Как по Закону N 44-ФЗ провести закупку жилья с участием посредников

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), участником закупки может быть как юридическое лицо, так и физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Частью 3 ст. 27 Закона N 44-ФЗ установлено, что участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, принимать участие в закупках по приобретению жилых помещений может любое юридическое лицо или любое физическое лицо (собственник квартиры), в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, которые вправе выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей при наличии соответствующей доверенности (смотрите письмо Минфина России от 27 октября 2023 г. N 24-06-06/102575, письмо Минфина России от 5 декабря 2023 г. N 24-06-06/116934 ).

Аналогичной позиции придерживаются представители ФАС России в упомянутом в вопросе письме Федеральной антимонопольной службы от 13 декабря 2024 г. N МШ/115170/24 (далее - Письмо N МШ/115170/24), согласно которой с учетом положений п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ участниками закупок по приобретению жилых помещений могут быть не только лица, обладающие правом собственности на жилое помещение, но и лица, привлеченные в рамках оказания посреднических услуг по распоряжению жилым помещением. Участником закупки, привлеченным в рамках оказания посреднических услуг, при регистрации в единой информационной системе представляется документ, подтверждающий полномочия представителя собственника жилого помещения (с правом продажи).

При этом, как указано в письме N МШ/115170/24, в целях получения сведений о соответствии жилого помещения требованиям законодательства Российской Федерации и последующего соотнесения с требованиями извещения об осуществлении закупки, а также в целях реализации положений подп. "в" п. 2 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ заказчик устанавливает требование к составу заявки о представлении в составе заявки документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество.

Учитывая данную позицию ФАС России, антимонопольные органы признают правомерным установление требования о представлении в составе заявки документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество (смотрите решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 26 августа 2025 г. N 032/06/105-767/2025).

При этом в случае несоответствия заявки данному требованию, она подлежит отклонению на основании п. 1 или п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ (смотрите решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 13 августа 2025 г. N 054/06/49-2143/2025, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 29 августа 2025 г. N 032/06/105-784/2025, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 16 мая 2025 г. N 024/06/106-1341/2025).

Также отметим, что в большинстве случаев антимонопольные органы признают правомерным установление требования о представлении в составе заявки доверенности, если от имени собственника продавцом выступает доверенное лицо (смотрите решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 21 января 2025 г. N 018/06/106-26/2025, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 26 июня 2025 г. N 024/06/106-1824/2025, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 24 января 2023 г. N 15, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 27 июня 2025 г. N 011/06/99-583/2025).

При этом даже в случае отсутствия в требованиях к составу заявки на участие в закупке указания на обязательное представление в составе заявки доверенности на представление интересов собственника жилья, отклонение заявки в случае неподтверждения полномочий представителя в ряде случаев признается правомерным (смотрите решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 13 сентября 2023 г. N 058/06/106-529/2023). Хотя имеется и противоположная практика (смотрите решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 3 мая 2023 г. N 050/06/105-14236/2023).

Как показывает практика, в случае отсутствия в составе заявки доверенности, заявка отклоняется на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ (смотрите решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 2 мая 2023 г. N ТО002/06/106-788/2023), а в случае выявления недостоверной информации в представленной участником доверенности - на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ (смотрите решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 21 июля 2025 г. N 032/06/105-659/2025).

Как следует из подп. "в" п. 11 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 января 2022 г. N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", при формировании в единой информационной системе проекта контракта, заключаемого при осуществлении закупки жилого помещения с представителем собственника жилого помещения, в такой проект контракта включаются полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), реквизиты счета такого представителя и собственника жилого помещения.

Особых указаний относительно заключения контракта на покупку жилого помещения, находящегося в долевой собственности, в указанном Положении не содержится. Учитывая данные требования, полагаем, даже если участником закупки будет один участник общей долевой собственности, действующий по доверенности от имени иных участников общей долевой собственности, в проекте контракта необходимо указать реквизиты счета каждого собственника жилого помещения.

Ответ службы Правового консалтинга "Гарант"