Как применять национальный режим при закупках по 44-ФЗ

С 11 октября не действует запрет на допуск иностранных промтоваров при закупке продукции для мобилизации. В рекомендации – таблица со всеми изменениями в нацрежиме в 2022 году. Из таблицы можно перейти в инструкцию с особенностями применения каждого механизма. Контрольные точки помогут быстро проверить, правильно ли вы установили условия допуска, запреты, ограничения и правила квотирования.

Механизмы нацрежима 

За последние полгода в правила нацрежима внесли несколько изменений. Сейчас в закупках работает четыре механизма, которые позволят соблюдать требования национального режима. Три основных механизма для отечественных производителей предусматривают преимущества, для участников с иностранными товарами – ограничивают или запрещают доступ к закупке. Четвертый механизм – квотирование отечественной продукции.

Требование соблюдать национальный режим и способствовать импортозамещению прописано в статье 14 Закона № 44-ФЗ. Какие механизмы национального режима нужно применять заказчикам по Закону № 44-ФЗ и для каких товаров действуют нормы, смотрите в презентации.

Основные механизмы национального режима

Также смотрите в справочнике полный список условий допуска, ограничений и запретов в таблице со ссылками на нормативные акты и перечни конкретных товаров с кодами ОКПД2.

Изменения нацрежима в 2022 году

За последние полгода в правила нацрежима внесли уже девять изменений: скорректировали перечни с условиями допуска и перечень медизделий с ограничениями, изменили правила с ограничениями радиоэлектроники, промтоваров, а также допустили к закупке товары из ЛНР и ДНР. 

Смотрите обзор всех последних изменений нацрежима в справочной таблице. Из справочника узнаете, как изменились правила и с какой даты применять новые нормы. По ссылкам можно сразу перейти в подробную актуальную инструкцию по каждому механизму.

Как изменили правила нацрежима в 2021 и 2022 году

Условия допуска

Если закупаете объекты из перечня к приказу Минфина № 126н, то обязаны поддержать поставщиков продукции из ЕАЭС, ЛНР и ДНР и применить правила допуска к закупке заявок с импортными товарами. Порядок допуска зависит от способа закупки и цели закупки. 

Условия допуска по приказу Минфина от 04.06.2018 № 126н не применяют в закупках у единственного поставщика. Механизм действует только в конкурентных процедурах.

Памятка

Смотрите в специальной памятке контрольные точки, по которым можете быстро проверить, как правильно применять условия допуска.

Как применять механизм

При проведении конкурса или запроса котировок вычитайте 15 процентов из цены заявки участника с продукцией из ЕАЭС, ЛНР или ДНР. Контракт заключайте по цене, которую предложил победитель.

При заключении контракта по результатам аукциона снижайте цену победителя с иностранной продукцией на 15 процентов. С участником, который предложил товар только из ЕАЭС, ЛНР или ДНР, контракт заключайте по предложенной им цене. 

Если проводите закупку в рамках реализации национальных проектов и товар входит в перечень 2 к приказу № 126н, то применяйте преимущества в отношении цены контракта для товаров из ЕАЭС, ЛНР и ДНР в размере 20 процентов.

Условия допуска ЖНВЛП

Когда закупаете препараты из перечня ЖНВЛП, применяйте условия допуска в общем или специальном порядке. Общий порядок применяйте, если заявки с предложением о поставке иностранного препарата не отклонены (п. 4 постановления Правительства № 1289, п. 1 приказа № 126н).

Специальный порядок используйте, если заявки с иностранными препаратами отклонены. Убедитесь, что в числе оставшихся заявок есть препараты, все стадии производства которых выполнены на территории ЕАЭС, ЛНР или ДНР, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций. Сведения о субстанциях должны быть включены в регистрационные досье (п. 1.1 постановления Правительства № 1289).

При наличии хотя бы одной заявки, которая отвечает необходимым условиям, контракт заключайте с подавшим ее участником по предложенной им цене.

Страна происхождения

Участник должен указать страну происхождения товара в первой части заявки. Этого достаточно для подтверждения страны происхождения товара. Дополнительные документы требовать нельзя (п. 1.6 приказа № 126н).

Смешанные лоты

Когда закупаете товары из перечня к приказу № 126н, учтите, что совмещать продукцию, которая включена и не включена в перечень, нельзя. Об этом сказано в пункте 3 приказа № 126н.

ЕЩЁ ПО ТЕМЕ

Подробнее об условиях допуска

• Как применять условия допуска иностранных товаров по приказу № 126н
• Как сочетать ограничения и запреты с условиями допуска
• Когда не нужно применять условия допуска по приказу № 126нОграничения допуска применяйте при закупке отдельных видов товаров:
• Ограничения допуска

• медицинских изделий;
• лекарств;
• пищевых продуктов;
• радиоэлектроники;
• промышленных товаров.Ограничения допуска не применяют в закупках у единственного поставщика (исключение – малые электронные закупки). Механизм действует только в конкурентных закупках. Правило касается всех постановлений с ограничениями: № 617, № 878, № 832, № 102, № 1289.Смотрите в специальной памятке контрольные точки, по которым можете быстро проверить, как правильно применять ограничения допуска.Правила ограничений допуска иностранных медизделий установлены постановлениями Правительства от 05.02.2015 № 102.Заказчики, которые закупают медицинские изделия из специальных перечней Правительства, должны ограничить допуск таких товаров из иностранных государств.  При закупке применяйте правило «третий лишний» – отклоните заявку с иностранным товаром, если есть хотя бы две заявки с товарами из ЕАЭС, ЛНР или ДНР.Страну происхождения участники подтверждают в зависимости от вида товара, на который установлено ограничение. Требовать другие документы заказчик не вправе. Вывод следует из пункта 3 постановления № 102.
• Каким документом подтвердить происхождение медизделий
• Страна происхождения
• Как применять механизм
• ► Медизделия
• Памятка
• Для каждой группы с ограничениями действует отдельное постановление с перечнем товаров и правилами, как заказчикам необходимо применять механизм.

Смешанные лоты

Смешанные лоты запрещены. Не объединяйте в одной закупке медизделия, включенные и не включенные в перечни 1, 2 (п. 2.2 постановления № 102).

ЕЩЁ ПО ТЕМЕ

Подробнее об ограничении допуска иностранных медизделий

• Какие ограничения и условия допуска установить при закупке медицинских изделий
• К каким медизделиям применять ограничения допуска
• Когда применять ограничения при закупке медицинских изделийПравительство ограничило закупки импортных лекарств постановлением от 30.11.2015 № 1289. Ограничения установлены для жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП).Основной механизм – «Третий лишний». Заявку с иностранным ЖНВЛП отклоняйте при наличии двух предложений от участников с лекарствами из перечня ЖНВЛП только из ЕАЭС, ЛНР и ДНР. Механизм «включается» при любых конкурентных процедурах, когда одновременно:
• Как применять механизм
• ► Лекарства из перечня ЖНВЛП

• помимо заявки с иностранным товаром, подано не менее двух заявок с товарами только из ЕАЭС, ЛНР и ДНР;
• заявки с товарами из ЕАЭС, ЛНР и ДНР полностью соответствуют требованиям извещения о закупке, в том числе в них есть СТ-1;
• в заявках с предложением товаров из ЕАЭС, ЛНР и ДНР указаны товары разных производителей и не входящие в одну группу.Участники, которые предлагают лекарства из ЕАЭС, ЛНР и ДНР, подтверждают страну происхождения товара сертификатом формы СТ-1 или заключением, которое выдает Минпромторг (п. 2 постановления № 1289).Смешанные лотыЕЩЁ ПО ТЕМЕ
• Подробнее об ограничении допуска иностранных лекарств
• Смешанные лоты допускаются. Однако лучше избегать смешанной закупки – ФАС принимает противоречивые решения, в ряде случаев указывает на ограничение допуска для продукции, не входящей в постановление № 1289.
• Участники, которые предлагают иностранные лекарства, не должны прикладывать подтверждающие документы. Согласно пункту 1.6 приказа № 126н, чтобы подтвердить происхождение иностранного товара, участник должен указать наименование страны в заявке.
• Страна происхождения

• Как применять ограничения и условия допуска к импортным лекарствам из перечня ЖНВЛП
• Как сочетать ограничения допуска лекарств с условиями допуска
• Как участник должен подтвердить страну происхождения лекарственного препаратаПравительство определило пищевые продукты и установило ограничения допуска для иностранных продуктов постановлением от 22.08.2016 № 832. Ограничения не действуют для пищевых продуктов из государств – членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС), ЛНР и ДНР.Отклоняйте заявки с иностранными продуктами, если получили предложения с продукцией из ЕАЭС, ЛНР и ДНР хотя бы от двух участников. Механизм «включается» при проведении любых открытых конкурентных процедур, когда одновременно:
• Как применять механизм
• ► Продукты питания

• помимо заявки с иностранным товаром, подано не менее двух заявок с товарами только из ЕАЭС, ЛНР и ДНР;
• заявки с товарами из ЕАЭС, ЛНР и ДНР полностью отвечают требованиям извещения о закупке;
• в заявках с предложением товаров из ЕАЭС, ЛНР и ДНР – товары разных производителей.Страну происхождения участники подтверждают двумя декларациями – о стране происхождения товара по ОКСМ и о производителе товара (в свободной форме).Смешанные закупки прямо не запрещены, однако ФАС требует подтверждения технологической и функциональной взаимосвязи продуктов из постановления 832 и не из него.Подробнее об ограничении допуска иностранных пищевых продуктов
• ЕЩЁ ПО ТЕМЕ
• Смешанные лоты
• Страна происхождения

• Как применять ограничения и условия допуска при закупке импортных пищевых продуктов
• Как сочетать ограничения допуска пищевых продуктов с условиями допуска
• Как участник должен подтвердить страну происхождения пищевых продуктовПравительство утвердило перечень и ограничило закупку иностранной радиоэлектроники постановлением от 10.07.2019 № 878. Суть ограничений – заказчик обязан отклонить все заявки с иностранной радиоэлектронной продукцией из перечня, если есть хотя бы одна заявка с отечественным товаром (правило «второй лишний»).Отклонить иностранные заявки нужно, если есть хотя бы одно предложение, которое одновременно:
• Как применять механизм
• ► Радиоэлектроника

• отвечает требованиям извещения;
• содержит предложение о поставке товара из Единого реестра российской радиоэлектронной продукции или Евразийского реестра промышленной продукции.
• В извещении о закупке, приглашении и описании объекта закупки можно указывать дополнительную информацию, дополнительные потребительские свойства согласно статье 33 Закона № 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции КТРУ. Исключения составляют три случая:

1. Закупка радиоэлектронной продукции по пунктам 25.1–25.7из перечня по постановлению Правительства от 30.04.2020 № 616 при условии установления запрета на допуск такой радиоэлектронной продукции (постановление Правительства от 24.11.2020 № 1909).
2. Закупка радиоэлектронной продукции из перечня по постановлению Правительства от 10.07.2019 № 878при условии установления ограничения на допуск такой радиоэлектронной продукции.
3. Правительство не предусматривает иные особенности описания отдельных видов объектов закупок согласно части 5статьи 33 Закона № 44-ФЗ (ч. 5 Правил из постановления Правительства № 145).

Страна происхождения

Чтобы подтвердить соответствие радиоэлектронных товаров ограничениям, участник указывает в заявке номер реестровой записи из Единого реестра российской радиоэлектроники или евразийского реестра, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (если предусмотрено). Прикладывать подтверждающие документы не нужно. 

Участники с товарами из ЕАЭС (кроме России) вправе временно подтвердить происхождение радиоэлектроники сертификатом СТ-1 — по 30 июня 2022 года. Для медицинских изделий из перечня также временно можно представить сертификат СТ-1. Правило будет работать по 31 декабря 2022 года. Об этом сказано в пункте 3 постановления № 878.

При исполнении контракта нельзя менять товар из перечня на продукцию, которая не включена в реестры. Об этом сказано в пункте 8 постановления № 878.

Смешанные лоты

Смешанные лоты запрещены. Не объединяйте в одной закупке продукцию, которая включена в перечень и отсутствует в нем (п. 7 постановления № 878).

ЕЩЁ ПО ТЕМЕ

Подробнее об ограничении допуска иностранной радиоэлектроники

• Как установить и применять ограничения допуска радиоэлектроники
• Как сочетать ограничения допуска радиоэлектроники с условиями допуска
• Как участнику подтвердить происхождение радиоэлектроники в реестреПредоставлять ли преимущества участникам из ЛНР и ДНР при закупке радиоэлектроники по постановлению № 878► Промтовары из постановления № 617Как применять механизмНе нужно применять ограничения допуска, если закупаете:
• Заказчики обязаны отклонить предложения с иностранной продукцией, если поступило хотя бы две заявки с товарами разных производителей из стран ЕАЭС, ЛНР и ДНР. Ограничения нужно устанавливать как при закупке товаров, так и при закупке работ и услуг, если в ходе их выполнения заказчику будет поставлена продукция из перечня. Если ограничения допуска не сработали, то примените условия допуска по приказу Минфина № 126н.
• Постановлением Правительства от 30.04.2020 № 617 ограничили допуск для закупок отдельных видов иностранных промышленных товаров по специальному перечню.
• Нет, не предоставляйте. Преимущества для участников с товарами из ЛНР и ДНР не распространили на закупку радиоэлектронной продукции по постановлению № 878 (постановление Правительства от 17.02.2022 № 201).
• СИТУАЦИЯ

• товар, который несовместим с товарами других товарных знаков;
• запасные части и расходные материалы к машинам и оборудованию, которые используются по требованиям технической документации;
• спортивное оружие, патроны, боеприпасы и их детали для обеспечения нужд спорта высших достижений;
• запасные части и детали к спортивному огнестрельному оружию с нарезным стволом иностранного производства.С 30 декабря 2021 года участники подтверждают страну происхождения одним из следующих способов:
• Страна происхождения

• номером записи одного из реестров российской или евразийской промышленной продукции;
• наличием сертификата СТ-1 для стран ЕАЭС, ЛНР и ДНР.
• Если участник использует первый способ, то заявка, помимо реестрового номера, должна содержать:

• для российских товаров – информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций на территории России, если это предусмотрено постановлением № 719;
• евразийских товаров – информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций на территории ЕАЭС, если это предусмотрено решением Совета ЕЭК от 23.11.2020 № 105.Сведения из заявки победителя о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов или регистрационный номер СТ-1 включают в контракт. При передаче товара поставщик должен предоставить заказчику документы, на основании которых продукцию включили в реестр. Если сведения о товаре в реестре отсутствуют – сертификат СТ-1.Не объединяйте в одну закупку товары, включенные и не включенные в перечень. Запрещено закупать вместе музыкальные инструменты и звуковое оборудование, входящие в различные производственные группы, а также другие отдельные виды промышленных товаров.Подробнее об ограничении допуска иностранных промтоваров
• ЕЩЁ ПО ТЕМЕ
• Смешанные лоты
• Если реестры не содержат сведения о товаре, участник указывает регистрационный номер сертификата СТ-1.

• Для каких иностранных промышленных товаров действуют ограничения допуска
• Как применять ограничения допуска иностранных промышленных товаров
• Практика ФАС по ограничению допуска иностранных промышленных товаровОтклонить ли заявку, если при ограничении допуска участник не предоставил сведения из реестра промпродукцииОтклоните все предложения с иностранной продукцией, если поступило хотя бы две заявки с товарами разных производителей из стран ЕАЭС, ЛНР и ДНР (п. 2 постановления № 617). Если никто из участников не подтвердит страну происхождения, заявки допустите.Запрет на допуск необходимо установить при закупке:
• Запрет на допуск
• Возможны два варианта. Заявка без подтверждения страны происхождения товара приравнивается к заявке с предложением о поставке иностранных товаров.
• СИТУАЦИЯ

• промышленных товаров, в том числе для нужд обороны и безопасности;
• программного обеспечения.Памятка► Промтовары из постановления № 616Запреты распространяются также на продукцию, поставляемую при выполнении работ или услуг, и товары, передаваемые в лизинг. При закупках для нужд обороны и безопасности запрет устанавливают на все иностранные товары, а также на работы и услуги, которые выполняют иностранные лица. Исключение - случаи, когда запрет не применяют (п. 2, 4 постановления № 616).При закупке товаров сверяйтесь с перечнем. Если код товара есть в списке – покупайте российскую продукцию или продукцию предприятий из ЕАЭС, ЛНР и ДНР. Если участник закупки предложит товар из другой страны – отклоняйте заявку.
• Запрет на допуск иностранных промышленных товаров, работ и услуг не применяйте, если:
• Как применять механизм
• Постановлением Правительства от 30.04.2020 № 616 для закупок промышленных товаров, в том числе для нужд обороны и безопасности страны, установили перечень с запретом на допуск иностранной продукции. Полный перечень товаров с запретом смотрите в справочнике.
• Смотрите в специальной памятке контрольные точки, по которым можете быстро проверить, как правильно применять запреты на допуск.
• Применяйте запрет на допуск как в конкурентных закупках, так и у единственного поставщика. Правило касается всех постановлений с запретами: № 616, № 1236.

• производства нет в России;
• закупаете единицу товара до 300 тыс. руб. и суммарная стоимость закупки менее 1 млн руб. (не применяется к товарам из п. 19–21, 28, 50, 142 и 145 перечня);
• необходимо обеспечить взаимодействие товаров из-за несовместимости с другими товарными знаками (не применяется к товарам из п. 40–43, 70–76, 78–86, 94–117 и 134 перечня);
• закупаете товары для ФСБ, ФСО, Службы внешней разведки, органов внешней разведки Минобороны, МВД, Нацгвардии, Управления делами Президента, Главного управления специальных программ Президента и подведомственных им организаций (не применяется к товарам из п. 1–7, 52–57, 73–75, 81 перечня; в отношении товаров из п. 47–51 перечня применяется при условии закупки одной единицы товара, стоимость которой равна или менее 2 млн руб.);
• закупаете товары для охраны ФСО и транспортные средства для проведения оперативно-поисковых мероприятий МВД;
• закупаете товары для оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо из-за аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и ликвидации ЧС, в целях проведения специальной военной операции, мобилизационной подготовки, мобилизации.Страна происхожденияУкажите в извещении, что для подтверждения запрета участник указывает в заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции и информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций на территории России, если это предусмотрено постановлением № 719 (п. 10 постановления № 616).Смешанные лотыДополнительные требованияЕЩЁ ПО ТЕМЕ
• Подробнее о запрете на допуск иностранных промтоваров
• При закупке станков по пунктам 62–66 перечня необходимо установить запрет на допуск устройства числового программного управления, системы числового программного управления, а также управляющего программно-аппаратного комплекса (п. 5 постановления № 616).
• Объединять в одну закупку товары из перечня и товары, не включенные в него, допустимо, только если они приобретаются в рамках гособоронзаказа. Медицинские маски нужно закупать отдельно, они не могут быть предметом одного контракта с другими товарами из перечня (п. 12 постановления № 616).
• Если закупаете радиоэлектронную продукцию по пунктам 22–27 и 29 перечня, то укажите, что участник должен предоставить номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций.
• Подтверждением того, что продукция не подпадает под запрет, является указание реестрового номера из реестра российской промышленной продукции, реестра евразийской промышленной продукции либо единого реестра российской радиоэлектронной продукции. Эти правила не касаются принятой на вооружение военной техники и поставок образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже «О1» (п. 6 постановления № 616).
• Об этом сказано в пункте 3 постановления № 616.

• Для каких иностранных промышленных товаров действует запрет на допуск
• Как применять запрет на допуск иностранных промышленных товаров
• Как получить разрешение на закупку иностранных промышленных товаровКак применять механизмЗапрет на закупку иностранного ПО действует при любых конкурентных процедурах, а также закупках у единственного поставщика или исполнителя, кроме случаев, когда заказчиком подготовлено и включено в извещение о закупке обоснование невозможности соблюдения запрета. Запрет не действует для ПО из ЕАЭС.Подтвердить происхождение необходимо декларацией о том, что товар есть в российском или евразийском реестре ПО (п. 2.2 постановления № 1236).Смешанные лоты не запрещены. Однако будьте готовы подтвердить технологическую и функциональную взаимосвязь объектов в закупке.Подробнее о запрете на допуск иностранного ПО
• ЕЩЁ ПО ТЕМЕ
• Смешанные лоты
• Страна происхождения
• Заказчики обязаны установить запрет на допуск иностранного программного обеспечения и прав на него. Такие правила установлены постановлением Правительства от 16.11.2015 № 1236. ПО считают отечественным, если сведения о нем включены в Единый реестр российских программ.
• ► Программное обеспечение

• Когда устанавливать запрет на допуск иностранного программного обеспечения
• На какие программы действует запрет на закупку
• В каких случаях заказчик вправе купить иностранное ПОС 1 января 2021 года для заказчиков действует еще один механизм нацрежима – квотирование или минимальная обязательная доля российских товаров. В апреле 2022 года заказчики впервые отчитались по новому механизму. Смотрите в специальной памятке контрольные точки, по которым можете быстро проверить, как правильно применять правила квотирования.Как применять механизм
• При закупке для достижения минимальной обязательной доли соблюдайте ряд особых правил:
• Для некоторых товаров, при закупке которых устанавливаются ограничения на допуск иностранных товаров, определили минимальную обязательную долю закупок российских товаров. Долю российских товаров Правительство указало в процентах от общего объема закупок из перечня, которые вы провели в отчетном году. В минимальной обязательной доле закупок помимо российских учитываются также товары из ЕАЭС, ЛНР и ДНР (п. 1, 2 постановления Правительства от 03.12.2020 № 2014).
• Памятка
• Квотирование 

• когда устанавливаете идентичность и однородность товаров при определении НМЦК, учитывайте только товары, происходящие из государств – членов ЕАЭС из Реестра российской промышленной продукции, Реестра евразийской промышленной продукции, Единого реестра российской радиоэлектронной продукции;
• когда определяете НМЦК методом анализа рынка, запросы о ценовой информации направляйте поставщикам, информация о которых есть в ГИСП;
• когда описываете объект закупки, приводите характеристики российского товара, в том числе из КТРУ.ЕЩЁ ПО ТЕМЕ
• Подробнее о квотировании 
• Когда в реестрах ГИСП только один или два производителя, заказчики направляют запросы поставщикам идентичных или однородных товаров, информация о которых есть в реестре контрактов (п. 3 постановления Правительства от 03.12.2020 № 2014).

• Как выполнить квоты по 44-ФЗ в 2022 году. Видеосоветы от ФАС
• Как рассчитать минимальную долю отечественного товара
• Как впервые сдать отчет по квотамСамая распространенная ошибка заказчиков в нацрежиме – неправильно выбранный код товара по ОКПД2. Это приводит к тому, что заказчик необоснованно применяет запреты, ограничения или условия допуска или, наоборот, ошибочно не устанавливает механизмы в закупке. Смотрите в таблице, за что и в каких размерах штрафуют заказчиков за ошибки в нацрежиме.
• Штрафы за ошибки в нацрежиме
• Штрафы за ошибки в нацрежиме

© Материал из Справочной системы «Госзаказ».