Должен ли заказчик предоставлять участнику закупки информацию о рассмотрении заявок других участников?

Заказчик в принципе не обязан отвечать на запрос участника закупки о разъяснении итогов процедуры выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), поступивший в порядке, не предусмотренном законодательством о контрактной системе.

Закон предусматривает предоставление разъяснений об итогах рассмотрения заявки только участника закупки, подавшего соответствующий запрос, но не предоставления ему информации об итогах рассмотрения иных заявок и об участниках закупки, подавших их.

 Безусловно, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) построен на принципах, указанных в ст. 6 этого Закона, в том числе принципе открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок. Вместе с тем этот принцип реализуется с объективными ограничениями, обусловленными законодательными же требованиями об охране персональных данных и коммерческой тайны, а также необходимостью защиты самого заказчика от "закупочных троллей", которые могут намерено тормозить процесс закупок, перегружая заказчика излишними запросами.

Поэтому принцип открытости, прозрачности информации о процессе закупок реализуется, в первую очередь, путем размещения информации в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) (ч. 2 ст. 7 Закона N 44-ФЗ), притом что объем и содержание размещаемой там информации регламентирован непосредственно Законом N 44-ФЗ. В частности, информация об итогах проводимой конкурентной процедуры выбора контрагента (далее - конкурентная процедура) размещается в ЕИС в виде протокола подведения итогов такой процедуры (далее - итоговый протокол) с учетом единообразных требований, установленных в отношении открытых конкурентных процедур чч. 16, 17 ст. 48, чч. 5, 6 ст. 59, чч. 3, 4 ст. 50 Закона N 44-ФЗ. Все данные нормы предусматривают, что информация об участниках закупки - полное и сокращенное наименование юридического лица или его обособленного подразделения, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица, фамилия, имя, отчество физического лица, а также их ИНН и КПП (подп. "а" и "е" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) - размещается в ЕИС, но не на официальном сайте (п. 2 ч. 16 ст. 48, п. 2 ч. 6 ст. 49, п. 2 ч. 4 ст. 50 Закона N 44-ФЗ), который является общедоступным источником информации о содержании ЕИС (п. 9 ч. 1 ст. 3, ч. 4 ст. 4 Закона N 44-ФЗ). Иными словами, такая информация размещению в открытом доступе не подлежит.

Равным образом Законом N 44-ФЗ урегулирован порядок предоставления заказчиком информации по запросам участников закупки. В частности, в отношении информации о подведении итогов конкурентной процедуры этот Закон содержит единообразные указания о том, что участник закупки, принимавший участие в конкретной процедуре, после размещения в ЕИС ее итогового протокола, но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки (ч. 18 ст. 48, ч. 8 ст. 49, ч. 5 ст. 50 Закона N 44-ФЗ). Именно на такие запросы заказчик обязан предоставлять соответствующие разъяснения. Предоставление разъяснений в ответ на иные вопросы, в том числе предоставление информации об участниках закупки, не подлежащей размещению в открытом доступе, тем более содержащихся в запросе, направленном в порядке, не установленном законом, закон не предусматривает.

Заметим, что совершенно аналогичные указания закон дает и в отношении информации об итогах закрытых конкурентных процедур - смотрите п. 2 ч. 10, ч. 13 ст. 73, п. 2 ч. 5, ч. 7 ст. 74, п. 2 ч. 9, ч. 12 ст. 75, п. 2 ч. 5, ч. 7 ст. 76 Закона N 44-ФЗ. Полагаем, что это подтверждает отражение в законе общего принципа, описанного выше.

Таким образом, Закон N 44-ФЗ предусматривает предоставление участнику закупки, подавшему соответствующий запрос, разъяснений об итогах рассмотрения заявки только самого этого участника закупки, но не раскрытия ему информации об итогах рассмотрения иных заявок и об участниках закупки, подавших их. Тем более Закон N 44-ФЗ не обязывает заказчика отвечать на запрос о предоставлении такой информации в ответ на запрос, поступивший в порядке, не предусмотренном законодательством о контрактной системе.

  Ответ службы Правового консалтинга "Гарант"