Как описать предмет закупки во втором полугодии 2023 года?

В рекомендации Системы Госзаказ — как составить техническое задание с учетом последней практики ФАС. Эксперты показали, когда заказчик вправе указать товарный знак, а когда рискует получить штраф. Узнаете все особенности характеристик для товаров, работ и услуг. 

ИНСТРУКЦИЯ

Проверьте, все ли правила соблюдаете при описании предмета закупки

 ПОЛЕЗНО

Читайте, с какими ситуациями столкнулись ваши коллеги и как их избежать

 СЦЕНАРИЙ

Опишите предмет закупки с помощью контрольных точек от ФАС

 Как описать характеристики предмета закупки

Из описания предмета закупки участник должен понять, что именно и в каком объеме закупает заказчик. При этом Закон № 223-ФЗ запрещает вносить в документацию ряд требований к продукции (ч. 6.1 ст. 3, ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ). Что можно, а что нельзя указывать в описании предмета закупки, смотрите в таблицах ниже.

Какие сведения нужно включить в описание предмета закупки

Не включайте в описание предмета закупки требования к товарам, работам или услугам, которые ограничат конкуренцию (п. 2 ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). Смотрите в таблице, какие требования специалисты ФАС квалифицируют как ограничение.

Какие сведения нельзя включать в описание предмета закупки

Правила описания предмета закупки смотрите в презентации. На слайдах коротко рассказали, как описать характеристики ТРУ, чтобы не ограничить конкуренцию.

Пять правил описания предмета закупки по 223-ФЗ

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик включить в описание предмета закупки наименование страны происхождения товара

Да, вправе. При подготовке документации о проведении конкурентной закупки не запрещено включать в описание предмета наименование страны происхождения товара (п. 2 ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, письмо Минфина от 05.09.2022 № 24-07-07/86080). Но будьте готовы обосновать такое требование своими потребностями, так как по данному вопросу есть противоположная позиция антимонопольного органа.

Комиссия УФАС считает, что страна происхождения товара не является технической, эксплуатационной или функциональной характеристикой, которую заказчик может включить в описание предмета закупки. Более того, отнесение страны происхождения товара к показателю, который не подлежит изменению, нарушает права участников на предложение идентичных товаров, но произведенных на территории иной страны, в том числе России (решение Свердловского УФАС от 13.03.2023 № 066.01.2018.1-638/2023).

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик включить в описание предмета закупки требования к материалу товара

Да, вправе. Заказчик может установить в описании предмета закупки требования к материалу или сырью, из которого должен быть изготовлен товар (п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.09.2022 № Ф07-8852/2022 по делу № А56-111728/2020).

Когда можно указывать товарный знак

Заказчик может указать товарный знак при описании предмета закупки, но при условии, если напишет фразу «или эквивалент». В таком случае ФАС рекомендует прописать параметры эквивалентности, чтобы не ограничить число участников закупки (п. 4 раздела VII Стандарта закупочной деятельности). Но есть четыре правила, когда товарный знак можно написать без сопровождения словами «или эквивалент» (п. 3 ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

Когда заказчик вправе указать товарный знак без эквивалента

Правило 1. Товары с другими товарными знаками невозможно совместить с продукцией, которую уже используете.

Пример. Закупаете зарядные устройства для ноутбуков или мобильных телефонов. В документации можете прописать требования к конкретному товарному знаку.

Правило 2. Закупаете запасные части, расходные материалы к машинам и оборудованию, которые уже используете.

Пример. Используете в работе принтер конкретной марки. К данному принтеру нужны только оригинальные картриджи. В документации можете прописать товарный знак без слов «или эквивалент» со ссылкой на технический паспорт принтера.

Правило 3. Закупаете товары, чтобы исполнить контракт по Закону № 44-ФЗ.

Пример. Заключили госконтракт на вывоз ТБО. Для его исполнения нужно купить специальные контейнеры для транспортировки отходов. В описании предмета закупки можно указать товарный знак. Не обязательно, чтобы закупаемый товар являлся предметом госконтракта.

Правило 4. Закупаете ТРУ по международному договору или договору в рамках 223-ФЗ, где прописаны конкретные марки товаров.

Пример. Заключили договор с заказчиком по 223-ФЗ. По условиям договора исполнитель обязан использовать конкретный теплоизоляционный материал К-Flex производителя ООО «К-ФЛЕКС». Закупить такой материал можно без указания на эквивалент.

Смотрите на примерах, какие ошибки допустил заказчик, когда в описание предмета закупки включил товар конкретного производителя.

ПРИМЕР

Как заказчик указал товарный знак без права на эквивалент

Автономное учреждение объявило аукцион среди МСП на поставку цифровых лабораторий. В описание предмета закупки заказчик включил конкретное наименование товарных знаков Einstein и Dobot. Фразу «или эквивалент» не написал.

На положения документации о проведении аукциона поступила жалоба. Заказчику не удалось доказать, что его закупка относится к одному из четырех случаев, когда можно установить требования к товару конкретного производителя без права на поставку эквивалента. УФАС признало, что заказчик нарушил пункт 3 части 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ (решение Ульяновского УФАС от 19.05.2023 № 073/07/3-273/2023).

Не всегда, когда заказчик указывает товарный знак совместно с фразой «или эквивалент», получается правильно описать предмет закупки. Даже если заказчик формально соблюдает все правила, под закупаемую продукцию может подпадать конкретная марка товара. Смотрите пример такой закупки.

ПРИМЕР

Как заказчик указал на эквивалент, но нарушил закон

Заказчик аукционом закупал автомобиль. В техническом задании написал, что требуется товар конкретной марки Hyundai Creta или эквивалент. Один из претендентов подал жалобу в ФАС. По мнению участника, описание предмета закупки настолько конкретизировано и детализировано, что приводит к ограничению конкуренции.

Комиссия УФАС посчитала, что характеристикам, которые указал заказчик, соответствует только автомобиль определенной марки Hyundai Creta. Несмотря на слова «или эквивалент», участники закупки не смогут предложить транспортное средство другой марки. Так заказчик нарушил правила описания предмета закупки (п. 2, 3 ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, решение Волгоградского УФАС от 20.06.2022 № 034.10.2018.1-547/2022).

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик по 223-ФЗ купить обои конкретной марки без права на эквивалент

Да, вправе. Заказчик может купить обои конкретной торговой марки без указания фразы «или эквивалент», если докупает их к уже имеющимся.

Такая ситуация может возникнуть, если, к примеру, купили обои и не хватило несколько рулонов или нужно переклеить только часть помещения. В этом случае заказчик указывает товарный знак и не пишет фразу «или эквивалент». Такое право предусмотрено в подпункте «а» пункта 3 части 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

Вывод подтверждает постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.07.2015 № Ф05-8693/2015 по делу № А40-139299/14, решение Московского УФАС от 20.07.2015 по делу № 1-00-1162/77-15.

Как описать товары

► Правила описания

Когда описываете качественные характеристики, используйте стандартные показатели, требования, условные обозначения и термины. При описании технических характеристик приведите конкретные данные, параметры и величины. Старайтесь не применять точные значения показателей. Используйте максимальные и минимальные значения, а также данные, которые не могут меняться.

Когда описываете функциональные характеристики, установите основное назначение предмета закупки и условия его использования по назначению. При описании эксплуатационных характеристик укажите параметры надежности и работоспособности предмета закупки, условия его эффективной работы. Характеристики предмета закупки также должны отвечать стандартам. Убедитесь, что используете действующий ГОСТ, СанПиН, СНиП (п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

► Практика ФАС по частым ошибкам заказчиков

Самая частая ошибка заказчиков при описании характеристик — излишние требования к предмету закупки. Этим вы ограничите конкуренцию, и ФАС накажет штрафом до 10 000 руб. по части 7 статьи 7.32.3 КоАП. Смотрите на примерах, какие ошибки допустил заказчик, когда описывал предмет закупки.

ПРИМЕР

Как заказчик установил излишние характеристики услуг

Госучреждение закупало комплекс услуг по обеспечению надлежащего эксплуатационного состояния инфраструктуры объекта. В техническом задании заказчик написал требования не только к товарам, необходимым для оказания услуг, но и к материалам, из которых будет изготовлен товар.

Участник закупки пожаловался на содержание технического задания. По его мнению, заказчик установил требования, которых нет даже в документах от производителя. Несмотря на то что заказчик направил участнику разъяснения, комиссия УФАС признала, что техзадание составлено с нарушениями (решение Самарского УФАС от 11.09.2020 № 315-14761-20/7).

Если указываете характеристики в разных частях документации, проверьте, чтобы они не противоречили друг другу.

ПРИМЕР

Как заказчик в документации установил разные требования

Заказчик проводил конкурс на оказание услуг по уборке территории и внутренних помещений. В техзадании прописал требования к цвету грязезащитных ковриков — темно-серый, а в другом пункте предложил альтернативу — темно-серый или темно-коричневый. Участника закупки такая характеристика ввела в заблуждение, и он пожаловался в ФАС.

Контролеры встали на сторону заказчика. Поскольку требования отнесены к стадии исполнения обязательств, это не препятствует подаче заявки (решение Московского УФАС от 01.02.2021 № 077/07/00-1157/2021).

► Пример техзадания на поставку бумаги

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик при описании предмета закупки взять характеристики товара с сайта производителя

Да, вправе, но характеристики не должны ограничивать конкуренцию. Изучите аналоги товара, которые представлены на рынке. Выявите отличительные параметры и установите характеристики, под которые будет подпадать несколько товаров. Допустим, планируете купить сушильную машину ВС-30. На рынке также представлены аналоги — ST-33 и UU 075. Характеристики машин:

Чтобы не ограничить конкуренцию, предмет закупки опишите, например, так:

• наименование продукции — сушильная машина;
• загрузка — не менее 30 кг и не более 35 кг;
• объем барабана — не менее 634 л;
• вид обогрева — электрический и другие виды обогрева (при наличии).Проверьте, отвечают ли характеристики продукции техническим регламентам и национальным стандартам, когда такие стандарты установлены для продукции (п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).Вправе ли заказчик в техзадании прописать требование к возрасту техникиЗаказчик может предъявлять требования к возрасту закупаемой продукции. Запретов в Законе № 223-ФЗ нет. Какие характеристики товара указать в документации, заказчик решает сам с учетом принципов экономии, целевого расходования денег и сокращения издержек (п. 2 ч. 1 ст. 3, п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).
• Вывод подтверждает практика антимонопольной службы:
• Да, вправе.
• СИТУАЦИЯ
• Подобные показатели не ограничат конкуренцию и позволят поставить продукцию разных производителей (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

• решение Новосибирского УФАС от 26.04.2023 № 054.01.2018.1-781/2023;
• решение Тюменского УФАС от 15.09.2022 № 072.07.2018.1-88/2022.Нужно ли предъявлять экологические требования при описании предмета закупки по 223-ФЗДля закупок по Закону № 223-ФЗ экологические требования не предъявляют. Заказчики не обязаны, но вправе включить в положение о закупке обязательные экологические требования, чтобы обеспечить стандарты экологической безопасности закупаемых товаров.Как описать работыПропишите требования к характеристикам работ. Если для выполнения работ требуются материалы или другие товары, перечислите и подробно опишите их в документации (п. 3 ч. 9 Закона № 223-ФЗ). Дайте ссылки на нормы и правила, которые регламентируют выполнение закупаемых работ. Используйте сведения из стандартов — ГОСТов, СанПиНов, СНиПов (ст. 721 ГК).► Практика ФАС по частым ошибкам заказчиковПРИМЕРЗаказчик объявил конкурс на выполнение строительно-монтажных работ. В ЕИС разместил только два раздела из проектной документации.Если объединяете в одну закупку разные виды работ, убедитесь, что они технологически и функционально связаны между собой. Главное условие — работы должны быть направлены на достижение одной цели.как заказчик укрупнил предмет закупкиКомиссия УФАС установила, что работы по капитальному и текущему ремонту дорог не связаны между собой. Более того, членство СРО для допуска к работам по текущему ремонту автодорог не требуется. Заказчик укрупнил лот, тем самым ограничил конкуренцию и нарушил часть 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции (решение Чувашского УФАС от 28.03.2019 № 56/05-АМЗ-2017).
• ► Пример техзадания на капремонт
• Учреждение объявило торги на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту автомобильных дорог в городе Чебоксары. Информацию об укрупнении лота направила в антимонопольный орган Контрольно-счетная палата.
• ПРИМЕР
• Специалисты антимонопольной службы по жалобе участника изучили техническое задание и установили, что заказчик не написал объем работ, чем нарушил пункт 3 части 9 статьи 4 Закона № 223-ФЗ (решение ФАС от 15.11.2021 № 223ФЗ-592/21).
• как заказчик не установил объем работ
• Самая частая ошибка заказчиков при описании характеристик работ — использование неправильных параметров и объединение в один предмет закупки работ, которые технологически и функционально не связаны между собой. Смотрите на примерах, какие ошибки допустил заказчик, когда описывал работы.
• При закупке строительных работ составьте проектную документацию и включите ее в документацию о закупке. Для других работ достаточно оформить техническое задание (п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, ч. 1 ст. 743 ГК, п. 2 Обзора Верховного суда от 16.05.2018).
• ► Правила описания
• Дополнительно отметим, что экологические требования, которые установлены к ряду товаров в постановлении от 08.07.2022 № 1224, применяют только к закупкам по Закону № 44-ФЗ.
• Нет, не нужно.
• СИТУАЦИЯ

СИТУАЦИЯ

Как описать предмет закупки с неизвестным объемом

Пропишите максимальное значение цены договора и цену за единицу каждого вида товаров, работ или услуг. Например, закупаете техническое обслуживание транспорта. Наименования всех работ перечислите в документации, опишите требования, установите цену за единицу каждого вида работ и максимальное значение цены договора. Если для выполнения работ закупаете товары, напишите цену за единицу каждого товара.

Как описать услуги

► Правила описания

Напишите наименование услуг, которые закупаете. Укажите объем каждой услуги. Если объем неизвестен, напишите максимальную цену договора и цену за единицу каждой услуги (ст. 779, ст. 783 ГК, п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Место оказания услуг можно не указывать, если это несущественное условие договора. Например, закупаете услуги по пошиву спецодежды. В этом случае неважно, где исполнитель будет оказывать швейные услуги. Но нужно уточнить место, где заказчик заберет результаты услуг — одежду – либо куда исполнитель доставит товар. Кроме того, можно не указывать конкретный адрес, а написать в техзадании, что место оказания услуг предоставляет исполнитель. Такое условие заказчики прописывают, например, при закупке образовательных услуг.

► Практика ФАС по частым ошибкам заказчиков

Самая частая ошибка заказчиков при описании характеристик услуг — излишние или нечеткие требования к предмету закупки. Смотрите на примерах, какие ошибки допустил заказчик, когда описывал услуги.

ПРИМЕР

как заказчик потребовал оказать лишнюю услугу вне предмета закупки

Заказчик проводил запрос котировок на услуги по техническому обслуживанию, регламентной проверке и освидетельствованию аварийно-спасательного оборудования. В перечень услуг заказчик включил обслуживание кислородного медицинского аппарата.

Участник пожаловался в УФАС. Комиссия установила, что кислородный аппарат относится к медицинской технике. Обслуживать такие аппараты могут только организации с лицензией, хотя в документации такого требования нет. Заказчика признали виновным и выдали предписание (решение Краснодарского УФАС от 30.10.2020 № 023/07/3-5100/2020).

При описании любой характеристики предмета закупки будьте готовы обосновать ее. Смотрите на примере ниже, как заказчик аргументировал свое требование к месту оказания услуг.

ПРИМЕР

как заказчик доказал правильное описание места оказания услуг

Бюджетное учреждение закупало услуги углубленного медицинского обследования спортсменов. В техзадании заказчик написал: «Оказание услуг должно осуществляться в пределах территории муниципального образования "Город Новороссийск"».

Участник закупки посчитал такую формулировку неверной, ограничивающей конкуренцию, и подал жалобу. Заказчик обосновал свое требование к месту оказания услуг следующими доводами:

• учреждение осуществляет деятельность только на территории города Новороссийска;
• оказание услуги за пределами города повлечет ее удорожание и, как следствие, неэффективное расходование средств. Заказчик понесет дополнительные затраты на перевозку, сопровождение, размещение спортсменов для медосмотра;
• заказчик никак не ограничил место нахождения участников закупки, не потребовал лицензии для услуг именно на территории Новороссийска;
• проводить медосмотры можно не только стационарно, но и в мобильных поликлиниках или арендованных помещениях.► Пример техзадания на услуги охраны
• УФАС посчитало, что требование к месту оказания услуг не ограничивает конкуренцию, и жалобу отклонило (решение Краснодарского УФАС от 13.04.2020 № 023/07/3-1656/2020).

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик использовать фото в описании предмета закупки

Да, вправе.

Закон № 223-ФЗ не запрещает включать в описание предмета закупки фотографии, спецификации, планы, чертежи, эскизы. Заказчики прописывают такую возможность в положении о закупке.

К примеру, пункт 52 положения о закупке ФГБУ «Российская академия наук» содержит формулировку:

«Описание предмета закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки, в соответствии с требованиями ГК Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии».

Как накажут, если описать предмет закупки с ошибками

За ошибки в описании предмета закупки ответственный сотрудник заплатит штраф от 2000 до 3000 руб., организация — от 5000 до 10 000 руб. (ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП). Смотрите в таблице, за какие нарушения ФАС штрафовала заказчиков.

Штраф за ошибки в описании предмета закупки

© Материал из Справочной системы «Госзаказ».