Какие требования предъявляют к участникам закупки по 223-ФЗ?

Требования к участникам заказчик определяет самостоятельно в документации о конкурентной закупке. Требования устанавливают в соответствии с положением о закупке и применяют в равной степени ко всем участникам. При этом нельзя предъявлять требования, которые не указаны в положении и документации о закупке (п. 4 ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

Смотрите в таблице, какие принципы должен учитывать заказчик, когда устанавливает требования к участникам закупки.

Принципы предъявления требований к участникам торгов

Принцип	Суть принципа
Принцип	Суть принципа
Обоснованности	Требования должны соответствовать предмету закупки, предъявляться в равной мере ко всем участникам и не ставить отдельных участников в заведомо преимущественное положение. Заказчик может предъявить завышенные квалификационные требования, но только в том случае, когда это оправдано предметом закупки (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.05.2017 № Ф07-3271/2017)
Измеряемости	Требование в равной степени должно быть понятно любому участнику и может быть однозначно подтверждено конкретными документами. Если не установите в документации перечень сведений или документов, которыми участник может подтвердить свое соответствие, такие действия могут обжаловать (решение Московского УФАС от 13.03.2017 по делу № 1-00-620/77-17). Когда на стороне участника выступает группа лиц, то требования должны предъявляться в совокупности к такому коллективному участнику, а не к каждому из лиц в отдельности (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2016 № 09АП-25552/2016)

Если в закупке на стороне участника выступает группа лиц, то требования должны предъявляться в совокупности к такому коллективному участнику, а не к каждому из лиц в отдельности. В противном случае заказчику грозит штраф до 10 000 руб. по части 8 статьи 7.32.3 КоАП.

Какие установить требования к участникам закупки

Заказчик может установить единые требования, для того чтобы предъявлять их к участникам при проведении любой конкурентной закупки вне зависимости от способа, предмета или формы. Затем в каждой конкретной закупке добавлять квалификационные или дополнительные требования, если этого требует предмет закупки.

Единые требования к участникам закупки

К единым требованиям можно отнести те, которые следует включать при проведении каждой закупки, никаких рисков их предъявление не влечет. Смотрите в таблице, какие пять единых требований можно предъявить к участникам закупки.

ВНИМАНИЕ

С 1 декабря 2022 года проверяйте участников закупки на статус иноагента

Иноагентам запрещено участвовать в закупках. Предусмотрите в извещении или документации требование об отсутствии у участника закупки статуса иноагента. Проверяйте информацию о соответствии участника данному требованию в Едином реестре иноагентов, размещенном на официальном сайте Минюста. Заявки участников, которые не соответствуют требованию подлежат отклонению (Федеральный закон от 14.07.2022 № 255-ФЗ).

Единые требования к участникам закупки по 223-ФЗ

Требование	Суть требования
Участник не ликвидируется и не банкрот	На момент подачи заявки деятельность участника не приостановлена, юрлицо и ИП не ликвидируются, физлицо не ограничено в дееспособности
Отсутствуют недоимки по налогам и сборам	У участника закупки нет долгов по налогам, сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы за прошедший календарный год
Отсутствуют сведения в РНП	Сведений об участнике закупки нет в реестрах недобросовестных поставщиков, ведение которых предусмотрено Законом № 223-ФЗ и Законом № 44-ФЗ
Наличие свидетельств, лицензий, членства в СРО	В зависимости от предмета закупки участник должен соответствовать специальным требованиям, чтобы исполнить договор
Нет конфликта интересов	Между заказчиком и участником не должно быть родственных связей

С 3 мая 2022 года запретили заключать сделки с компаниями и физическими лицами, которые находятся под российскими санкциями, и с подконтрольными им лицами (указ Президента от 03.05.2022 № 252). Правительство утвердило перечень конкретных лиц, с которыми запрещено заключать и исполнять сделки (постановление от 11.05.2022 № 851). Параметры сделок конкретизировали в пункте 3 постановления от 11.05.2022 № 851. В извещение или документацию включите специальное требование к участникам закупок. Используйте пример формулировки.

ПРИМЕР

Как установить требование об отсутствии участника под российскими санкциями

«Участник закупки не должен являться юридическим или физическим лицом, в отношении которого применяются специальные экономические меры, предусмотренные подпунктом "а" пункта 2 Указа Президента РФ от 03.05.2022 № 252 "О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций", либо являться организацией, находящейся под контролем таких лиц».

В закупках среди МСП и самозанятых требуйте представить только ограниченный перечень документов. Среди них – декларация, которой участник подтверждает соответствие ряду требований. Кроме этого, в такой закупке можно установить требование об отсутствии сведений об участнике в РНП. О том, какие сведения и документы просить у МСП и самозанятых, читайте в отдельном материале.

ВНИМАНИЕ

С 29 марта 2021 года по 29 марта 2027 года нужно устанавливать квалификационные требования к участникам закупок в рамках долгостроя

По приказу Минстроя от 21.12.2020 № 810/пр устанавливайте требования к участникам конкурентных закупок товаров, работ, услуг по незавершенным объектам строительства, права на которые переданы в порядке банкротства.

Дополнительные требования к участникам закупки

Заказчик вправе установить в документации дополнительные требования к участникам при условии, что они предусмотрены в положении о закупке и не противоречат принципам Закона № 223-ФЗ (ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). Смотрите в таблице, какие дополнительные требования можно предъявить к участникам закупки.

Дополнительные требования к участникам закупки по 223-ФЗ

Требование	Правила применения
Опыт выполнения работ, услуг, аналогичных объекту закупки	Устанавливайте такое требование, если можете обосновать, что отсутствие необходимого опыта повлияет на исполнение договора. Контрольные органы часто признают такое требование неправомерным. Суды могут поддержать заказчика (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23.05.2016 № Ф06-8366/2016 по делу № А49-7725/2015)
Наличие определенных финансовых показателей	Можно предъявить к участникам такое требование, если это позволит получить дополнительные гарантии исполнения договора. Например, можно установить, что к закупке допускаются только участники, чья финансовая устойчивость подтверждается показателями, определенными по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за истекший отчетный год
Наличие статуса изготовителя или дилера	Установив такое требование, заказчик получит защиту от поставки контрафактной продукции (постановление Арбитражного суда Московского округа от 08.02.2017 № Ф05-18751/2016). Но высок риск обжалования: могут признать, что такое требование ограничивает круг потенциальных участников (постановление Арбитражного суда Московского округа от 30.05.2017 № Ф05-5926/2017)
Удаленность от объектов заказчика	Установите требование, если специфика закупки подразумевает оказание услуг на объекте участника и заказчику важно его местоположение (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.05.2016 по делу № А56-52825/2015)

СОВЕТ

Требование о личном выполнении договора устанавливайте в условиях договора, а не документации

Можно запретить исполнителю привлекать субподрядчиков. Устанавливайте такой запрет как одно из условий исполнения договора, а не как дополнительное требование к участникам закупки. Такая позиция изложена в письме Минфина от 26.12.2018 № 03-02-07/1/94732.

Распечатать