Какие разделы включить в положение о закупке?

В положении о закупке разделите содержание на разделы или главы, которые посвящены разным этапам проведения закупок – от планирования до исполнения договора. Обязательно включите следующие сведения (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ):

способы закупки;
порядок и условия выбора способа закупки;
правила расчета и обоснования НМЦД;
порядок подготовки и проведения закупок;
порядок заключения и исполнения договоров.У ряда заказчиков есть особенности составления положения о закупке. В таблице смотрите, что учитывать отдельным заказчикам при разработке своего положения о закупке.
Особенности подготовки положения о закупке отдельными заказчиками
Этот перечень открытый, поэтому самостоятельно определите структуру положения о закупке. По желанию включите дополнительные сведения, которые максимально подробно регламентируют закупочную деятельность.

Бюджетное учреждение

Положение о закупке регулирует не всю закупочную деятельность бюджетного учреждения, а только закупки за счет внебюджетных средств. Положение можно использовать не сразу, а на следующий год после размещения в ЕИС. Включите эти условия в положение о закупке (п. 4 ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ)

ГУП и МУП

Унитарное предприятие применяет положение на следующий год после размещения в ЕИС и в отношении не всех закупок, а за счет небюджетных средств или для исполнения контракта. Установите такие правила в положении (п. 5 ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ)

Хозяйственное общество

Собственное положение о закупке можно не разрабатывать, а присоединиться к положению головной компании. Если приняли решение о присоединении, отметьте это в личном кабинете ЕИС. Если материнская компания скорректировала положение, то в срок не позднее 15 календарных дней нужно разместить в ЕИС решение

о присоединении к таким изменениям (ч. 4, 5 ст. 2 Закона № 223-ФЗ)

Смотрите подробнее, какие сведения включить в каждый раздел положения о закупке.

Везде найдете активные ссылки, переходите по ним, чтобы увидеть формулировки для своего положения. Рекомендуем придерживаться следующей структуры положения:

Термины и определения.
Общие положения.
Информационное обеспечение закупок.
Планирование закупок.
Порядок расчета и обоснования начальной (максимальной) цены договора.
Способы закупок и условия их применения.
Требования к участникам закупки.
Порядок проведения закупок.
Порядок заключения, изменения и расторжения договоров.

Термины и определения

Чтобы в тексте положения о закупке не использовать длинные словосочетания, предусмотрите раздел «Термины и определения». К примеру, чтобы каждый раз не писать: «Настоящее положение о закупке государственного унитарного предприятия "Альфа"», введите термин «положение».

Включите в раздел основные термины, например, определения способов закупки, понятие «участник закупки». Если не хотите выделять для терминов отдельный раздел, включите все понятия в раздел «Общие положения».

Пример из раздела «Термины и определения»

Общие положения

В разделе «Общие положения» пропишите, с какой целью создаете положение о закупке. Распишите, какую информацию заказчик обязан публиковать в ЕИС, опишите порядок, в котором изменяете положение о закупке. Уточните, на какие закупки распространяется документ. Также в «Общие положения» включите термины, если не выделили для них отдельный раздел.

Пример из раздела «Общие положения» для бюджетного учреждения

В этом разделе также можно прописать порядок выявления личной заинтересованности работников при проведении закупок, которая может привести к конфликту интересов. Для этого используйте Методические рекомендации Минтруда.

Информационное обеспечение закупок

Опишите, из чего состоит информация о закупке. Уточните, какую информацию содержат извещение и документация о закупке. Перечислите, какие документы будете размещать в ЕИС.

Пример из раздела «Информационное обеспечение закупок»

Планирование закупок

В разделе «Планирование закупок» опишите порядок, в котором утверждаете, изменяете, согласовываете и публикуете годовой план закупок. Также установите, какими документами утверждаете и изменяете план закупок. Подробнее о планировании закупок читайте в рекомендации.

Пример из раздела «Планирование закупок»

Порядок расчета начальной (максимальной) цены договора

В положении о закупке заказчик должен отразить методику, по которой будет определять и обосновывать начальную (максимальную) цену договора в конкурентных и неконкурентных закупках (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ). В частности, можно указать порядок учета НДС при обосновании цены договора. Например, пропишите, что будете использовать наименьшую цену из коммерческих предложений. Также включите в положение:

порядок определения формулы цены;
порядок определения и обоснования цены единицы товара, работы и услуги;
порядок определения максимального значения цены договора;
порядок обоснования цены договоров с единственным поставщиком.Способы закупок и условия их примененияПорядок закупки у единственного поставщика и исчерпывающий перечень случаев, когда ее можно проводить, пропишите в положении самостоятельно. Такая неконкурентная закупка регулируется только по усмотрению заказчика (ст. 3.6 Закона № 223-ФЗ). Способы закупки, которые нужно включить в положение о закупке
Перечислите случаи, в которых применяете каждый из способов, ограничения их применения. Смотрите основания выбора конкретного способа закупки в таблице.
Пропишите все способы закупок, которые собираетесь использовать в работе. Перечень, который вы определите, закрытый. Это означает, что сможете проводить закупки только теми способами, которые предусмотрели в положении. Обязательно включите в способы закупки конкурс, аукцион, запрос котировок и запрос предложений. Другие способы закупки напишите в положении на свое усмотрение (ч. 2–3.2 ст. 3, ст. 3.6 Закона № 223-ФЗ).
Пример из раздела «Порядок расчета начальной (максимальной) цены договора»

Способы закупки	Основания для выбора
Конкурс	Закупаете товары, работы, услуги по конкретным заявкам заказчика (НИР, ОКР), в том числе товары, работы, услуги, которые носят технически сложный характер. Для эффективного проведения закупки нужно установить в документации не только требования к предмету договора, но и критерии оценки иных условий исполнения договора – предложений о качестве предлагаемых участником товаров. Критерии оценки заявок, например: профессионализм или положительная деловая репутация, можно установить, если они носят измеряемый характер и соответствие участника этим критериям можно определить объективно (п. 4, 5 Обзора Верховного суда от 16.05.2018)
Аукцион	Закупаете товары, работы, услуги, в отношении которых есть функционирующий рынок (товары серийного производства, типовые работы, услуги). Их можно сравнивать только по цене
Запрос котировок	Проводите закупку для обеспечения срочных, неотложных нужд заказчика при невысокой начальной (максимальной) цене договора. Критерием сравнения предложений участников выступает цена договора
Запрос предложений	Используйте такой способ закупки для обеспечения нужд заказчика при небольшой начальной (максимальной) цене договора. Поставщика определите по ценовым и по неценовым критериям
Закупка у едпоставщика	Перечислите все случаи, когда заключаете сделку с едпоставщиком. Включите основание для закупок у едпоставщика – товары из квотируемого перечня по постановлению № 2013. Смотрите образец формулировки. Решите, будете публиковать в ЕИС сведения о такой закупке или нет (ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ). Если будете использовать неконкурентную закупку для МСП через электронный магазин, напишите в положении порядок и условия применения. Подробнее о такой закупке читайте в отдельном материале

Требования к участникам закупки

В этом разделе пропишите единые требования к участникам закупки. Именно требования к участникам из положения о закупке заказчик устанавливает в документации, когда проводит процедуру. Требования, которые не предусмотрели в положении, нельзя включать в документацию (п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Пример из раздела «Требования к участникам закупки»

При конкурентной закупке среди МСП и самозанятых можно запросить только ограниченный перечень сведений и документов. О том, какую информацию можно запросить у участника – субъекта МСП, читайте в рекомендации.

Порядок проведения закупок

Пропишите порядок, в котором будете проводить закупки. Опишите каждый способ, который выделили в разделе «Способы закупок и условия их применения».

В разделе «Порядок проведения закупок» выделите несколько пунктов.

Требования к документации о закупке. Когда будете проводить закупки, в документацию включайте сведения, которые предусмотрели в положении.

Основания, по которым измените условия закупкиили отмените закупку. Только по основаниям из положения вы сможете в дальнейшем отменить или изменить закупку, иначе нарушите часть 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ.

Например, причины, по которым заказчик изменяет или отменяет закупку:

изменились потребности заказчика;
поступил запрос от участника закупки;
выявили противоречивые условия закупки.Например, основания, по которым заказчик отклоняет заявку:
Основания, по которым отклоните заявки участников.Отклонить заявки во время закупки заказчик вправе только по тем причинам, которые перечислили в положении о закупке.

заявка участника не соответствует требованиям документации о закупке;
товар, работа, услуга, которую предлагает участник, не соответствует требованиям документации о закупке;
в составе заявки нет сведений или документов, которые заказчик требует в документации о закупке;
в заявке участник представил неполные, противоречивые, недостоверные сведения или документы.Требования к содержанию заявки. Установите форму заявки, требования к составу документов, порядок, в котором участники оформят и заверят документы (письмо Минфина от 25.03.2020 № 24-03-07/23587). Правила, по которым участники подают заявки. Определите, как участники вправе подавать заявки: лично, по почте, курьерской службой, через электронную площадку. Пропишите, как заказчик подтверждает, что участник подал заявку, например, распиской.Пример из раздела «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе»Порядок заключения, изменения и расторжения договоровПорядок взаимодействия заказчика и участника при заключении договора. Пропишите, как и в какой срок заказчик направляет проект договора победителю закупки. В каком порядке победитель передает подписанный проект договора заказчику. Учитывайте, что по итогам закупки среди МСП и самозанятых договор заключается на электронной площадке (ч. 28 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ).Пример из раздела «Особенности заключения и исполнения договора при закупках у МСП»Основания, когда заказчик признает, что участник уклонился от заключения договора. В положении о закупке пропишите ситуации, когда признаете участника уклонившимся. С 1 июля 2022 года в РНП нужно вносить поставщиков, с которыми расторгли договор из-за существенных нарушений. При этом в отношении заказчика ввели внешние санкции (п. 6 ст. 1 Закона № 104-ФЗ).СОВЕТНе стоит включать в раздел «Порядок заключения договора» вопросы, которые регулируют отношения между структурными подразделениями заказчика.
Например, должно ли юридическое управление утвердить конкурсную документацию, в какой момент финансовое управление визирует документы. Это внутренние вопросы, которые не несут информации для поставщиков. Такие вопросы лучше регулировать другими локальными актами организации, например, положением о взаимодействии структурных подразделений.
Не перегружайте положение о закупке лишней информацией
Основания, порядок и условия изменения договора при его исполнении. Закон № 223-ФЗ не запрещает изменять договор при его исполнении, в том числе цену. Главное, чтобы порядок такого изменения был предусмотрен положением о закупке (ч. 2 ст. 2, ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, письмо Минэкономразвития от 16.01.2017 № ОГ-Д28-713).
Минимальный срок, в который стороны должны заключить договор. Для неконкурентных закупок срок заключения договора установите самостоятельно, а для конкурентных закупок – не ранее 10 и не позднее 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола (ч. 15 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ).
Отдельно можно предусмотреть в положении о закупке особенности заключения договора с МСП (письмо Минфина от 24.04.2020 № 24-03-08/33305).
В данном разделе предусмотрите несколько пунктов.
Порядок предоставления приоритета российским товарам. Предусмотрите в положении особенности проведения закупок для достижения минимальной доли закупок товаров отечественного производства. Для российских товаров установите приоритет над иностранными – запрещать или ограничивать допуск иностранных товаров нельзя. В документации о закупке в этом случае надо установить требование о том, что участник предоставляет в заявке информацию о включении товара в один из реестров (письмо Минпромторга от 28.05.2021 № 43917/12).
Критерии оценки заявок и порядок, в котором комиссия заказчика сопоставит заявки. К критериям оценки отнесите, например, цену и срок исполнения договора, качество объекта закупки, квалификацию участника. В положении установите правила, по которым комиссия ранжирует заявки участников по каждому из критериев (ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).
Учтите, что в закупках среди субъектов МСП заявки участников должны соответствовать требованиям, которые установили в положении о закупке.
Порядок, в котором заказчик разъяснит документацию и извещение о закупке. Распишите, в какой форме и в какие сроки участники закупки вправе просить, чтобы заказчик разъяснил положения документации. Уточните, когда и в каком порядке заказчик должен направить ответ.

Распечатать