправе ли заказчик включить в одну закупку товары с требованиями к энергоэффективности и товары с ограничениямиЗаказчик должен установить дополнительные требования к объекту закупки, если нормы специального законодательства предусматривают такие требования, в том числе в части соответствия определенному классу энергоэффективности. СИТУАЦИЯНет, не вправе. При закупке компьютеров заказчик не вправе указывать дополнительные характеристики товара, если применил ограничения допуска по постановлению № 878 (подп. «а» п. 5 постановления № 145).Исключения, когда ограничения применять не нужно, из ограничений допуска радиоэлектроники убрали. Получать разрешение на закупку иностранной радиоэлектроники не нужно. Заказчики должны установить ограничения допуска, даже если необходимой продукции нет в реестрах. Если заявок с российской продукцией из реестров не поступит, то заказчик может закупить радиоэлектронную продукцию импортного производства (письма Минпромторга от 29.09.2021 № 83198/11, от 01.10.2021 № ПГ-11-9743).Применять ли ограничения допуска при закупке электротоваров у едпоставщика по пункту 4Как подтвердить происхождение продукции
• Чтобы подтвердить соответствие радиоэлектроники требованиям постановления № 878, участник указывает в заявке (п. 3.3 постановления № 878):
• Нет, не применяйте. Заказчики не применяют ограничения допуска товаров по постановлению Правительства от 10.07.2019 № 878 при закупке у едпоставщика. В том числе при закупке на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Ограничения допуска применяют только при конкурентных закупках (исключение – малые электронные закупки по ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
• СИТУАЦИЯ
• Когда не применять
• Вправе ли заказчик установить допхарактеристики в закупке компьютеров с ограничением на допуск
• Следовательно, заказчик должен соблюдать требования к значению классов энергетической эффективности независимо от того, подпадает товар под ограничения допуска или нет (письма Минэкономразвития от 08.11.2016 № Д28и-2919, от 27.10.2016 № Д28и-2815).
• Да, вправе. Заказчик вправе включить в одну закупку товары с требованиями к энергоэффективности из постановления № 1221 и товары, попадающие под запреты и ограничения. Класс энергоэффективности – это характеристика товара. В описании объекта закупки заказчик должен указать функциональные, технические и качественные характеристики, при необходимости – эксплуатационные характеристики объекта закупки (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).
• СИТУАЦИЯ
• В контракте укажите страну происхождения, которую победитель указал в заявке. Однако, так как в заявке не указан реестровый номер оборудования, рассматривайте ее как заявку с иностранным товаром.
• СИТУАЦИЯ
• Контракт
• Использовать дополнительные характеристики заказчик не вправе (ч. 5 Правил из постановления Правительства № 145). 
• Заказчик проводил закупку сканеров по коду ОКПД2 26.20.16.150. В извещении установил ограничения допуска по постановлению № 878. Код товара по КТРУ – 26.20.16.150-00000007. Заказчик использовал только те характеристики, которые указаны в каталоге. 
• ПРИМЕР
• Дополнительные характеристики

• в отношении российских товаров – номера реестровых записей из единого реестра российской радиоэлектронной продукции;
• в отношении товаров из стран ЕАЭС (за исключением России) – номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров.СИТУАЦИЯЕсли одновременно установили ограничения допуска радиоэлектроники и условия допуска, то учтите подтверждение страны происхождения товара и по постановлению с ограничениями, и по приказу с условиями допуска (письмо Минфина от 15.07.2022 № 24-06-06/68443).Чтобы подтвердить происхождение товара по приказу Минфина № 126н, участник должен указать в заявке наименование страны происхождения товара.Должна ли реестровая запись на моноблоки быть действующей на момент рассмотрения заявокУчтите, если на момент поставки запись перестала действовать, то формально приемку товара не проводят, так как товар уже не является соответствующим условиям постановлений № 616 и № 878 (решения Белгородского УФАС от 30.11.2021 по делу № 031/06/69-814/2021, Нижегородского УФАС от 24.09.2021 № 052/06/105-2938/2021, Краснодарского УФАС от 15.10.2021 № 1471/2021 по делу № 023/06/69-4925/2021, Санкт-Петербургского УФАС от 27.09.2021 по делу № 44-4465/21, Башкортостанского УФАС от 06.07.2021 № ТО002/06/105-1353/2021).Примените условия допуска, если товар также есть в перечне из приказа № 126н и заявки с иностранным товаром не отклонили согласно постановлению № 878.Как сочетать ограничения по постановлению № 878 с условиями допуска На закупку поступило три заявки:
• Заказчик закупает электронным запросом котировок микрофоны по коду ОКПД2 26.40.4. Данный код есть как в перечне с ограничениями допуска по постановлению № 878, так и в перечне по приказу Минфина № 126н с условиями допуска.
• ПРИМЕР
• Как сочетать с условиями допуска
• Да, должна. Реестровая запись на моноблоки должна быть действующей на момент рассмотрения заявок, а также на момент поставки. Выписка или сведения из реестров должны быть действующими именно на дату рассмотрения заявок.
• СИТУАЦИЯ
• Чтобы подтвердить происхождение товара по постановлению № 878, участник закупки должен предоставить в заявке номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров (п. 3.3 постановления № 878).
• Как подтвердить происхождение товара в заявке, если одновременно установили ограничения по постановлению № 878 и условия допуска 
• В качестве подтверждения страны происхождения компьютеров потребуйте от участников в составе заявке помимо реестровой записи еще и информацию об уровне электроники (п. 3.3 постановления № 878).

1. Участник с российским товаром – 110 000 руб.
2. Участник с китайским товаром – 100 000 руб.
3. Участник с немецким товаром – 105 000 руб.

Все заявки соответствуют требованиям извещения. Участник с российским товаром не предоставил в заявке номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции. Комиссия признала его заявку иностранной, правило «второй лишний» не применили: заявки с иностранным товаром не отклонили. 

По приказу Минфина № 126н с условиями допуска участник декларирует страну происхождения и не предоставляет подтверждающие документы. Комиссия применила понижающий коэффициент 15 процентов для заявки с российским товаром:

1. Участник с российским товаром – (110 000 руб. – 15%) = 93 500 руб.
2. Участник с китайским товаром – 100 000 руб. 
3. Участник с немецким товаром – 105 000 руб. 

Победителем признали участника, который предложил товар из России. Контракт заключили по цене, которую победитель предложил в заявке, – 110 000 руб.

Смотрите в справочнике, при закупке какой импортной радиоэлектроники нужно сочетать условия допуска с ограничениями. Как применять ограничения и условия допуска в закупках радиоэлектронной продукции ФАС разъяснила в письме от 31.10.2022 № ДФ/99397/22.

Запрет на допуск

Интегральные электронные схемы и карты, а также светильники остались под запретом на допуск промтоваров по постановлению № 616. Если закупаемый товар входит в перечень по постановлению № 616, то установите в извещении запрет на допуск иностранной продукции. Заказчик вправе не применять правило, если закупка попадает под исключения.

Когда установить и применять

При закупке интегральных схем и светильников сверяйтесь с перечнем по постановлению № 616. Если код товара есть в списке – покупайте российскую продукцию или продукцию предприятий из ЕАЭС. Если участник закупки предложит товар из другой страны – отклоняйте заявку. Запреты применяйте также при закупке продукции, которую поставляют при выполнении работ или услуг, и продукции, которую передают в лизинг (п. 4 постановления № 616).

При закупках для нужд обороны и безопасности запрет установите на все иностранные товары, а также на работы и услуги, которые выполняют иностранные лица (п. 2 постановления № 616).

ПРИМЕР

Как применить запрет на допуск радиоэлектроники по постановлению № 616

Заказчик проводил электронный аукцион на закупку светильников по коду ОКПД2 27.40.39. Данный код входит в перечень с запретом на допуск по постановлению № 616. Стоимость одного светильника – 310 тыс. руб., количество – 10 штук. Заказчик установил запрет на допуск, так как его закупка не попадает под исключения. На аукцион поступило четыре заявки:

• первый участник предложил российский товар из единого реестра российской радиоэлектроники (указал реестровый номер в заявке);
• второй – из Китая;
• третий – из Японии;
• четвертый участник предложил товар из России, но не предоставил номер реестровой записи.Как прописать в извещенииПример извещения с запретом на допуск Не объединяйте в одну закупку радиоэлектронику из перечня с запретом и не включенную в него. Объединять в одну закупку товары допустимо только в случае, если они приобретаются для нужд обороны и безопасности государства (п. 12 постановления № 616).Если установили запрет на допуск радиоэлектроники по постановлению № 616, то в извещении нельзя указывать дополнительные характеристики согласно статье 33 Закона № 44-ФЗ, которые не предусмотрены в КТРУ (ч. 5 Правил из постановления Правительства № 145).После проведения закупки заказчики должны включить в контракт реестровые номера товаров и сведения о совокупном количестве баллов (п. 10 постановления № 616).Скачать контрактЗапрет на допуск иностранных радиоэлектронных товаров, работ и услуг не применяют в шести случаях (п. 3 постановления № 616).Случай 2. Закупают одну единицу товара стоимостью до 300 тыс. руб., и суммарная стоимость закупки не превышает 1 млн руб. (не применяют к товарам из пунктов 28, 50, 142, 145 и 147 перечня).Случай 4. Закупку проводят:
• Случай 3. Необходимо обеспечить взаимодействие товаров из-за несовместимости с другими товарными знаками (не применяют к товарам из пунктов 20, 21, 40–43, 70–76, 78–86, 94–117 и 134 перечня).
• Случай 1. В России нет производства радиоэлектронных товаров из перечня.
• Когда проводите закупку радиоэлектронной продукции из перечня по постановлению № 616, пропишите информацию о запрете на допуск в извещении в разделе «Преимущества и требования к участникам» (п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ). 
• При рассмотрении заявок комиссия отклонила заявки участников с товаром из Китая и Японии, так как в извещении установлен запрет на допуск иностранной радиоэлектроники. Четвертую заявку с товаром из России также отклонили как иностранную, так как участник не указал номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектроники.
• ФСБ, ФСО, СВР, органы внешней разведки Минобороны, МВД, Нацгвардия и подведомственные им организации (не применяют к товарам из пунктов 1–7, 67–72, 91–93 и 99 перечня, к товарам из пунктов 62–66 перечня при условии – закупка одной единицы товара, стоимость которой равна или менее 2 млн руб.);
• Главное управление специальных программ Президента и подведомственные ему организации (не применяют к товарам из пунктов 1–7, 67–72 и 99 перечня, к товарам из пунктов 62–66 перечня при условии – закупка одной единицы товара, стоимость которой равна или менее 2 млн руб.);
• Управление делами Президента и подведомственные ему организаций (не применяют к товарам из пунктов 3–7, 67–72, 91–93 и 99 перечня, к товарам из пунктов 62–66 перечня при условии – закупка одной единицы товара, стоимость которой равна или менее 2 млн руб.).Случай 6. Закупают товары для оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо из-за аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и ликвидации ЧС, проведения специальной военной операции, мобилизационной подготовки и мобилизации, либо закупку проводят для нужд организации, расположенной на территории, где введено военное положение.В разделе о запретах укажите информацию о том, что заказчик не применяет запрет, так как имеет разрешение Минпромторга. Рекомендуем приложить его копию. В остальных случаях из исключений – просто допустите иностранную продукцию к закупке. 
• ЕЩЁ ПО ТЕМЕ
• Если закупка попадает под исключения, не устанавливайте в извещении запрет на допуск. Отсутствие производства товара в России подтвердите разрешением Минпромторга.
• Случай 5. Закупку товаров проводит ФСО в целях реализации мер по госохране, либо МВД закупает транспортные средства для безопасности объектов госохраны и проведения оперативно-поисковых мероприятий.
• Как получить разрешение на закупку иностранной радиоэлектроники по постановлению № 616
• Сервис получения разрешения на закупку иностранных промышленных товаровЕсли закупаете радиоэлектронную продукцию из перечня по постановлению № 616, то укажите, что участник должен указать номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров с указанием совокупного количества баллов по постановлению № 719, решению Совета Евразийской экономической комиссии № 105, если такие баллы предусмотрены.ВНИМАНИЕ Номера реестровых записей из реестра российской радиоэлектронной продукции не представляют при поставках:
• Номер реестровой записи не предоставляют на вооружение, военную и специальную технику
• Если закупаете товары, работы, услуги для нужд обороны страны и безопасности государства, то укажите, что страну происхождения участник декларирует в заявке на участие в закупке. Номера реестровых записей из реестров не представляют. Исключение – промтовары, предусмотренные перечнем (п. 10.2 постановления № 616, письмо Минпромторга от 04.02.2021 № 7673/12).
• Как подтвердить происхождение продукции
• вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию;
• образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных по конструкторской документации с литерой не ниже «О₁».Если участник предоставит информацию из реестра с указанием баллов, которые не соответствуют требованиям, то его заявку приравнивайте к заявке с иностранным товаром (п. 10 постановления № 616).Если не установите ограничения или запрет на допуск, установите неправильно, то ответственный сотрудник заплатит штраф. Смотрите в таблице, какие наказания предусмотрены:
• Штрафы за нарушения по ограничениям и запрету
• Информацию о таких товарах не включают в единый реестр российской радиоэлектронной продукции (п. 10 постановления № 616).

© Материал из Справочной системы «Госзаказ».