Как выполнить минимальную долю закупок российских товаров по 223-ФЗ?

С 1 марта расширили перечень квотируемой продукции по постановлению № 2013. В рекомендации – как выполнить минимальную долю закупок российских товаров по Закону № 223-ФЗ. Рассчитать квоты помогут примеры, а также специальный реестр в Excel. Отчитываться о выполненном объеме российской продукции необходимо в составе ежемесячной отчетности.

 Заказчики обязаны соблюдать квоты. Минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения Правительство установило в постановлении от 03.12.2020 № 2013 (далее – постановление № 2013). 

Механизм по доле закупок российских товаров является дополнительным инструментом реализации приоритета российских товаров совместно с постановлением Правительства от 16.09.2016 № 925 (далее – постановление № 925). Какие товары попали под квоты, как рассчитать минимальную долю российских товаров и выполнить требования квотирования, читайте в рекомендации.

Какие товары попали под квоты

Для заказчиков по Закону № 223-ФЗ Правительство определило перечень товаров, для которых необходимо выполнить минимальную долю закупок российской продукции. В перечень включили в том числе товары, которые поставляются при выполнении работ или оказании услуг. 

Например, в список входят:

• бумага и картон (код по ОКПД2 – 17.12);
• портативные компьютеры весом не более 10 кг (код по ОКПД2 – 26.20.11);
• лифты (код по ОКПД2 – 28.22.16.110);
• некоторая офисная мебель, например металлическая (код по ОКПД2 – 31.01.11);
• спортинвентарь, например лыжи (код по ОКПД2 – 32.30.11.110);
• ноутбуки, планшеты (код по ОКПД2 – 26.20.11).Распространяется ли постановление № 2013 на открытое акционерное общество без доли государственного участияКак рассчитать квоты на российские товарыПРИМЕРЗаказчик по Закону № 223-ФЗ в плане закупок на 2023 год указал, что закупает:
• Как рассчитать квоту для товаров из перечня 
• Для заказчиков по Закону № 223-ФЗ квоту рассчитывают от стоимости годового объема закупок каждого конкретного товара из перечня (письмо Минфина от 15.01.2021 № 24-03-07/1390). Для этих товаров в постановлении № 2013 предусмотрели минимальную долю закупок с 2021 по 2023 год. На каждый год определена своя квота, но для некоторых позиций она меняться не будет. 
• Зависит от заказчика. Если акционерное общество относится к числу заказчиков, предусмотренных в части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ, то требования постановления от 03.12.2020 № 2013 обязательны для вас. Смотрите в справочнике, какие заказчики обязаны работать по Закону № 223-ФЗ.
• СИТУАЦИЯ

• бумагу и картон (код по ОКПД2 – 17.12) – 1000 шт., НМЦД = 300 000 руб.;
• ноутбуки (код по ОКПД2 – 26.20.11) – 20 шт., НМЦД = 600 000 руб.;
• офисную мебель металлическую (код по ОКПД2 – 31.01.11) – 10 шт., НМЦД = 50 000 руб. 
• Закупаемые товары входят в перечень по квотированию. Заказчик в перечне к постановлению № 2013 посмотрел размер квоты на 2023 год для данных товаров:

Далее рассчитал по каждому товару объем закупок российских товаров с учетом процентов из перечня по формуле:

Бумага: 300 000 – 90% = 270 000 руб.

Ноутбуки: 600 000 – 70% = 420 000 руб.

Мебель: 50 000 – 75% = 37 500 руб. 

Чтобы товар признали российским, он должен входить в реестр российской промышленной продукции и в единый реестр российской радиоэлектронной продукции.

Отечественной признается не только продукция из России, но и продукция из любой страны, которая входит в ЕАЭС, – Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии (постановление от 03.03.2021 № 304). Поэтому учитывайте продукцию из реестра евразийской промышленной продукции.

Подробнее о том, где найти реестры, читайте в материалах:

• Где искать реестры российской и евразийской промышленной продукции;
• Где искать единый реестр российской радиоэлектронной продукции.Учитывать ли товары из ЕАЭС для выполнения минимальной доли закупок российских товаров по Закону № 223-ФЗСИТУАЦИЯДа, учитывают. Согласно постановлению № 2013 для целей квотирования по Закону № 223-ФЗ учитываются все конкурентные и неконкурентные закупки заказчика, в том числе закупки у едпоставщика с суммой договора до 100 тыс. руб.Какие закупки нужно учитывать для расчета минимальной доли российских товаров по постановлению № 2013Как заказчику выполнить квотыМинпромторг в письме от 28.05.2021 № 43917/12 уточнил, что для признания товара российским заказчики в документации указывают требование о представлении в составе заявки сведений о нахождении товара:
• Минфин в письме от 15.01.2021 № 24-03-07/1390 разъяснил, что минимальная доля закупок отечественных товаров достигается через конкурентные и неконкурентные закупки. Заказчик в положении о закупке должен учесть необходимость достижения квот и самостоятельно определить способы их выполнения. 
• Для расчета минимальной доли российских товаров из перечня по постановлению Правительства от 03.12.2020 № 2013 учитывайте как конкурентные, так и неконкурентные закупки (п. 1 постановления № 2013, ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, письмо Минфина от 15.01.2021 № 24-03-07/1390).
• СИТУАЦИЯ
• Учитывают ли в квотах по 223-ФЗ закупки у едпоставщика до 100 тыс. руб.
• Да. Для выполнения квоты по Закону №223-ФЗ учитывайте не только отечественные товары, но и товары из реестра промышленной продукции государств ЕАЭС (п. 2 постановления № 2013 в редакции постановления от 03.03.2021 № 304).
• СИТУАЦИЯ

• в реестре российской или евразийской промышленной продукции по постановлению № 616;
• в едином реестре российской радиоэлектронной продукции по постановлению № 878.Подробно о том, как предоставлять приоритет российским товарам при проведении конкурентных закупок, читайте в рекомендации.Заказчики, которые работают по Закону № 223-ФЗ, вправе самостоятельно выбрать основания, по которым будут заключать договоры с единственным поставщиком. В законодательстве нет ограничений. Главное – прописать основания в положении о закупке.Внесите изменение в положение о закупке. Предусмотрите новое основание для закупок у едпоставщика – товары из перечня по постановлению № 2013. Таким образом, вы сможете закупать все квотируемые товары у российских производителей и выполнить минимальный объем закупок, который установило Правительство.Как прописать в положении о закупке основание для закупки у едпоставщика по перечню из постановления № 2013Закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если закупаемый товар входит в перечень из постановления от 03.12.2020 № 2013 «О минимальной доле закупок товаров российского происхождения».
• В перечень входят следующие товары:
• Основание 1. Закупки у едпоставщика по перечню из постановления № 2013
• ПРИМЕР
• Читайте ниже, что можно сделать, чтобы выполнить минимальную долю закупок российских товаров у едпоставщика.
• Самый оптимальный способ выполнить квоты – использовать закупки у едпоставщика.
• Для конкурентных закупок законодатели предусмотрели приоритет российских товаров по постановлению № 925. Однако заказчик не сможет с помощью конкурентных процедур отрегулировать количество российских и иностранных заявок, не ограничив при этом конкуренцию. 

Если заказчик в положении о закупке напишет, что «вправе установить приоритет товаров российского происхождения», то он может закупать конкретные модели иностранной техники и это не нарушит требования постановления №2013. К такому выводу пришло Якутское УФАС в решении от 19.02.2021 № 014/07/3-192/2021.

Пересмотрите лимиты закупки у единственного поставщика. Возможно, вам необходимо увеличить лимиты закупки у едпоставщика, чтобы выполнить минимальную долю закупок российских товаров. Установите сумму так, чтобы средств хватило на выполнение квоты.

Следите, чтобы не все ваши закупки были у единственного поставщика. Иначе есть риск, что ФАС решит, что заказчик ограничивает конкуренцию, то есть нарушает один из принципов закупок (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). 

Смотрите пошаговую инструкцию, как выполнить требования по квотированию для заказчиков по Закону № 223-ФЗ:

Скачать алгоритм 

СОВЕТ

Зачем нужен реестр в формате Excel

Редакция советует самостоятельно вести реестр для подсчета минимальной доли закупок российских товаров. С 1 октября 2021 года заказчики по 223-ФЗ каждый месяц сдают сведения о достижении квот в составе ежемесячной отчетности по договорам. Информацию о квотируемой продукции, которую заказчик примет в отчетном месяце, нужно включать в третий раздел отчета (постановление от 27.05.2021 № 814).

Смотрите на картинке, как организовать реестр в формате Excel и какие пункты в него включить.

Реестр минимальной доли закупок российских товаров по Закону № 223-ФЗ

Скачать реестр 

СИТУАЦИЯ

Какая ответственность предусмотрена за невыполнение квот по постановлению № 2013

Ответственность за невыполнение минимальной доли по закупке российских товаров законодатели пока не предусмотрели. Для заказчиков по Закону № 223-ФЗ в постановлении № 2013 установлены только минимальные доли товаров из перечня.

СИТУАЦИЯ

Указать ли в документации, что участника с товаром, которого нет в реестре российской продукции, отклонят 

Нет, не указывайте. В конкурентных процедурах нельзя указывать в закупочной документации, что вы отклоняете участников с товарами, которых нет в реестре российской промышленной продукции. Это будет считаться ограничением конкуренции. 

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик требовать в заявке сведения из реестров для соблюдения квоты по 223-ФЗ

Да, вправе. Заказчик вправе требовать предоставлять в заявке информацию о нахождении товара в реестре российской или евразийской промышленной продукции или в реестре российской радиоэлектроники. Такие разъяснения дал Минпромторг в письме от 19.03.2021 № ПГ-12-2780.

СИТУАЦИЯ

Как выполнить квоту по 223-ФЗ, если товара нет ни в одном реестре

Соблюсти квоту не получится, готовьте обоснование невозможности соблюдения минимальной доли закупок отечественного товара. Только сведения из реестров российской и евразийской продукции, а также единого реестра российской радиоэлектронной продукции подтверждают страну происхождения товара. Если товара в реестрах нет, значит, его либо не производят на территории России, либо производитель не внес сведения о себе в реестры.

Как отчитываться о выполнении квот 

Все заказчики по 223-ФЗ каждый месяц сдают сведения о достижении квот в составе ежемесячной отчетности по договорам. Информацию о квотируемой продукции, которую заказчик принял в отчетном месяце, нужно включить в третий раздел отчета (постановление Правительства от 27.05.2021 № 814).

Ежемесячный отчет формируется в ЕИС не позднее 1-го числа месяца, который следует за отчетным, по сведениям из реестра договоров. В отчет попадут следующие данные о минимальной доле закупок отечественных товаров:

• код товара по ОКПД2;
• наименование товара;
• размер квоты в процентах;
• сведения о договорах на поставку товара, в том числе при выполнении работ или услуг;
• общая стоимость товара, который приняли в отчетном месяце;
• стоимость исключительно отечественного товара, который приняли в отчетном месяце.
• В сформированный отчет заказчики не позднее 10-го числа месяца, который следует за отчетным, должны вручную внести информацию о договорах, которые не размещают в ЕИС:

• данные о закупке не подлежат размещению;
• данные о закупке до 100 тыс. руб. услуг по привлечению во вклады денежных средств организаций, получению кредитов и займов, о закупке, связанной с договорами купли-продажи, аренды (субаренды), доверительного управления;
• закупки у едпоставщика, если по положению о закупке данные о таких договорах не размещают в ЕИС.Подробнее о том, как заполнить отчет, читайте в рекомендации. Накажет ли ФАС за нарушения по квотам 223-ФЗАнтимонопольный орган отметил, что законодательство не обязывает заказчиков указывать в документации о закупке сведения, которые предусмотрены в постановлении № 2013. Для заказчиков в постановлении № 2013 установлены только минимальные доли товаров из перечня. Отчетность по результатам квотирования и контроль за квотами применяют с 1 октября 2021 года (постановление от 27.05.2021 № 814). Ответственность за невыполнение параметров по закупке российских товаров пока не установили.Вправе ли ФАС отменить закупку, если заказчик нарушит требования о квотированииПо материалам указанного решения заказчик объявил аукцион на поставку бульдозеров и описал объект закупки под иностранного производителя, хотя можно поставить российский товар из реестра промпродукции. В плане закупок на 2021 год предусмотрена лишь одна такая поставка.
  
   
• © Материал из Справочной системы «Госзаказ».