Как подготовить пакет документов для включения продукции в реестр отечественной промышленной продукции Минпромторга?

Наличие товарной позиции в реестре российской промышленной продукции Минпромторга - ключевой критерий, запускающий механизмы "национального режима" в интересах производителя и продавца российского товара. Пути в реестр для различных видов продукции, как правило, отличаются, и напрямую зависят от классификации товара по кодам ОКПД-2 и ТН ВЭД. К кодам привязаны требования экспертизы, разнообразие которых формирует большую вариантность списков документов для заявки на экспертизу.

В статье "Классификация товаров для реестра российской промышленной продукции: методы и алгоритмы присвоения кодов" указывалось, как код продукции по ОКПД-2 выступает первичным распределительным механизмом, который диктует выбор всего дальнейшего нормативного пути товара для подтверждения российского происхождения.

Основание для включения в реестр российской промышленной продукции Минпромторга - два типа документов ТПП РФ:

1. Акт экспертизы, подтверждающий соответствие продукции требованиям постановления Правительства РФ от 17.07.2015 № 719.

2. Сертификат о происхождении товара формы СТ-1, выдаваемый для целей ПП РФ № 719 в соответствии с Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств (Ялта, 20 ноября 2009 г.).

Структура, перечень и методика формирования комплекта документов для экспертизы в реестр Минпромторга описаны в Приложении к Приказу ТПП РФ № 52 - "Положении о порядке выдачи документов для целей подтверждения производства российской промышленной продукции" (далее - Положение о порядке выдачи). Именно этот нормативный акт детализирует, какие конкретно документы нужно приложить к заявке, чтобы получить либо Акт экспертизы, либо Сертификат СТ-1.

Готовый комплект прилагаемых документов состоит из четырех разделов, где для первых трех разделов определены одинаковые правила подготовки документов для всех видов заявляемой продукции - вне зависимости от требований к продукции и выдаваемого ТПП типа документа (п. 4.2 Положения о порядке выдачи). Здесь отличия итогового списка документов для разных заявителей будут выражаться в особенностях организации производства (арендуются ли производственные площади и/или оборудование или находятся в собственности производителя), а также будет зависеть от "конструктива" заявляемого в реестр изделия (например, для жидкого продукта из сегмента бытовая химия не потребуется "сборочный чертеж", но вместо него потребуется "рецептура").

Состав четвертого раздела будет зависеть от того, какие требования к заявляемому виду продукции (по коду ОКПД-2) формулируются либо в приложении к Постановлению № 719, либо в Соглашении о Правилах определения страны происхождения товаров (п. 4.3 Положения о порядке выдачи).

Важно учесть, что дополнительные документы и справки - сверх того, что указывается в Приказе ТПП РФ № 52 - потребуются для экспертизы телекоммуникационного оборудования (ТКО), включенного в Приложение к Порядку проведения проверки в рамках Приказа Минпромторга России от 08.08.2025 N 3897 "Об утверждении порядка проведения проверки выполнения отдельных условий и технологических операций в отношении телекоммуникационного оборудования на предмет соответствия требованиям, установленным разделом IX приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719". В вышеуказанное приложение включено 20 видов ТКО, классифицируемых 24 кодами ОКПД-2, и специфический перечень документов и справок комплекта документов для этого сегмента продукции, который указан в Регламенте оказания услуги ФГБУ "Всероссийский Научно-исследовательский институт радиоэлектроники" (ВНИИР) (https://vniir-m.ru/services/provedenie-proverki-otdelnykh-usloviy-i-tekhnologicheskikh-operatsiy-v-otnoshenii-telekommunikatsionnogo-oborudovaniya/). В настоящее время ВНИИР является уполномоченным центром для проведения экспертизы ТКО в контуре Постановления № 719.

Приказ ТПП РФ № 52 - навигатор для списка документов

Рассмотрим пошаговый алгоритм формирования комплекта документов, используя Приказ ТПП РФ № 52 как дорожную карту.

Шаг 1. Определение комплекта документов, прилагающегося к заявке вне зависимости от критериев и требований к заявляемой продукции

Согласно п. 4.2. Положения о порядке выдачи к заявке на включение сведений в реестр прилагаются следующие документы и сведения:

- Правоустанавливающие и регистрационные документы заявителя. Для юридических лиц: копия устава и актуальная выписка из Единого государственного реестра юридических лиц с кодами ОКВЭД; для индивидуальных предпринимателей: выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей с кодами ОКВЭД. При этом коды ОКВЭД должны отражать направление деятельности заявителя).

- Документы, подтверждающие наличие производственных фондов (производственных площадей, оборудования) и трудовых ресурсов, задействованных при изготовлении заявленной промышленной продукции. Для всех форм предприятий-заявителей это документы, подтверждающие собственность или аренду производственных площадей (соответствующие копии свидетельств или выписок из ЕГРН или договора аренды с актами приема-передачи); перечень производственного (а в некоторых случаях контрольно-измерительного и метрологического) оборудования; балансовая справка или копия договора аренды и акта приёма-передачи оборудования; справка о списочной численности производственного персонала и справка о деятельности предприятия по предложенной форме (Приложение 8 к Положению о порядке выдачи);

- Документы, в соответствии с которыми осуществляется производство промышленной продукции (комплектующих, компонентов). Эта часть комплекта документов подробно описана в п. 4.2.3 Положения о порядке выдачи и структурно включает в себя:

• комплект конструкторской документации;

• комплект технологической документации;

• лицензии и разрешения на виды работ или виды деятельности (если предусмотрено законодательством);

• технические условия, стандарты предприятия, технологические регламенты. Следует учесть, что реквизит одного из этих документов обязательно будет указываться в реестровой записи включенной в реестр продукции.

• руководства (инструкций) по эксплуатации;

• сертификаты соответствия или декларации о соответствии на продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия;

• для продукции соответствующих отраслей дополнительно прилагаются: копии одобрений типа транспортного средства (одобрений типа шасси); копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия или лекарственные препараты для медицинского применения; копии паспортов безопасности химической продукции.

Также п. 4.2.3 Положения о порядке выдачи уточняет, что предприятия, являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, заявляющие в реестр производимую продукцию "Приборы, аппаратура и устройства учебные и демонстрационные" (код ОКПД-2: 32.99.53.130), могут предоставлять конструкторскую и технологическую документацию в форме выписок, достаточно описывающих состав и технологический процесс производства изделия и подтверждающих выполнение требований, предусмотренных приложением к Постановлению № 719.

Шаг 2. Присвоение (уточнение актуальности) кодов ОКПД-2 и ТН ВЭД заявляемой в реестр продукции и сверка кодов на их наличие в приложении к Постановлению № 719 или приложении 1 к Правилам определения страны происхождения товаров

При необходимости присвоения продукции кодов ОКПД-2 и/или ТН ВЭД, можно ознакомиться со статьей "Классификация товаров для реестра российской промышленной продукции: методы и алгоритмы присвоения кодов". Если коды продукции были присвоены ранее, следует уточнить их актуальность, обратившись к Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС)

Если код ОКПД-2 заявляемой в реестр продукции включен в приложение к Постановлению № 719, то следующий шаг по составлению перечня документов делается в соответствии с описанными в приложении требованиями.

Если код ОКПД-2 не включен в приложение к Постановлению № 719, то следующий шаг по составлению перечня документов делается в соответствии с требованиями к продукции, указанными в приложении 1 к Правилам определения страны происхождения товаров, на основании кода ТН ВЭД ЕАЭС заявляемой продукции.

Определив документ-источник, сформируйте полный список требований и условий, предъявляемых к заявляемой продукции. Если в реестр заявляется несколько видов продукции с разными кодами, то структурируйте списки требований по перечню продукции.

Шаг 3. Определение комплекта документов в зависимости от критериев и требований к промышленной продукции

Алгоритм трансформации требований и условий в конкретный документ достаточно простой: сформированный на Шаге 2 список требований и условий для заявляемой продукции сопоставляется с подходящим подпунктом из п. 4.3 Положения о порядке выдачи, и заявитель получает точное описание, какое требование каким документом может быть подтверждено - с указанием допустимых вариантов.

Всего п. 4.3 содержит 27 подпунктов, описывающих все возможные варианты требований и условий, содержащиеся как в приложении к Постановлению № 719, так и в приложении 1 к Правилам определения страны происхождения товаров

Таблица 1: Алгоритм* подбора вида документа на примере продукции, включенной в приложение к Постановлению № 719

Код ОКПД-2 и наименование продукции	Требование из текста приложения к Постановлению № 719	Содержание подпункта п. 4.3 Положения о порядке выдачи - в части требований и условий	Содержание подпункта п. 4.3 Положения о порядке выдачи - в части Документов, прилагаемых к заявке в реестр
28.13.12 Насосы возвратно-поступательные объемного действия прочие для перекачки жидкостей	наличие у юридического лица_ прав на конструкторскую и техническую документацию_	4.3.1 Для подтверждения наличия прав на конструкторскую и техническую (технологическую) документацию_ (в случае создания_ документации собственными силами):	приказ о разработке комплекта конструкторской и технической (технологической) документации
	наличие на территории одной из стран - членов Евразийского экономического союза сервисного центра, уполномоченного осуществлять ремонт, послепродажное и гарантийное обслуживание продукции	4.3.4 Для подтверждения наличия сервисного центра, уполномоченного осуществлять ремонт, послепродажное и гарантийное обслуживание промышленной продукции	копия приказа или копия иного организационно-распорядительного документа о создании собственного структурного подразделения, осуществляющего ремонт, послепродажное и гарантийное обслуживание промышленной продукции; и/или - копия положения, определяющего порядок и условия организации деятельности собственного структурного подразделения, осуществляющего ремонт, послепродажное и гарантийное обслуживание промышленной продукции; и/или - копии договоров на выполнение работ по ремонту, послепродажному и гарантийному обслуживанию промышленной продукции, заключённых заявителем с другими хозяйствующими субъектами.
	производство или использование произведенных на территории стран членов Евразийского экономического союза редукторов;	4.3.18 Для подтверждения производства (происхождения) на территории стран-членов Евразийского экономического союза, в том числе Российской Федерации материалов (сырья) и комплектующих_ в случае если такое подтверждение необходимо в соответствии с требованиями, предусмотренными приложением к Постановлению № 719 или Правилами от 20 ноября 2009 года в отношении заявленной промышленной продукции:	- сведения о реестровой записи, выписки из реестра российской промышленной продукции или реестра промышленной продукции, произведённой на территории государства-члена Евразийского экономического союза; - сведения об актах экспертизы, сертификатах о происхождении товара (продукции), актах о проведении оценки, акты освидетельствования промышленной продукции ФАУ "Российский морской регистр судоходства"_, выданных на материалы (сырье) и комплектующие (изделия, товары, части и принадлежности), с приложением копий таких документов (при наличии)_
	покраска деталей корпусов насосов, приводов (при наличии); сварка деталей корпусов насосов; сборка готовых изделий; монтаж электрооборудования, системы управления (при наличии)	4.3.5 Для подтверждения осуществления (выполнения) технологических операций (условий):	- перечень производственных и технологических операций (условий) по производству заявленной промышленной продукции (компонентов), выполняемых заявителем на территории Российской Федерации и/или иными хозяйствующими субъектами в соответствии с заключёнными с заявителем договорами об оказании услуг (выполнения работ, подряда, толлинга), с приложением копий указанных договоров и соответствующей первичной учётной документации^**;
* в Таблице 1 приведены выборки из текста приложения к Постановлению № 719 в части перечня требований и текстов подпунктов п. 4.3. Положения о порядке выдачи - для примера ** Перечень должен содержать: ссылки на конструкторскую и (или) технологическую документацию (с указанием страниц, разделов документов), в соответствии с которой выполняется каждая из перечисляемых технологических и производственных операций (условий); сведения о бальной оценке осуществляемых в отношении заявленной промышленной продукции технологических операций (условий) и/или расчет уровня локализации, в случаях, если для промышленной продукции приложением к Постановлению № 719 предусмотрены соответствующие требования.

Если код ОКПД-2 заявляемой продукции не включен в приложение к Постановлению № 719, алгоритм формирования перечня документов посредством п. 4.3. Положения о порядке выдачи остается таким же, только меняется документ - источник требований к продукции.

Таблица 2: Алгоритм* подбора вида документа на примере продукции, включенной в приложение 1 к Правилам определения страны происхождения товаров

Код ТН ВЭД заявляемой продукции	Требование из текста приложение 1 к Правилам определения страны происхождения товаров	Содержание подпункта п. 4.3 Положения о порядке выдачи - в части требований и условий	Содержание подпункта п. 4.3 Положения о порядке выдачи - в части Документов, прилагаемых к заявке в реестр
8430 Машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд; оборудование для забивки и извлечения свай; снегоочистители плужные и роторные	Изготовление, при котором стоимость всех используемых материалов (иностранных, - прим. автора) не должна превышать 50% цены конечной продукции.	4.3.8 Для подтверждения соблюдения условия правила адвалорной доли, в том числе в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами от 20 ноября 2009 года:	- перечень всех материалов (сырья) и комплектующих, используемых при изготовлении промышленной продукции, с указанием страны происхождения, количественных и стоимостных характеристик, а для материалов иностранного происхождения кодов ТН ВЭД ЕАЭС на уровне не менее первых четырёх знаков; - копии договоров и первичных учётных документов, подтверждающих закупку материалов (сырья) и комплектующих, поставляемых (изготавливаемых) другими хозяйствующими субъектами и используемых при производстве заявленной промышленной продукции; - калькуляция цены единицы промышленной продукции на условиях франко-завод предприятия изготовителя; - копии бухгалтерских документов, подтверждающих показатели, которые подлежат включению в расчёт цены конечной продукции на условиях франко-завод.
		4.3.18 Для подтверждения производства (происхождения) на территории стран-членов Евразийского экономического союза, в том числе Российской Федерации материалов (сырья) и комплектующих_ в случае если такое подтверждение необходимо в соответствии с требованиями, предусмотренными приложением к Постановлению № 719 или Правилами от 20 ноября 2009 года в отношении заявленной промышленной продукции:	- сведения о реестровой записи, выписки из реестра российской промышленной продукции или реестра промышленной продукции, произведённой на территории государства-члена Евразийского экономического союза; - сведения об актах экспертизы, сертификатах о происхождении товара (продукции), актах о проведении оценки, акты освидетельствования промышленной продукции ФАУ "Российский морской регистр судоходства"_, выданных на материалы (сырье) и комплектующие (изделия, товары, части и принадлежности), с приложением копий таких документов (при наличии)_
* в Таблице 2 приведены выборки из текста приложения 1 к Правилам определения страны происхождения товаров в части перечня требований и текстов подпунктов п. 4.3 Положения о порядке выдачи - для примера

Шаг 4. Объединение перечней документов из пп. 4.2 и 4.3 Приказа ТПП РФ №52

Для формирования полного списка документов необходимо будет объединить перечень документов, сформированный вне зависимости от критериев и требований к продукции (Шаг 1.) с перечнем документов, подтверждающих выполнение критериев и требований к продукции (Шаг 3.) и добавить к полученному списку документ "Опись представляемых документов", который должен быть обязательно размещен в заявке.

Шаг 5. Запрос имеющихся шаблонов для составления перечней и справок

Для большинства перечней и справок, которые заявитель должен сформировать при подготовке заявки в ТПП, имеются шаблоны для заполнения. Так в Приложениях 1 и 8 к "Положению о порядке выдачи документов для целей подтверждения производства российской промышленной продукции" размещены шаблоны Описи и Справки о деятельности предприятия.

Кроме этого, региональные Торгово-промышленные палаты, уполномоченные принимать заявки для внесения продукции в реестр Минпромторга, располагают своими шаблонами перечней и справок, которые необходимо запросить в ТПП в процессе взаимодействия с экспертами палаты.

Заявителям радиоэлектронной продукции дополнительно потребуются таблицы для внесения данных для дальнейшего расчета баллов по формулам за применение российских электронных модулей и др. - эти таблицы также могут быть предоставлены ТПП.

Для заявителей телекоммуникационного оборудования, на экспертизу которого привлекается ФГБУ ВНИИР, организацией разработан свой комплект шаблонов и примеров для заполнения.

Также всем заявителям продукции в реестр Минпромторга будет полезно ознакомиться с разработанными ТПП РФ Методическими рекомендациями по подтверждению производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, которые описывают алгоритмы действий заявителя по ключевым аспектам подготовки заявки.

Заключение

Правильное формирование пакета документов заявителя продукции в реестр Минпромторга это строгое следование нормативной базе. Эксперты ТПП, ВНИИР, департаментов Минпромторга проверяют комплектность и полноту представленных документов, руководствуясь исключительно теми же документами, которые упоминаются в этой статье. Одинаковое понимание требований и подтверждающих документов всеми сторонами экспертизы существенно облегчает взаимодействие и способствует сокращению сроков подготовки и рассмотрения заявок.

Кроме этого, навыки заявителя на основе нормативной базы составлять перечень необходимых документов, связанных с условиями и требованиями к продукции, позволяет предприятию на ранних стадиях подготовки заявки оценить ресурс, который нужно задействовать в проекте по включению в реестр, выяснить узкие места в подтверждении требований, спланировать необходимые действия по их устранению.

Ответ службы Правового консалтинга "Гарант"

Распечатать