Как применять ограничения и запрет на допуск при закупке радиоэлектроники?

В рекомендации  – все правила нацрежима для закупки радиоэлектроники. На конкретных примерах разобрали, как применять правило «второй лишний» и сочетать ограничения с условиями допуска. С помощью справочника популярных товаров сможете выбрать верный ОКПД2 и сразу увидите, какая техника попадает под запрет, а какая под ограничения.

Изменения нацрежима по радиоэлектронике

С 1 января 2022 года из ограничений допуска радиоэлектроники исключили нормы, по которым заказчики могли получать разрешение на закупку иностранной продукции. Ограничение по правилу «второй лишний» теперь устанавливается на закупки всей продукции из перечня без исключений (постановление Правительства от 06.12.2021 № 2213).

С 11 октября 2022 года в перечень, когда не нужно применять запрет на допуск радиоэлектроники по постановлению № 616, добавили закупки товаров для проведения специальной военной операции, мобилизационной подготовки и мобилизации (постановление Правительства от 03.10.2022 № 1745).

Когда закупаете радиоэлектронную продукцию, определите, попадает ли ваш товар под ограничения или запрет на допуск. Если товар входит в перечень из постановления № 878 – установите ограничения допуска, если в перечень по постановлению № 616 – установите запрет на допуск иностранной продукции. 

С 31 августа 2021 года часть радиоэлектронной продукции, в том числе компьютеры, ноутбуки, планшеты и смарт-карты, исключили из перечня с ограничениями допуска по постановлению № 878 и включили в перечень с запретом на допуск промышленных товаров по постановлению № 616 (постановление Правительства от 28.08.2021 № 1432).

Ограничения допуска применяют совместно с условиями допуска по приказу Минфина № 126н, если товары из перечней пересекаются и иностранные заявки не отклонили. Такие разъяснения антимонопольная служба дала в письме от от 31.10.2022 № ДФ/99397/22. Подробно о том, как применять условия допуска иностранных товаров, читайте в рекомендации.

Чтобы понять, какая компьютерная техника осталась в ограничениях, а какая попала под запрет, воспользуйтесь справочником в Системе. В справочнике учли также товары, которые попадают под условия допуска. В таблице собрали самую закупаемую оргтехнику с наименованиями и кодами ОКПД2.

Компьютерная радиоэлектронная продукция с ограничениями и запретом на допуск

Ограничения допуска

Если закупаемый товар входит в перечень по постановлению № 878, то заказчику необходимо установить ограничения допуска иностранной радиоэлектроники в извещении. 

Когда установить и применять

Отклоните все заявки с импортной радиоэлектронной продукцией из перечня, если для участия в закупке подана минимум одна заявка, которая одновременно (п. 3 постановления № 878):

• соответствует требованиям извещения;
• содержит предложение о поставке отечественного товара или товара из ЕАЭС. Формирует и ведет реестры российской продукции Минпромторг на официальном сайте ГИСП в разделе «База знаний», в теме «Промышленная продукция». Реестр евразийской промышленности ведет Евразийский экономический союз.Как применить ограничения допуска по правилу «второй лишний»
• Заказчик проводил электронный аукцион на закупку мониторов по коду ОКПД2 26.20.17. Данный код входит в перечень с ограничениями допуска по постановлению № 878. На аукцион поступило две заявки, которые соответствуют требованиям извещения:
• ПРИМЕР
• Подтверждением производства радиоэлектроники на территории России или ЕАЭС являются сведения о продукции в едином реестре российской радиоэлектронной продукции или в евразийском реестре промышленной продукции, далее – реестры, и соответствие информации о совокупном количестве баллов. Участники с товарами из ЕАЭС (кроме России) смогут временно подтвердить происхождение радиоэлектроники сертификатом СТ-1 — по 30 июня 2022 года.

• первый участник предложил товар из России;
• второй – из Китая.СИТУАЦИЯЕдиный реестр российской радиоэлектронной продукции разделен на два класса радиоэлектронной продукции, которые указаны в столбце 4:
• Как определить класс радиоэлектронной продукции
• При рассмотрении заявок комиссия отклонила заявку участника с товаром из Китая, так как у заказчика есть одно предложение с российским товаром, производство которого подтверждено номером реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции. 

• телекоммуникационное оборудование;
• радиоэлектронная продукция (письмо Минпромторга от 24.09.2019 № ПГ-11-7984).Как закупить иностранное сценическое световое оборудование для театраЕсли код ОКПД2 закупаемого светового оборудования входит в группу ОКПД2 27.40 «Оборудование электрическое осветительное», то установите условия допуска светового оборудования иностранного производства по правилам приказа Минфина от 04.06.2018 № 126н.Когда проводите закупку, пропишите информацию об ограничениях в извещении в разделе «Преимущества и требования к участникам» (п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ). Если закупаемый товар также входит в перечень с условиями допуска, то пропишите, что применяете приказ Минфина № 126н.Скачать извещение
• В извещении учтите особенности закупки радиоэлектроники:
• Пример извещения с ограничениями допуска
• Как прописать в извещении
• Чтобы закупить световое оборудование иностранного производства, проверьте, входит ли код ОКПД2 закупаемого оборудования в перечень из постановления № 878. Если световое оборудование входит в перечень, установите ограничения и условия допуска радиоэлектронных товаров из иностранных государств. Основание – пункт 3 постановления № 878.
• СИТУАЦИЯ

• не объединяйте в одной закупке товары, которые включены в перечень и отсутствуют в нем (п. 7 постановления № 878);
• формируйте НМЦК или цену контракта с едпоставщиком согласно порядку, который установит Минпромторг. Исключение – закупки в рамках ГОЗ (п. 6 постановления № 878);
• укажите, что участник прописывает в заявке номера реестровых записей, информацию о совокупном количестве баллов по постановлению № 719 или копию сертификата СТ-1.Если установили ограничения допуска радиоэлектроники, то в извещении нельзя указывать дополнительную информацию, дополнительные потребительские свойства согласно статье 33 Закона № 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции КТРУ (ч. 5 Правил из постановления Правительства № 145).Как указывать характеристики радиоэлектронной продукции с ограничениями допуска Характеристики сканера из КТРУЗапрет на использование дополнительных характеристик в КТРУПри исполнении контракта запрещено заменять продукцию из перечня на товары, которых нет в реестрах отечественной или евразийской радиоэлектроники (п. 8 постановления № 878).Какую страну указать в контракте, если победитель указал Россию, но не указал номер реестровой записиПо постановлению № 878 не требуется особых подтверждающих документов. Участник просто декларирует в заявке, что его продукция включена в единый реестр или в евразийский реестр. Для этого необходимо указать реестровый номер оборудования. Страну происхождения товара в контракте указывают по данным из заявки победителя. Если в заявке указана Россия, то в контракте также указывайте Россию.Вправе ли заказчик включить в одну закупку товары с требованиями к энергоэффективности и товары с ограничениямиЗаказчик должен установить дополнительные требования к объекту закупки, если нормы специального законодательства предусматривают такие требования, в том числе в части соответствия определенному классу энергоэффективности. СИТУАЦИЯНет, не вправе.При закупке компьютеровзаказчик не вправе указывать дополнительные характеристики товара, если применил запрет на допуск по постановлению № 616 (подп. «а» п. 5 постановления № 145).Когда не применятьСИТУАЦИЯНет, не применяйте. Заказчики не применяют ограничения допуска товаров по постановлению Правительства от 10.07.2019 № 878 при закупке у едпоставщика. В том числе при закупке на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Ограничения допуска применяют только при конкурентных закупках (исключение – малые электронные закупки по ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).Чтобы подтвердить соответствие радиоэлектроники требованиям постановления № 878, участник указывает в заявке (п. 3.1 постановления № 878):
• Как подтвердить происхождение продукции
• Применять ли ограничения допуска при закупке электротоваров у едпоставщика по пункту 4
• С 1 января 2022 года из ограничений допуска радиоэлектроники убрали исключения, когда ограничения применять не нужно. Получать разрешение на закупку иностранной радиоэлектроники также больше не нужно. Заказчики должны установить ограничения допуска, даже если необходимой продукции нет в реестрах. Если заявок с российской продукцией из реестров не поступит, то заказчик может закупить радиоэлектронную продукцию импортного производства (письмо Минпромторга от 29.09.2021 № 83198/11, письмо от 01.10.2021 № ПГ-11-9743).
• На компьютеры действует нацрежим: с 31 августа 2021 года заказчики применяют запрет на допуск по постановлению № 616. Поэтому, используя КТРУ, заказчик не может устанавливать на товар дополнительные характеристики, если применяет запрет на допуск. 
• Вправе ли заказчик установить допхарактеристики в закупке компьютеров с запретом на допуск
• Следовательно, заказчик должен соблюдать требования к значению классов энергетической эффективности независимо от того, подпадает товар под ограничения допуска или нет (письма Минэкономразвития от 08.11.2016 № Д28и-2919, от 27.10.2016 № Д28и-2815).
• Да, вправе. Заказчик вправе включить в одну закупку товары с требованиями к энергоэффективности из постановления № 1221 и товары, попадающие под запреты и ограничения. Класс энергоэффективности – это характеристика товара. В описании объекта закупки заказчик должен указать функциональные, технические и качественные характеристики, при необходимости – эксплуатационные характеристики объекта закупки (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).
• СИТУАЦИЯ
• В контракте укажите укажите страну происхождения, которую победитель указал в заявке. Однако, так как в заявке не указан реестровый номер оборудования, рассматривайте ее как заявку с иностранным товаром.
• СИТУАЦИЯ
• Контракт
• Использовать дополнительные характеристики заказчик не вправе (ч. 5 Правил из постановления Правительства № 145). 
• Заказчик проводил закупку сканеров по коду ОКПД2 26.20.16.150. В извещении установил ограничения допуска по постановлению № 878. Код товара по КТРУ – 26.20.16.150-00000007. Заказчик использовал только те характеристики, которые указаны в каталоге. 
• ПРИМЕР
• Дополнительные характеристики

• в отношении российских товаров – номера реестровых записей из единого реестра российской радиоэлектронной продукции и информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций на территории России, если такие баллы предусмотрены;
• в отношении товаров из стран ЕАЭС (за исключением России) – номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций на территории ЕАЭС, если такие баллы предусмотрены.СИТУАЦИЯЕсли одновременно установили ограничения допуска радиоэлектроники и условия допуска, то учтите подтверждение страны происхождения товара и по постановлению с ограничениями, и по приказу с условиями допуска (письмо Минфина от 15.07.2022 № 24-06-06/68443).
• Чтобы подтвердить происхождение товара по постановлению № 878, участник закупки должен предоставить в заявке:
• Как подтвердить происхождение товара в заявке, если одновременно установили ограничения по постановлению № 878 и условия допуска 
• Если участник предоставит заявку из реестров с указанием баллов, которые не соответствуют требованиям, то его заявку приравнивайте к заявке с иностранным товаром.

• номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций на территории России или ЕАЭС;
• копию сертификата СТ-1, если закупаете медизделия по определенным кодам.СИТУАЦИЯДопустите, если для товара не предусмотрены баллы. Баллы указываются в выписке только для той продукции, в отношении которой Правительство установило требования о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций в приложении к постановлению № 719. Поэтому у части продукции в выписке баллы есть, а у части – информация о баллах отсутствует.Как сочетать с условиями допускаПРИМЕРЗаказчик закупает электронным запросом котировок микрофоны по коду ОКПД2 26.40.4. Данный код есть как в перечне с ограничениями допуска по постановлению № 878, так и в перечне по приказу Минфина № 126н с условиями допуска.
• На закупку поступило три заявки:
• Как сочетать ограничения по постановлению № 878 с условиями допуска 
• Примените условия допуска, если товар также есть в перечне из приказа № 126н и заявки с иностранным товаром не отклонили согласно постановлению № 878.
• Проверьте в реестре, установили ли для вашей продукции баллы. Если баллов для продукции нет, то заявку допустите, если баллы для товара предусмотрены – такую заявку признайте иностранной.
• Допускать ли заявку, если не указано количество баллов за выполнение технологических операций
• Чтобы подтвердить происхождение товара по приказу Минфина № 126н, участник должен указать в заявке наименование страны происхождения товара.

1. Участник с российским товаром – 110 000 руб.
2. Участник с китайским товаром – 100 000 руб.
3. Участник с немецким товаром – 105 000 руб.

Все заявки соответствуют требованиям извещения. Участник с российским товаром не предоставил в заявке номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции. Комиссия признала его заявку иностранной, правило «второй лишний» не применили: заявки с иностранным товаром не отклонили. 

По приказу Минфина № 126н с условиями допуска участник декларирует страну происхождения и не предоставляет подтверждающие документы. Комиссия применила понижающий коэффициент 15 процентов для заявки с российским товаром:

1. Участник с российским товаром – (110 000 руб. – 15%) = 93 500 руб.
2. Участник с китайским товаром – 100 000 руб. 
3. Участник с немецким товаром – 105 000 руб. 

Победителем признали участника, который предложил товар из России. Контракт заключили по цене, которую победитель предложил в заявке, – 110 000 руб.

Смотрите в справочнике, при закупке какой импортной радиоэлектроники нужно сочетать условия допуска с ограничениями. Как применять ограничения и условия допуска в закупках радиоэлектронной продукции ФАС разъяснила в письме от 31.10.2022 № ДФ/99397/22.

 Как сочетать условия допуска с ограничениями

Запрет на допуск

Компьютеры, ноутбуки, планшеты и смарт-карты исключили из перечня с ограничениями допуска радиоэлектроники по постановлению № 878 и включили в перечень с запретом на допуск промышленных товаров по постановлению № 616. Если закупаемый товар входит в перечень по постановлению № 616, то установите в извещении запрет на допуск иностранной продукции. Заказчик вправе не применять правило, если закупка попадает под исключения.

Когда установить и применять

При закупке компьютерной техники, интегральных схем и светильников сверяйтесь с перечнем по постановлению № 616. Если код товара есть в списке – покупайте российскую продукцию или продукцию предприятий из ЕАЭС. Если участник закупки предложит товар из другой страны – отклоняйте заявку. Запреты применяйте также при закупке продукции, которую поставляют при выполнении работ или услуг, и продукции, которую передают в лизинг (п. 4 постановления № 616).

При закупках для нужд обороны и безопасности запрет установите на все иностранные товары, а также на работы и услуги, которые выполняют иностранные лица (п. 2 постановления № 616).

ПРИМЕР

Как применить запрет на допуск радиоэлектроники по постановлению № 616

Заказчик проводил электронный аукцион на закупку ноутбуков по коду ОКПД2 26.20.11.110. Данный код входит в перечень с запретом на допуск по постановлению № 616. Стоимость одного ноутбука – 310 тыс. руб., количество – 10 штук. Заказчик установил запрет на допуск, так как его закупка не попадает под исключения. На аукцион поступило четыре заявки:

• первый участник предложил российский товар из единого реестра российской радиоэлектроники (указал реестровый номер в заявке);
• второй – из Китая;
• третий – из Японии;
• четвертый участник предложил товар из России, но не предоставил номер реестровой записи.Как прописать в извещенииПример извещения с запретом на допуск Не объединяйте в одну закупку радиоэлектронику из перечня с запретом и не включенную в него. Объединять в одну закупку товары допустимо только в случае, если они приобретаются для нужд обороны и безопасности государства (п. 12 постановления № 616).Если установили запрет на допуск радиоэлектроники по постановлению № 616, то в извещении нельзя указывать дополнительные характеристики согласно статье 33 Закона № 44-ФЗ, которые не предусмотрены в КТРУ (ч. 5 Правил из постановления Правительства № 145).После проведения закупки заказчики должны включить в контракт реестровые номера товаров и сведения о совокупном количестве баллов (п. 10 постановления № 616).Скачать контрактЗапрет на допуск иностранных радиоэлектронных товаров, работ и услуг не применяйте в шести случаях (п. 3 постановления № 616).Случай 2. Закупаете одну единицу товара стоимостью до 300 тыс. руб., и суммарная стоимость закупки не превышает 1 млн руб. (не применяется к товарам из пунктов 19 - 21, 28, 50, 142 и 145 перечня).Случай 4. Закупаете товары для ФСБ, ФСО, Службы внешней разведки, органов внешней разведки Минобороны, МВД, Нацгвардии, Управления делами Президента, Главного управления специальными программами Президента и подведомственных им организаций.Случай 6. Закупаете товары для оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо из-за аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и ликвидации ЧС, проведения специальной военной операции, мобилизационной подготовки и мобилизации.В разделе о запретах укажите информацию о том, что заказчик не применяет запрет, так как имеет разрешение Минпромторга. Рекомендуем приложить его копию. В остальных случаях из исключений – просто допустите иностранную продукцию к закупке. 
• ЕЩЁ ПО ТЕМЕ
• Если закупка попадает под исключения, не устанавливайте в извещении запрет на допуск. Отсутствие производства товара в России подтвердите разрешением Минпромторга.
• Случай 5. Закупаете товары для ФСО в целях реализации мер по госохране.
• Случай 3. Необходимо обеспечить взаимодействие товаров из-за несовместимости с другими товарными знаками (не применяется к товарам из пунктов 40 - 43, 70 - 76, 78 - 86, 94 - 117 и 134 перечня).
• Случай 1. В России нет производства радиоэлектронных товаров из перечня.
• Когда не применять
• Пример контракта с запретом на допуск
• Заключение контракта
• Дополнительные характеристики
• Скачать извещение 
• Когда проводите закупку радиоэлектронной продукции из перечня по постановлению № 616, пропишите информацию о запрете на допуск в извещении в разделе «Преимущества и требования к участникам» (п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ). 
• При рассмотрении заявок комиссия отклонила заявки участников с товаром из Китая и Японии, так как в извещении установлен запрет на допуск иностранной радиоэлектроники. Четвертую заявку с товаром из России также отклонили как иностранную, так как участник не указал номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектроники.

• Как получить разрешение на закупку иностранной радиоэлектроники по постановлению № 616
• Сервис получения разрешения на закупку иностранных промышленных товаровЕсли закупаете радиоэлектронную продукцию по пунктам 22-27 и 29 перечня из постановления № 616, то укажите, что участник должен указать номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции с указанием совокупного количества баллов по постановлению № 719, если такие баллы предусмотрены.Штрафы за нарушения по ограничениям и запрету
• Если не установите ограничения или запрет на допуск, установите неправильно, то ответственный сотрудник заплатит штраф. Смотрите в таблице, какие наказания предусмотрены:
• Если участник предоставит информацию из реестра с указанием баллов, которые не соответствуют требованиям, то его заявку приравнивайте к заявке с иностранным товаром (п. 10 постановления № 616).
• Как подтвердить происхождение продукции

© Материал из Справочной системы «Госзаказ».