Как обеспечить исполнение контракта и гарантийные обязательства по 44-ФЗ?

В рекомендации – все случаи, когда заказчик устанавливает обеспечение контракта и гарантийных обязательств. Эксперты рассказали, в какой форме контрагент должен внести обеспечение и когда заказчик должен отклонить гарантию. Рассчитать обеспечение контракта поможет калькулятор.

Обеспечение контракта

Не подписывайте контракт и документы о приемке, пока не получите от победителя обеспечение. Требование предоставить обеспечение включите в извещение или приглашение участвовать в закупке и проект контракта.

В каких случаях установить обеспечение контракта

По общему правилу заказчик устанавливает обеспечение при любой закупке – независимо от способа закупки, НМЦК и других условий контракта. Однако из правила есть исключения – случаи, когда заказчик вправе, а не обязан требовать обеспечение, и случаи, когда требовать обеспечение нельзя.

До 31 декабря 2023 года заказчики могут не устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта и гарантийных обязательств. Правило не применяется, если контрактом предусмотрена выплата аванса и при этом расчеты в части аванса не подлежат казначейскому сопровождению (п. 6 ст. 1 Закона от 04.11.2022 № 420-ФЗ).

До 31 декабря 2023 года выдавать независимые гарантии для обеспечения контрактов и гарантийных обязательств могут белорусские банки (постановление Правительства от 12.07.2022 № 1238, постановление Правительства от 27.12.2022 № 2455, распоряжение Правительства от 20.04.2023 № 992-р):

• ОАО «Сберегательный банк "Беларусбанк"»;
• ОАО «Белвнешэкономбанк»;
• ОАО «Белорусский банк развития и реконструкции "Белинвестбанк"»;
• ЗАО Банк ВТБ (Беларусь);
• ЗАО «Минский транзитный банк»;
• ЗАО «Альфа-Банк»;
• ОАО «Банк Дабрабыт».
• Пропишите требования к обеспечению контракта в документах:

• извещении;
• приглашении на закрытую закупку;
• документации (если Законом № 44-ФЗ предусмотрена документация);
• проекте контракта.Если не установите требование обеспечить контракт, контролеры оштрафуют ответственного сотрудника на 3000 руб. по части 4.2 статьи 7.30 КоАП.Можно ли в закупке для СМП с демпингом обеспечить контракт и добросовестностью, и деньгамиЕсли снижение НМЦК было более 25 процентов, то победитель может обеспечить контракт и добросовестностью, и деньгами. Победитель закупки, который не может подтвердить добросовестность, должен предоставить обеспечение в порядке из части 1 статьи 37 Закона № 44-ФЗ. При НМЦК более 15 млн руб. победитель закупки должен предоставить обеспечение в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта (ст. 37 Закона № 44-ФЗ).Заказчик может решить самостоятельно, устанавливать обеспечение или нет в четырех ситуациях.Проводите электронный запрос котировок. Исключение – запрос котировок на продукцию, которую докупают из-за расторжения контракта по части 9 или 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.Третья ситуация. Заключаете контракт с единственным поставщиком по пунктам 1, 3-11, 13-15, 17, 20-23, 26, 28-34, 40-42, 44, 45, 46, 51-53, 55-59, 61, 62 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Исключение – закупки у единственного поставщика в электронной форме по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ .Не требуйте обеспечение контракта, если закупка для нужд новых субъектов РФВоспользуйтесь правом, если контракт заключен с единственным поставщиком по правилам, что установлены для закупок по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. При этом контракт может быть заключен в любой форме, в том числе и на бумаге (п. 1 постановления Правительства от 31.12.2022 № 2559). Пятая ситуация. Контрактом предусмотрено казначейское сопровождение.В каких случаях требовать обеспечение контракта нельзяПервый случай – заключаете контракт с казенным учреждением.Третий случай – заключаете контракт на независимую гарантию (актуально для бюджетных учреждений и унитарных предприятий, которые участвуют в закупке).
• Четвертый случай – проводите закупку среди СМП и СОНО и участник подтвердил опыт работы по контрактам. Сведения участник представляет с учетом следующих правил:
• Второй случаи – закупаете услуги по предоставлению кредита.
• В Законе № 44-ФЗ предусмотрены случаи, когда нельзя требовать обеспечение исполнения контракта.
• Смотрите полный перечень случаев, когда можно не требовать обеспечение контракта у единственного поставщика. Правило закреплено в частях 2, 6.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.
• Четвертая ситуация. Заключаете контракт с единственным поставщиком по пунктам 47 и 48 и контрактом не предусмотрен аванс. 
• В период военного положения, а также при проведении закупок в 2023 году заказчики ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей вправе не требовать обеспечение контракта и гарантийных обязательств. Исключение – предусмотрен аванс без казначейского сопровождения.
• ВНИМАНИЕ
• Вторая ситуация.  Заключаете контракт с единственным поставщиком по пункту 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. При этом правовыми актами, предусмотренными данным пунктом закона, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта. 
• Первая ситуация.
• В каких случаях необязательно требовать обеспечение контракта
• Да, можно, когда НМЦК составляет 15 млн руб. и менее.  
• СИТУАЦИЯ
• Такое правило закреплено в части 1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

• информацию берет из реестра контрактов;
• необходимо представить три контракта, которые участник исполнил без неустоек;
• правопреемство не учитывается;
• засчитывают контракты, которые участник исполнил в течение трех лет до даты подачи заявки;
• сумма цен трех контрактов – не меньше НМЦК или максимального значения цены контракта в извещении.СИТУАЦИЯДа, вправе.СИТУАЦИЯДа, может. Закон не ограничивает участника закупки по предмету исполненного контракта для подтверждения опыта. Участник вправе предоставить три любых контракта, главное, чтобы контракты отвечали пяти условиям:
• Может ли участник закупки для СМП на работы подтвердить добросовестность контрактами на услуги или поставку
• В Законе № 44-ФЗ приведен исчерпывающий перечень случаев, когда заказчик не имеет права требовать обеспечение исполнения контракта от победителя. В частности, обеспечение не предоставляют казенные учреждения. На бюджетные учреждения эта норма не распространяется (ч. 8 статьи 96 Закона № 44-ФЗ). Поэтому бюджетное учреждение при победе в закупке обязано предоставить независимую гарантию или внести деньги на счет заказчика, как предусмотрено частью 4 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.
• Вправе ли заказчик требовать от участника закупки – бюджетного учреждения обеспечить исполнение контракта
• Такие правила прописаны в частях 8 и 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

• информация о контрактах внесена в реестр контрактов;
• контракты исполнены без неустоек;
• правопреемство не учитывается;
• контракты исполнены в течение трех лет до даты подачи заявки;
• сумма цен трех контрактов – не меньше НМЦК или максимального значения цены контракта в извещении.СИТУАЦИЯДа, если требование предоставить обеспечение установили в извещении. Если запрос котировок не состоялся, и заключаете контракт с единственным поставщиком, такой участник обязан предоставить обеспечение. Основание – контракт в этом случае заключают на условиях извещения о запросе котировок (п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).Требовать ли обеспечение контракта с едпоставщиком до 600 тыс. руб. при авансе выше 30 процентовСИТУАЦИЯНет, не подпадает. Когда закупаете услуги финансовой аренды или лизинга, установите требование к обеспечению контракта.СИТУАЦИЯПропишите в проекте контракта условие: «Исполнитель освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ, в случаях, установленных частью 8.1 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ».
• Аналогичное условие используется в типовых контрактах, которые утверждены:
• Как прописать обеспечение в проекте контракта, если проводите аукцион для СМП и СОНО
• Заказчик обязан установить требование к победителю закупки обеспечить исполнение контракта. При этом Законом № 44-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень исключений, когда обеспечение требовать нельзя. Одно из исключений – закупка услуг по предоставлению кредита. Суть договора финансовой аренды в том, что арендодатель предоставляет арендатору имущество за плату во временное владение и пользование. В свою очередь, по кредитному договору кредитор предоставляет заемщику деньги, а заемщик обязуется вернуть полученные деньги и уплатить по ним проценты. Следовательно, исключение о том, что положения об обеспечении контракта не распространяются на закупки услуг по предоставлению кредита, не применяют при закупке услуг финансовой аренды (ст. 665, 819 ГК, ч. 1, п. 2 ч. 8 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).
• Подпадает ли закупка услуг финансовой аренды под исключение, когда  обеспечение контракта не нужно
• Заказчик вправе требовать обеспечение, если заключает контракт с единственным поставщиком до 600 тыс. руб. Такие контракты стороны заключают на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Требовать обеспечение при закупке на этом основании – право, а не обязанность заказчика независимо от размера аванса. Если требуете обеспечение, то установите его в размере не менее аванса, так как предоплата превышает 30 процентов цены контракта (ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).
• СИТУАЦИЯ
• Требовать ли обеспечение, если запрос котировок не состоялся и заказчик заключает контракт с едпоставщиком
• Условия, которым должны отвечать контракты, перечислены в части 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

• приказом Росгвардии от 01.06.2020 № 149;
• приказом Минсельхоза от 19.03.2020 № 140;
• приказом Минтруда от 11.03.2019 № 144н.Размер обеспечения контракта составляет от 0,5 до 30 процентов НМЦК. При этом учитывайте ряд особенностей, например, если аванс превышает 30 процентов НМЦК, то размер обеспечения исполнения контракта установите в размере аванса.
• В каком размере установить обеспечение контракта

1. Контрактом предусмотрели аванс. Размер обеспечения контракта установите не меньше аванса.
2. Аванс превышает 30 процентов НМЦК. Размер обеспечения исполнения контракта установите в размере аванса.
3. Расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению. Размер обеспечения контракта установите от НМЦК, уменьшенной на размер аванса. Когда заключаете контракт по результатам закупки только среди СМП, вместо НМЦК в расчет берите цену контракта.
4. Контрактом предусмотрено казначейское сопровождение. Заказчик вправе не устанавливать обеспечение контракта или его размер не должен превышать 10 процентов от НМЦК.

В закупках на строительство устанавливают пониженное обеспечение:

Пониженное обеспечение применяют, если выполнены три условия:

• объект закупки – проектные и изыскательные работы, строительство объектов капстроя, реконструкция, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения;
• в условиях контракта предусмотрен аванс с казначейским сопровождением;
• закупка профинансирована из средств федерального бюджета.Если количество товаров или объем работ, услуг определить невозможно, обеспечение контракта рассчитывайте от максимальной цены контракта. Правила описаны в части 24 статьи 22, части 6 и 6.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.В закупке среди СМП и СОНО размер обеспечения рассчитывайте от цены контрактаРассчитать обеспечение контракта поможет калькулятор:Если в ходе закупки участник снизил НМЦК на 25 процентов и выше, применяйте антидемпинговые меры, которые предусмотрены статьей 37 Закона № 44-ФЗ. Победитель должен подтвердить добросовестность или представить обеспечение в полтора раза выше, чем указали в извещение. Читайте подробнее, как применять антидемпинговые меры.В каком размере потребовать обеспечение контракта в аукционе на право заключить контрактВариант 1. Предоставить обеспечение, размер которого в полтора раза выше размера обеспечения контракта, установленного в извещении о закупке.Допустим, в извещении заказчик установил размер обеспечения контракта – 55 000 руб. В ходе аукциона участник снизил цену до нуля, и торги проходили на право заключить контракт. В такой ситуации победитель вправе предоставить обеспечение контракта в размере 82 500 руб. (55 000 × 1,5), либо обеспечение – 55 000 руб. и информацию о добросовестности.СИТУАЦИЯНе меняйте размер обеспечения в контракте, если изменилась цена контракта. Размер обеспечения устанавливают в процентах от НМЦ контракта. Однако из этого правила есть два исключения. Об этом сказано в части 6 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.Второе исключение – проводите закупку среди СМП и СОНО. В этом случае размер обеспечения контракта рассчитывайте от цены контракта, которую предложил победитель, а не от НМЦК. Правило прописано в части 6 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.СИТУАЦИЯОпределите сумму обеспечения от размера платы за право заключить контракт. В аукционе «на повышение» размер платы, которую внес участник закупки за заключение контракта, указывается в качестве цены контракта. Поэтому размер обеспечения считайте от суммы платы победителя аукциона (подп. «а» п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона № 44-ФЗ, решение Ставропольского УФАС от 21.03.2022 № 026/06/42-456/2022).Победитель закупки сам выбирает, каким способом обеспечить контракт: предоставить независимую гарантию или внести деньги на счет заказчика в Федеральном казначействе. Об этом сказано в части 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.ВНИМАНИЕКонкретный срок победитель определяет сам (ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).
• В ходе исполнения контракта поставщик вправе:
• срок действия независимой гарантии должен превышать срок исполнения обязательств по контракту минимум на месяц
• Если самостоятельно установите способ обеспечения контракта или гарантийных обязательств, ответственного сотрудника оштрафуют на сумму от 5000 до 30 000 руб. Такой же штраф заплатите, если установите способ обеспечения, который не предусмотрен Законом № 44-ФЗ. Например, потребуете от победителя застраховать ответственность. Наказание предусмотрено частью 4 статьи 7.30 КоАП.
• Какими способами победитель обеспечивает контракт
• Как рассчитать обеспечение для СМП, если аукцион пошел «на повышение» 
• Если в ходе исполнения контракта увеличилась цена контракта, контрагент должен предоставить дополнительное обеспечение. Другими словами контрагент должен обеспечить новые обязательства, ранее не обеспеченные. При этом новое обеспечение предоставляют с учетом уже исполненных обязательств. Правило о том, что обеспечение можно уменьшать по мере исполнения обязательств, так же работает. Вывод следует из части 1.3 статьи 95, частей 6, 7-7.3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.
• Перовое исключение – победитель снизил НМЦК более чем на 25 процентов. В этом случае применяйте антидемпинговые меры. Для этого рассчитайте обеспечение от НМЦК и умножьте на 1,5 раза. Об этом сказано в частях 1 и 2 статьи 37 Закона № 44-ФЗ. Смотрите подробнее, как применять антидемпинговые меры.
• Менять ли размер обеспечения в контракте, если изменилась цена контракта
• Такой вывод следует из частей 1 и 2 статьи 37, части 6.3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ. Позицию подтвердили специалисты Курганского УФАС в решении от 07.04.2014 № 05-02/52-14.
• Вариант 2. Предоставить обеспечение в размере, предусмотренном извещением о закупке, плюс информацию, которой подтвердит свою добросовестность.
• Потребуйте обеспечение, размер которого в полтора раза выше размера обеспечения контракта, который установили в извещении о закупке, но не менее чем 10 процентов от НМЦК. Сделайте так, если НМЦК больше 15 млн руб. Если НМЦК – 15 млн руб. и меньше, то у победителя есть два варианта.
• СИТУАЦИЯ
• Смотрите на видео как воспользоваться калькулятором для расчета обеспечения исполнения контракта.
• Берите цену, по которой заключаете контракт, вместо НМЦК.
• ВНИМАНИЕ
• Требования установлены в постановлении от 09.01.2014 № 13 (п. 1 изменений из постановления от 14.11.2022 № 2057).

• изменить способ обеспечения контракта – с денежного залога на независимую гарантию и наоборот;
• предоставить новое обеспечение;
• предоставить новое обеспечение в меньшем размере.
• Размер обеспечения уменьшают с учетом следующих правил:

1. Заказчик направляет в реестр контрактов информацию об исполнении поставщиком обязательств по контракту или отдельному этапу контракта, о стоимости исполненных обязательств.
2. Размер обеспечения уменьшают пропорционально стоимости исполненных обязательств, которые заказчик принял и оплатил.
3. Если контрагент обеспечил контракт независимой гарантией, заказчик вправе предъявить требование по оплате с учетом уменьшенного размера обеспечения. При этом заказчик автоматически отказывается от части требований по гарантии, как только внесет в реестр контрактов информацию, указанную в пункте 1(ч. 3.1 ст. 45 Закона № 44-ФЗ).
4. Если контрагент обеспечил контракт денежным залогом, то вправе направить заказчику заявление с просьбой вернуть сумму, на которую заказчик уменьшил обеспечение.

Например, НМЦК – 100 млн руб. Размер обеспечения контракта – 10 млн руб. Контракт заказчик и подрядчик заключили на 90 млн руб. Подрядчик исполнил первый этап контракта на сумму 20 млн руб., то есть на 22,22 процента. Заказчик принял и оплатил работы. Таким образом, подрядчик вправе потребовать вернуть 22,22 процента обеспечения – 2 222 000 руб.

Уменьшать обеспечение контракта заказчик вправе при двух условиях:

1. контрагент заплатил неустойку, если заказчик требовал выплатить штраф или пени;
2. заказчик принял товары, работы или услуги в объеме выплаченного аванса, если контрактом предусмотрен аванс.

Пропишите в контракте обязательство поставщика предоставить новое обеспечение контракта, если у банка, который выдал независимую гарантию, отзовут лицензию. Предоставить новое обеспечение контрагент обязан в течение одного месяца с даты, когда уведомите поставщика о необходимости предоставить новое обеспечение. За каждый день просрочки контрагент платит пени. Об этом сказано в части 30 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Такие правила перечислены в частях 7–7.3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

Контракт заключите, когда победитель внесет обеспечение. Участника, который не предоставит гарантию или залог в срок, признайте уклонившимся и внесите в реестр недобросовестных поставщиков. Срок, в который победитель должен внести обеспечение, указан в извещении о закупке. 

Если заключите контракт без обеспечения, нарушите ч. 4 ст. 96 Закона № 44-ФЗ. Ответственный сотрудник заплатит штраф от 5000 до 30 000 руб., организация – от 50 000 до 300 000 руб.(ч. 1 ст.7.32 КоАП).

ПРИМЕР

о включении сведений в РНП

Отделение ПФР в Ульяновской области провело аукцион на поставку канцтоваров. Победила компания «ТендерКанц». В срок, который заказчик указал в контракте, победитель не предоставил обеспечение. Заказчик признал участника уклонившимся от заключения контракта. Основание – часть 5 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

В «ТендерКанц» пояснили, что бухгалтер не отправил деньги по невнимательности. Однако УФАС признала, что заказчик вынес правомерное решение, так как участник нарушил условия контракта без уважительных причин – по небрежности. Антимонопольная служба внесла «ТендерКанц» в реестр недобросовестных поставщиков на два года.

СИТУАЦИЯ

На чей счет победитель перечислит обеспечение контракта, если заказчики проводили совместные торги

Двое и более заказчиков вправе провести совместные торги. Контракт с победителем заключает каждый заказчик. Это прописано в части 1 статьи 25 Закона № 44-ФЗ. Победитель совместных торгов перечислит обеспечение на счет каждого заказчика в объемах, которые предусмотрены проектами контрактов. Заключайте контракт с победителем только после того, как получите гарантию или средства на счет. Даже если проводили совместную закупку.

Двое и более заказчиков вправе провести совместные торги. Контракт с победителем заключает каждый заказчик. Это прописано в части 1 статьи 25 Закона № 44-ФЗ.

Контракт заказчик заключает после того, как победитель предоставит обеспечение. Независимую гарантию победитель предоставляет каждому заказчику, с которым заключает контракт. Нельзя предоставить одну гарантию в качестве обеспечения исполнения сразу нескольких контрактов (ч. 4 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, письмо Минфина от 30.03.2016 № 02-02-04/18024, письмо Минэкономразвития от 18.04.2016 № Д28и-1057).

СИТУАЦИЯ

Вправе ли победитель возложить обязанности предоставить обеспечение контракта на третье лицо

Да, победитель вправе возложить обязательство уплатить обеспечение на третье лицо. При этом заключайте контракт, только если плательщик прописал в платежке, что обеспечение предоставил за участника, и указал наименование победителя, реестровый номер закупки или номер контракта, другие сведения, которые свидетельствуют, что обеспечение относится к конкретной закупке и победителю. Вывод следует из пункта 1 статьи 313 ГК. Позиция подтверждена решением УФАС по Республике Коми от 27.03.2014 № 04-02/2548, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 13.05.2016 № А40-126679/2015.

СИТУАЦИЯ

Может ли победитель предоставить обеспечение исполнения контракта двумя платежными поручениями

Да, может.

Закон № 44-ФЗ не запрещает предоставлять обеспечение исполнения контракта двумя платежными поручениями. Победитель предоставляет обеспечение исполнения контракта в размере, который равен размеру, указанному в извещении о закупке. Контракт заключается, когда победитель внесет обеспечение исполнения контракта.

Участник, который не предоставил обеспечение исполнения контракта в срок, признается уклонившимся и вносится в РНП. Срок, в который победитель должен внести обеспечение, равен сроку, установленному для заключения контракта (части 4 и 5 статьи 96, части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

СИТУАЦИЯ

Подходят ли контракты с другим объектом закупки для подтверждения добросовестности участника СМП

Да, подходят. Победитель закупки среди СМП и СОНО может подтвердить опыт работы любыми контрактами.

Закон № 44-ФЗ не содержит нормы об обязательном соответствии таких контрактов объекту закупки.

Чтобы не предоставлять обеспечение исполнения контракта, участник закупки среди СМП и СОНО учитывает следующие правила:

• информация должна быть из реестра контрактов;
• предоставьте три контракта, которые исполнили без неустоек;
• правопреемство не учитывайте;
• возьмите контракты, которые исполнили в течение трех лет до даты подачи заявки;
• сумма цен трех контрактов – не меньше НМЦК или максимального значения цены контракта в извещении.СИТУАЦИЯ В закупке среди СМП и СОНО действует дополнительное условие – участник вообще не платит обеспечение исполнения контракта, в том числе при антидемпинговом увеличении, а также обеспечение гарантийных обязательств, если подтвердит опыт исполнения контрактов. 
• Сведения участник предоставляет по следующим правилам:
• Как СМП обеспечить исполнение контракта через добросовестность
• Правила прописаны в части 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

• берет информацию из реестра контрактов;
• представляет три контракта без неустоек;
• засчитывает контракты, которые исполнил в течение трех лет до подачи заявки;
• считает сумму цен трех контрактов – не меньше НМЦК или максимального значения цены контракта в извещении; 
• не учитывает правопреемство.СИТУАЦИЯДо возврата суммы обеспечения (ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, ст. 381.1 ГК).Например, обязательства поставщика по поставке и передаче товара прекращаются после приемки товара без замечаний, предоставления обеспечения гарантийных обязательств, если оно установлено, и подписания итогового акта либо после замены товара с недостатками, которые выявлены в ходе приемки.До какого момента действует обеспечение контракта в форме независимой гарантииМенять ли обеспечение контракта, если в ходе его исполнения стороны увеличили ценуКогда и как вернуть обеспечение контрактаУчтите возможность контрагента уменьшить размер обеспечения на сумму исполненных обязательств. Если контрагент воспользуется таким правом, то верните только остаток обеспечения. Об этом сказано в части 27 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.Контрагенту, который нарушит условия контракта, верните обеспечение частично или не возвращайте вообще, если он откажется заплатить неустойку. Заказчик обязан направить контрагенту, который нарушил обязательства, требование выплатить штраф или пени согласно частям 6–8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Если контрагент платить откажется, взыщите сумму неустойки с обеспечения контракта. Предусмотрите такую возможность в контракте, чтобы избежать спорных ситуаций.Что делать с суммой обеспечения контракта, если поставщик прекратил деятельность, а контракт не исполненИмейте в виду, что учредитель вправе потребовать перечислить полученные суммы штрафных санкций в доход бюджета, когда такое условие прописано в соглашении о предоставлении целевой субсидии.Поэтому верните сумму обеспечения в бюджет, если это указано в соглашении на субсидию.Обеспечение гарантийных обязательствВ каких случаях требовать обеспечение гарантийных обязательствСИТУАЦИЯПредоставленное подрядчиком обеспечение гарантийных обязательств, обеспечивает требования заказчика по уплате неустоек (штрафов, пени) и возмещению убытков в части ненадлежащего исполнения гарантийных обязательств по контракту (ч. 4 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).Вправе ли заказчик требовать обеспечение гарантийных обязательств при электронном запросе котировокСИТУАЦИЯВ данной ситуации есть несколько вариантов действий заказчика. Например, выставить подрядчику неустойку и направить претензию с требованием устранить недостатки в разумный срок. В случае неисполнения требования устранить недостатки заказчик вправе подать иск с требованием о безвозмездном устранении недостатков в арбитражный суд;СИТУАЦИЯПридерживайтесь условий контракта. Закон № 44-ФЗ не содержит порядок гарантийного обслуживания. Заказчик может выбрать один из вариантов:
• Что делать, если поставщик не провел гарантийное обслуживание из-за санкций
• 1) привлечь третье лицо, которое устранит недостатки, и потребовать возместить расходы, направив досудебную претензию и далее иск в суд. Это возможно, если в контракте предусмотрено право заказчика устранять недостатки своими силами по правилам статьи 397 ГК; 2) расторгнуть контракт в одностороннем порядке с возмещением убытков. Данное действие возможно сделать при одновременном наличии трех условий: – предусмотрено одностороннее расторжение контракта; – контракт продолжает действовать в части исполнения гарантийных обязательств; – недостатки не устранены в разумный срок либо являютсясущественными и неустранимыми. Последнее условие определено в пункте 3 статьи 723 ГК. Позиция сформирована исходя из анализа части 8 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94, части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, статей 397, 425 и 723 ГК, постановления Арбитражного суда Уральского округа от 10.07.2019 № Ф09-3939/19 по делу № А34-9301/2018, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2016 № 09АП-22673/2016-ГК по делу № А40-223268/15, постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2013 по делу № А75-7548/2012.
• Как поступить в случае неисполнения подрядчиком гарантийных обязательств по контракту
• Заказчик вправе требовать обеспечение гарантийных обязательств при электронном запросе котировок, если предусмотрел в извещении требования к гарантии качества, гарантийному сроку, гарантийному обслуживанию. Размер обеспечения не должен превышать 10 процентов НМЦК. Право требовать обеспечение гарантии не зависит от способа закупки (ч. 2.2 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).
• СИТУАЦИЯ
• Что обеспечивает предоставленное подрядчиком обеспечение гарантийных обязательств
• Контрагент предоставляет обеспечение после того, как полностью исполнит контракт. Документ о приемке подписывайте, когда получите обеспечение (ч. 7.1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).
• Заказчик вправе потребовать от контрагента обеспечить гарантийные обязательства, если предусмотрели такие обязательства, – требования к гарантии качества, гарантийному сроку, гарантийному обслуживанию. Требование предоставить обеспечение пропишите в извещении, документации, если она предусмотрена законом, приглашении на закрытую закупку и в контракте. При закупке у единственного поставщика пропишите условие в контракте. Вывод следует из части 4 статьи 33, части 1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.
• Если заказчик не относится к получателям ЛБО, израсходуйте сумму на свои нужды. Такие средства – доход заказчика.
• Такие средства приравниваются к оплаченной неустойке. Если заказчик выставил поставщику санкции, то полученные деньги – это собственные доходы заказчика от приносящей доход деятельности (письма Минфина от 23.01.2014 № 02-06-07/2378, от 25.03.2013 № 02-06-07/9374).
• СИТУАЦИЯ
• Возвращайте обеспечение только после того, как контрагент полностью исполнит обязательства. Если вернете обеспечение раньше установленного срока, ответственный сотрудник заплатит штраф в 20 000 руб. Если при этом бюджет понесет дополнительные расходы, заплатите штраф в двукратном размере необоснованных расходов. Наказание предусмотрено частями 4 и 5 статьи 7.32 КоАП. Вывод следует из части 27 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.
• Сроки, в которые вернете обеспечение, пропишите в контракте. Максимальный срок – 30 календарных дней с даты, когда контрагент исполнит обязательства. При закупках у СМП и СОНО – 15 календарных дней.
• Увеличьте размер обеспечения, если в ходе его исполнения стороны увеличили цену. Увеличьте размер обеспечения пропорционально стоимости новых обязательств. Поставщик может предоставить новую независимую гарантию или изменить условия ранее выданной (ч. 1.3 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
• СИТУАЦИЯ
• СИТУАЦИЯ
• Заказчик возвращает денежные средства в срок не позднее 30 дней или – при закупке среди СМП, СОНО – не позднее 15 дней. Этот срок отсчитывается с даты исполнения обязательств поставщиком. После возврата денежной суммы обеспечение исполнения контракта прекращается.
• До какого момента действует обеспечение контракта в форме денежных средств
• Об этом сказано в части 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

• дождаться гарантийного обслуживания;
• потребовать денежную компенсацию на ремонт в другом месте;
• самостоятельно заказать запчасть, провести ремонт, затем взыскать с поставщика затраты;
• согласовать с поставщиком другие действия.Если контрактом предусмотрены этапы, требуйте обеспечение гарантийных обязательств после того, как контрагент полностью исполнит основное обязательство. Требовать обеспечение для каждого этапа нельзя. Вывод следует из части 7.1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ. К тому же контрагент предоставляет обеспечение контракта. Если работы по этапу контракта выполнит некачественно, потребуйте устранить недостатки, а если подрядчик откажется, взыщите средства с обеспечения контракта.ПРИМЕРБюджетное учреждение заключило контракт на поставку канцелярских товаров по цене за единицу, так как точное количество продукции неизвестно, контрагент поставляет канцелярские товары по заявкам заказчика. Сотрудники учреждения проводят приемку и оплачивают поставленные товары.После того как контрагент поставит последнюю партию товара, заказчик потребует представить обеспечение гарантийных обязательств. Акт приемки представитель учреждения подпишет после того, как поставщик внесет денежный залог или предоставит независимую гарантию. Если заказчик вновь обнаружит бракованные калькуляторы, то потребует заменить товар в пределах срока гарантии. Заказчик удержит деньги из залога или предъявит требование по независимой гарантии, если поставщик не выполнит обязательства.Требовать обеспечение гарантийных обязательств – это право заказчика, а не обязанность. Поэтому для каждой закупки решайте на свое усмотрение, установите обеспечение или нет. Можете не требовать обеспечение гарантийных обязательств, даже если установили требования к гарантии (ч. 2.2 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).
• В Законе № 44-ФЗ предусмотрен один случай, когда нельзя требовать обеспечение гарантийных обязательств. Если проводите закупку среди СМП и СОНО и участник подтвердил опыт работы по контрактам. Сведения участник представляет с учетом следующих правил:
• В каких случаях не требовать обеспечение гарантийных обязательств
• В ходе эксплуатации поставленных калькуляторов заказчик обнаружил брак и потребовал заменить товар. Если контрагент откажется исполнить обязательство, то учреждение сможет взыскать сумму по независимой гарантии, представленной в качестве обеспечения контракта.
• обеспечение гарантийных обязательств в контракте с периодической оплатой
• Закон № 44-ФЗ не регламентирует, как установить обеспечение гарантийных обязательств для контрактов с периодической приемкой. Однако контрагент обеспечивает гарантийные обязательства, которые возникают за пределами срока контракта. Пока контракт действует, поставщик, подрядчик или исполнитель гарантирует добросовестность обеспечением контракта. Поэтому требуйте обеспечение гарантийных обязательств после того, как контрагент полностью исполнит контракт. Вывод следует из смысла части 7.1 статьи 94 и части 1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.
• Как установить обеспечение гарантийных обязательств, если контрактом предусмотрены этапы

• информацию берет из реестра контрактов;
• необходимо представить три контракта, которые участник исполнил без неустоек;
• правопреемство не учитывается;
• засчитывают контракты, которые участник исполнил в течение трех лет до даты подачи заявки;
• сумма цен трех контрактов – не меньше НМЦК или максимального значения цены контракта в извещении.ВНИМАНИЕВ период военного положения, а также при проведении закупок в 2023 году заказчики ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей вправе не требовать обеспечение гарантийных обязательств.СИТУАЦИЯНет, не вправе. Заказчик не может по почте принимать информацию о добросовестности участника закупки среди СМП, чтобы освободить его от обеспечения контракта или гарантийных обязательств. Информацию из реестра контрактов победитель должен предоставить посредством функционала электронной площадки (ч. 8.1 ст. 96, ст. 43 Закона № 44-ФЗ).Можно ли при заключении контракта освободить участника от гарантийных обязательствВ каком размере установить обеспечение гарантийных обязательствКаким способом обеспечить гарантийные обязательстваПри исполнении гарантийных обязательств поставщик вправе изменить способ обеспечения или предоставить новое обеспечение. Уменьшать размер обеспечения нельзя. Такие правила описаны в частях 3 и 7 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.Обеспечение действует в течение всего срока гарантийных обязательств. При этом срок независимой гарантии минимум на месяц превышает срок обязательств. Поставщик вправе установить и более длительный срок (ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).Допустим, контрагент должен обеспечить гарантийные обязательства с разным сроком. В этом случае требуйте обеспечение по максимальному сроку, так как контрагент вносит одно обеспечение на все обязательства. К примеру, закупаете работы по строительству дороги. Гарантийный срок для земляного полотна и основания дорожной одежды – восемь лет. Гарантийный срок для верхнего слоя покрытия зависит от нагрузки и составляет от двух до восьми лет. Сроки перечислены в приложении к Типовым условиям, которые Минтранс утвердил приказом от 05.02.2019 № 37. Установите срок действия обеспечения гарантийных обязательств на восемь лет.Напишите в контракте срок и порядок обеспечения гарантийных обязательств. Требование установлено в пункте 1 части 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Смотрите, какие формулировки включить в контракт.
• Как прописать обеспечение гарантийных обязательств в контракте
• В Законе № 44-ФЗ не прописано, когда вернуть деньги контрагенту, предоставленные в качестве денежного залога. Чтобы избежать спорных ситуаций, пропишите порядок и сроки возврата обеспечения в контракте.
• На какой срок требовать обеспечение гарантийных обязательств
• Контрагент сам выбирает, каким способом обеспечить гарантийные обязательства: предоставить независимую гарантию или внести деньги на счет заказчика в Федеральном казначействе.
• Размер обеспечения гарантийных обязательств – до 10 процентов НМЦК или цены контракта с единственным поставщиком. Если количество товаров или объем работ, услуг определить невозможно, обеспечение рассчитывайте от максимальной цены контракта. Вывод следует из части 24 статьи 22 и части 2.2 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.
• От гарантийных обязательств освобождают победителя закупки среди СМП, который подтвердил свою добросовестность. Порядок установлен в части 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ. Если на этапе заключения контракта сведения для освобождения от предоставления гарантийных обязательств не были поданы, то оснований для освобождения от такого обеспечения нет. Победитель закупки должен будет обеспечить гарантийные обязательства в размере, предусмотренном в контракте (ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).
• СИТУАЦИЯ
• Вправе ли заказчик принять информацию о добросовестности по почте
• Воспользуйтесь правом, если контракт заключен с единственным поставщиком по правилам, что установлены для закупок по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. При этом контракт может быть заключен в любой форме, в том числе и на бумаге (п. 1 постановления Правительства от 31.12.2022 № 2559).
• Не требуйте обеспечение гарантийных обязательств, если закупка для нужд новых субъектов РФ
• Такие правила прописаны в части 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

Условие о том, что подпишете акт приемки после предоставления гарантийных обязательств, пропишите в разделе о приемке. Остальные условия включите в контракт одним из трех способов:

• выделите отдельный раздел для гарантийных обязательств;
• объедините в один раздел обеспечение контракта и гарантийных обязательств;
• опишите требования к обеспечению в разделе о гарантийных обязательствах.СИТУАЦИЯИнформацию о добросовестности участник СМП предоставляет на этапе заключения контракта. Наличие информации на данном этапе освобождает участника от обязанности предоставлять обеспечение гарантийных обязательств. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее НМЦК, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке ().Нужно ли в контракте указать, что победитель, подтвердивший добросовестность, освобожден от обеспеченияТребование об обеспечении исполнения контракта устанавливается в извещении о закупке, документации (при наличии), проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика закрытым способом (ч. 1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).«Исполнитель освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ, в случаях, установленных частью 8.1 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ».– приказом Минсельхоза от 19.03.2020 № 140;Если заказчик не отразит в проекте контракта условие об освобождении СМП и СОНО от обеспечения исполнения при подтверждении добросовестности, контрольный орган признает в действиях заказчика нарушение части 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.Как принять независимую гарантию для обеспечения контракта или гарантийных обязательствРассмотрите независимую гарантию на обеспечение контракта или гарантийных обязательств в течение трех рабочих дней после поступления. Примите гарантию или отклоните. Гарантию для обеспечения контракта принимайте только по типовой форме. Вывод следует из части 5 статьи 45 Закона № 44-ФЗ.
• Независимую гарантию вправе выдать одно из учреждений:
• Чтобы обеспечить контракт независимой гарантией, победитель электронной закупки обязан разместить гарантию на электронной площадке вместе с подписанной копией контракта. Порядок подачи независимой гарантии в качестве обеспечения гарантийных обязательств предусмотрите в контракте. Например, пропишите, что контрагент направляет электронную копию документа на e-mail. Вывод следует из пункта 1 части 13 статьи 34.
• Такой вывод подтверждает решение Челябинского УФАС от 16.12.2019 № 074/06/105-2545/2019 по делу № 896-ж/2019.
• – приказом Минтруда от 11.03.2019 № 144н.
• Аналогичное условие есть в типовых контрактах, которые утверждены: – приказом Росгвардии от 01.06.2020 № 149;
• Используйте формулировку:
• Да, нужно. Включите в проект контракта условие об освобождении от предоставления обеспечения контракта и гарантийных обязательств СМП и СОНО, даже если такое условие есть в извещении о закупке. При закупке среди СМП требование к документам, которые поставщик представляет для освобождения от обеспечения контракта и гарантийных обязательств, устанавливают в извещении, документации (при наличии), проекте контракта, приглашении принять участие в закрытой закупке (ч. 1, 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).
• СИТУАЦИЯ
• ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ
• Когда участник СМП должен подтвердить свою добросовестность, чтобы не обеспечивать гарантийные обязательства
• В Законе № 44-ФЗ не предусмотрена обязанность прописывать в контракте срок возврата обеспечения гарантийных обязательств. Чтобы избежать споров с контрагентами, включите это условие в контракт. К тому же частью 27 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрена обязанность включать в контракт срок возврата обеспечения исполнения контракта. Поэтому исходя из принципов единства контрактной системы, открытости и прозрачности следует прописать в контракте условие о возврате обеспечения исполнения гарантийных обязательств (ст. 7 и 11 Закона № 44-ФЗ).

1. Банк, который отвечает требованиям Правительства и включен в специальный перечень.
2. ВЭБ.РФ.
3. Фонд содействия кредитованию.
4. Евразийский банк развития.

До 31 декабря 2023 года выдавать независимые гарантии могут белорусские банки (постановление от 12.07.2022 № 1238, постановление от 27.12.2022 № 2455):

• ОАО «Сберегательный банк "Беларусбанк"»;
• ОАО «Белвнешэкономбанк»;
• ОАО «Белорусский банк развития и реконструкции "Белинвестбанк"»;
• ЗАО Банк ВТБ (Беларусь);
• ЗАО «Минский транзитный банк»;
• ЗАО «Альфа-Банк»;
• ОАО «Банк Дабрабыт».Деньги по гарантии списывают, если гарант в течение 10 рабочих дней не заплатит по гарантии. Требования к независимой гарантии прописаны в частях 2 и 3 статьи 45 Закона 44-ФЗ.Для независимой гарантии есть один запретСИТУАЦИЯБанковскую гарантию вправе выдавать только банки. Независимую гарантию выдают:
• В чем разница между независимой и банковской гарантиями
• Нельзя включать в условия независимой гарантии требование, что заказчик предоставляет гаранту судебные акты. Речь об актах, которые подтверждают, что поставщик не исполнил обязательства.
• ВНИМАНИЕ
• Независимая гарантия должна быть безотзывной. Подробно о том, что гарант должен включить в текст гарантии, читайте в рекомендации.

• банк, который отвечает требованиям Правительства и включен в специальный перечень;
• ВЭБ РФ;
• Фонд содействия кредитованию. Фонд должен отвечать требованиям Правительства и быть в специальном перечне. Гарантии от фонда принимают при закупках по пункту 1 части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ;
• Евразийский банк развития. Гарантии выдают юридическим лицам, которые зарегистрированы в странах ЕАЭС, или гражданам стран ЕАЭС, за исключением РФ.Когда отклонить независимую гарантию для обеспечения контракта или гарантийных обязательств
• Отклоните гарантию, которая:
• Банковскую гарантию заменили на независимую, чтобы расширить круг финансовых организаций, которые выдают гарантии участникам. Остальной механизм работы заказчика с гарантией не меняют.

• отсутствует в реестрах независимых гарантий. Открытый реестр независимых гарантий размещен в ЕИС;
• не содержит все обязательные условия;
• не отвечает требованиям извещения, приглашения, проекта контракта с едпоставщиком или документации (при наличии).Если не примете гарантию, в течение трех рабочих дней сообщите контрагенту. В уведомлении укажите причину, по которой отказались принять гарантию. Уведомление отправьте в бумажной или в электронной форме. Такие правила предусмотрены в части 7 статьи 45 Закона № 44-ФЗ.Можно ли продлить срок действия независимой гарантииСИТУАЦИЯНет, не вправе.СИТУАЦИЯЗаказчика привлекут к административной ответственности по части 1 статьи 7.32 КоАП. Штраф за нарушение порядка заключения контракта составит 1 процент НМЦК, но не менее 5000 и не более 30 000 руб. на сотрудника, не менее 50 000 и не более 300 000 руб. на организацию. Вывод подтверждает административная и судебная практика.СИТУАЦИЯНет, не нужно.СИТУАЦИЯНет, нельзя. Если победитель в качестве обеспечения исполнения контракта предоставил две гарантии, не принимайте их. Возможность предоставить несколько независимых гарантий по одному контракту не предусмотрена Законом № 44-ФЗ.СИТУАЦИЯЗапросите новое обеспечение, если позволяет срок заключения контракта. Техническая ошибка в независимой гарантии, которую допустил гарант, не свидетельствует об отказе участника заключать контракт. Если срок заключения контракта истек, признайте участника уклонившимся от заключения контракта. Вывод следует из частей 4 и 5 статьи 96, частей 5–7 статьи 45 Закона № 44-ФЗ, решения Карельского УФАС от 21.07.2015 № 04-17/67-2015.Победитель закупки обеспечивает контракт или гарантийные обязательства деньгами, которые вносит на счет заказчика в Федеральном казначействе. Перечислять деньги на счета в коммерческих банках нельзя (ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, письмо Минэкономразвития от 11.09.2015 № Д28и-2613).Если установили требование обеспечить гарантийные обязательства, документ о приемке оформляйте только после того, как участник внесет деньги. Исключение – отдельный этап исполнения контракта. Порядок и сроки, в которые участник внесет обеспечение, пропишите в контракте. Об этом сказано в части 7.1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ. К примеру, включите в контракт условие:Где МУП открыть счет, чтобы участник смог перечислить обеспечение контракта, в Казначействе или в банкеЗаказчик вправе использовать счет, открытый для аналогичных целей при проведении закупок по Закону № 223-ФЗ.Обязано ли ФГУП открывать счет для перечисления обеспечения контракта в Казначействе
  
   
• © Материал из Справочной системы «Госзаказ».