Решение Арбитражного суда Пермского края от 25 февраля 2026 г. по делу N А50-29595/2024

Резолютивная часть решения объявлена 10.02.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 25.02.2026.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Лаптевой М.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гомзяковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению Департамента культуры и молодежной политики администрации города Перми (614015, Пермский край, г. Пермь, ул. Ленина, д. 27, ОГРН: 1125902007032, ИНН: 5902293876)

к ответчикам:

1) муниципальному автономному учреждению молодежной политики города Перми Молодежный центр "Дом молодежи" (ранее - муниципальное автономное учреждение "Дворец молодежи г.Перми" (614068, Пермский край, г Пермь, ул. Петропавловская, д. 185, ОГРН: 1025900538718, ИНН: 5902292625)

2) обществу с ограниченной ответственностью "Медиа-агентство Кулич" (614015, Пермский край, г. Пермь, ул. Монастырская, д. 14, офис 537, ОГРН: 1115902002699, ИНН: 5902878040)

о признании договора оказания услуг недействительным и применении последствий недействительности сделки,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Контрольно-счетная палата города Перми (614000, Россия, Пермский край, г. Пермь, ул. Осинская, 8);

- Прокуратура Пермского края (614000, Пермский край, г. Пермь, ул. Луначарского, д. 60);

- Бокова Екатерина Анатольевна;

при участии в судебном заседании:

от истца: Лузина Е.А., доверенность от 28.01.2026, паспорт, диплом;

от ответчика (ООО "Медиа-агентство Кулич"): Тиунова Н.Ю., доверенность от 10.12.2025, паспорт, диплом;

от ответчика (МАУ "Дом молодежи"): Добренко А.Ю., доверенность от 19.01.2026, паспорт, диплом;

от третьего лица (Контрольно-счетная палата города Перми): Ивлев М.С., доверенность от 13.01.2025, паспорт; Радостев С.В., доверенность от 13.01.2026, паспорт, диплом;

от третьего лица (Прокуратура Пермского края): Черных С.Г., доверенность от 20.11 2025, служебное удостоверение (до перерыва);

от третьего лица (Бокова Екатерина Анатольевна): лично, паспорт (до перерыва);

УСТАНОВИЛ:

Департамент культуры и молодежной политики администрации города Перми (истец) обратился в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному автономному учреждению города Перми "Дом молодежи" и обществу с ограниченной ответственностью "Медиа-агентство Кулич" о признании недействительным договора N 2021.44670 от 12.04.2021 и применении последствий недействительности сделки в виде взыскания с ООО "Медиа-агентство КУЛИЧ" в бюджет города Перми денежных средств в размере 2 399 000 руб.

Определением от 20.08.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Контрольно-счетная палата города Перми, Прокуратура Пермского края.

Определением от 16.12.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Бокова Екатерина Анатольевна, ранее исполнявшая обязанности директора МАУ "Дворец молодежи".

ООО "Медиа-агентство КУЛИЧ" с исковыми требованиями не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве с дополнениями; в удовлетворении исковых требований просит отказать, ссылаясь на фактическое и надлежащее исполнение собственных договорных обязательств, отсутствие достаточных свидетельств недействительности сделки; кроме того, общество заявило об истечении срока исковой давности по заявленным требованиям.

Контрольно-счетная палата города Перми и Прокуратура Пермского края поддерживают позицию истца по основаниям, изложенным в письменных отзывах с дополнениями.

В судебном заседании 27.01.2025 заслушаны устные пояснения Боковой Е.А.; 04.02.2026 от Боковой Е.А. в материалы дела поступили письменные пояснения.

Определением от 27.01.2025 отказано в удовлетворении заявления ООО "Медиа-агентство КУЛИЧ" об объединении дел А50-29595/2024 и А50-29795/2024 в одно производство для их совместного рассмотрения.

Как следует из материалов дела, по результатам закупочной процедуры, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), между МАУ "Дворец молодежи г.Перми" в лице генерального директора Боковой Е.А. (заказчик) и ООО "Медиа-агентство КУЛИЧ" в лице генерального директора Форсюк И.С. (исполнитель) заключен договор оказания услуг от 12.04.2021 N 2021.44670.

По условиям договора исполнитель обязался оказать услуги по размещению информационных материалов через современные каналы коммуникации.

Содержание, объем, технические и иные требования к услугам определяются техническим заданием (приложение к договору).

Общая стоимость услуг по договору составляет 2 399 000 руб. (п.5.1. договора).

Срок оказания услуг: с даты заключения договора по 30.11.2021.

Договор заключен в рамках реализации заказчиком пункта 1.1.2.1.1.7 Плана-графика подпрограммы 1.1 "Профилактика нарушений" муниципальной программы "Безопасный город" на 2021 год (постановление Администрации города Перми от 19.10.2018 N 793).

Согласно техническому заданию предметом обязательств исполнителя является регулярное размещение информационных материалов заказчика по тематике "Профилактика употребления и распространения психоактивных веществ среди молодежи г.Перми" в соответствии с согласованными заказчиком медиа-планами:

- в сообществах/группах социальных сетей (пункт 4, 9 настоящего технического задания);

- в зарегистрированных СМИ - ТВ-каналы, радио, печатные издания, интернет-издания (пункты 5, 6, 7 настоящего технического задания);

- в аккаунтах блогеров (пункт 8 настоящего технического задания);

- в общественном транспорте и на медиа-фасадах города Перми (пункт 10 настоящего технического задания);

- в городских лифтах (пункт 11 настоящего технического задания);

- на рекламных конструкциях г. Перми (пункт 12 настоящего технического задания).

Исполнитель обеспечивает количество просмотров размещенных информационных материалов не менее 7 000 000 за весь период оказания услуг. При выборе каналов размещения Информационных материалов Исполнитель должен учитывать обязательность исполнения данного показателя.

Целевая аудитория - жители города Перми в возрасте от 14 до 35 лет. Возрастные ограничения информационных материалов 12+.

Информационные материалы предоставляет Заказчик в электронном виде в составе: видеоролик - 4 (четыре) шт., инфографика - 4 (четыре) шт., видеографика - 1 (одна) шт., тесты - 1 (один) комплект.

Заказчик предоставляет Исполнителю Информационные материалы в электронном виде. Информационные материалы могут предоставляться в различных форматах, в том числе временных, в зависимости от канала публикации.

Исполнитель в течение 3 (трех) рабочих дней со дня подписания договора разрабатывает медиа-планы регулярного размещения Информационных материалов в соответствии с настоящим Техническим заданием на периоды с даты начала оказания услуг по 31.07.2021 и с 01.08.2021 по 30.11.2021, и предоставляет их на согласование Заказчику посредством электронной почты.

В ходе оказания услуг Заказчик вправе направлять Исполнителю заявки о внесении изменений в медиа-план без увеличения общего объема услуг по договору. Исполнитель обязан внести соответствующие изменения в медиа-план и предоставить Заказчику на согласование новую редакцию медиа-плана в течение 2 (двух) рабочих дней с даты поступления заявки.

Исполнитель обеспечивает размещение Информационных материалов с сопроводительными сообщениями в сроки, установленные согласованным медиа-планом.

Согласно п.13 технического задания Исполнитель оформляет и предоставляет Заказчику результат оказания услуг в следующие сроки: отчет об оказании услуг за период с даты начала оказания услуг по 31.07.2021 - не позднее 10.08.2021, отчет об оказании услуг за период с 01.08.2021 по 30.11.2021, итоговый отчет за весь период размещения - не позднее 10.12.2021.

Требования к составу отчетности:

- согласованные медиа-планы согласно Приложению N 1;

- согласованные варианты сопроводительных сообщений для размещения в социальных сетях;

- ссылки на размещение информационных материалов и скриншоты размещенных информационных материалов, а также скриншоты количества просмотров, лайков, репостов ко всем размещенным сообщениям в социальных сетях, ответов, закреплений в новостной ленте;

- количественные показатели в таблице по всем размещенным сообщениям в социальных сетях, включающие в себя количество просмотров, лайков, репостов, ответов, дату и время размещения;

- согласованный перечень сообществ социальных сетей согласно Приложению N 2;

- согласованные информационные сообщения блогеров, аккаунты блогеров;

- график размещения видеоматериалов в транспорте, согласованный перечень маршрутов;

- график размещения видеоматериалов на городских медиа-фасадах;

- копии документов (договоров, актов и др.), подтверждающих размещения материалов в общественном транспорте, на городских медиа-фасадах, на рекламных конструкциях, в лифтах;

- перечень лифтов для размещения информационных материалов (плакатов) с адресами;

- фотоотчет, подтверждающий оказание услуг;

- итоговый отчет: количественные показатели по каждому виду информационных материалов, размещенных Исполнителем за весь период оказания услуг по договору согласно Приложению N 3.

Согласно п.14 технического задания услуги считаются оказанными в полном объеме при одновременном выполнении следующих условий:

- размещение Исполнителем информационных материалов в течение всего периода оказания услуг в соответствии с количественными и качественными критериями, установленными настоящим Техническим заданием

- обеспечение не менее 7000000 (семи миллионов) просмотров размещенных Информационных материалов

- предоставление Исполнителем отчетной документации, предусмотренной пунктом 13 настоящего Технического задания.

Во исполнение названного договора между заказчиком и исполнителем подписан акт приемки оказанных услуг от 01.12.2021 N 0147 на сумму 2 399 000 руб.

Принятые услуги оплачены заказчиком в полном объеме платежным поручением от 09.12.2021 N 555489 на сумму 2 399 000 руб.

В период с 05.12.2022 по 25.01.2023 Контрольно-счетной палатой г.Перми проведены контрольные мероприятия по проверке законности и эффективности использования средств бюджета города Перми МАУ "Дворец молодежи" города Перми в рамках выполнения муниципального задания и реализации мероприятий муниципальной программы "Безопасный город".

Результаты контрольных мероприятий оформлены актом проверки от 25.01.2023, а также отчетом от 21.02.2023 N 1, который направлен Главе города Перми письмом от 21.02.2023 N 203.

Согласно пункту 7.2.2.2.2 акта проверки от 25.01.2023 предметом контрольного мероприятия среди прочего являлся договор от 12.04.2021 N 2021.44670, заключенный между МАУ "Дворец молодежи" и ООО "Медиа-агентство Кулич", в отношении которого Контрольно-счетной палатой г.Перми выявлены нарушения в части процедур заключения и исполнения.

Согласно отчету от 21.02.2023 N 1 Администрации г.Перми, Департаменту культуры и молодежной политики Администрации г.Перми, МАУ "Дворец молодежи" г.Перми рекомендовано принять меры по повышению эффективности расходов, принять меры по возврату в бюджет города Перми неправомерно использованных средств и проч.

Кроме того, в период с 10.02.2025 по 11.04.2025 Контрольно-счетной палатой г.Перми проведены экспертно-аналитические мероприятия (проверка) в целях анализа и оценки формирования, управления и распоряжения средствами бюджета на договоры МАУ "Дворец молодежи" N 2022.85076 от 1006.2022 и N 2021.44670 от 12.04.2021, включая оценку достоверности отчетной документации.

Результаты проверки заключением от 11.04.2025 N 1, содержащим вывод о том, что договор N 2021.44670 от 12.04.2021 заключен в условиях существенных нарушений, в результате которых осуществлено незаконное и необоснованное расходование средств субсидии из бюджета города Перми.

Основываясь на результатах вышеуказанных контрольных мероприятий, Департамент культуры и молодежной политики Администрации г.Перми, выступающий учредителем и главным распорядителем средств бюджета в отношении МАУ "Дворец молодежи", в рамках настоящего дела просит признать договор N 2021.44670 от 12.04.2021, заключенный с ООО "Медиа-агентство Кулич" недействительным на основании ст.10, ст.168, ст.170 ГК РФ и применить последствия недействительности сделки в виде взыскания с ООО "Медиа-агентство Кулич" необоснованно полученных денежных средств в размере 2 399 000 руб.

Исследовав и оценив в порядке ст.71 АПК РФ материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту строится среди прочего на приоритетности мер по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, профилактике правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, особенно среди детей и молодежи, а также стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду.

Указом Президента Российской Федерации от 23.11.2020 N 733 утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики РФ на период до 2030 года (далее - Стратегия), которая реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах установленной компетенции.

Реализация Стратегии осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за счет внебюджетных источников, в том числе в рамках государственно-частного партнерства, с учетом ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 24 реализация Стратегии на уровне муниципальных образований осуществляется на основании планов мероприятий, утвержденных главами муниципальных образований. Мероприятия по реализации настоящей Стратегии включаются в соответствующие муниципальные программы.

Согласно ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, участие в реализации молодежной политики, разработка и реализация мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи, разработка и реализация муниципальных программ по основным направлениям реализации молодежной политики, организация и осуществление мониторинга реализации молодежной политики в муниципальном, городском округе, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Постановлением Администрации города Перми от 19.10.2018 N 793 утверждена муниципальная программа "Безопасный город".

В соответствии с пунктом 5 паспорта программы реализация программы направлена на решение задач Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Пермь до 2030 года с целью обеспечения личной и общественной безопасности в городе Перми.

Пунктом 7 паспорта муниципальной программы в качестве подпрограммы указан п. 1.1. "Профилактика правонарушений", задача данной подпрограммы в пп. 1.1.2 "Совершенствование системы первичной профилактики незаконного потребления психоактивных веществ среди детей и молодежи".

Задача подпрограммы 1.1.2 "Совершенствование системы первичной профилактики незаконного потребления психоактивных веществ среди детей и молодежи" поставлена для исполнения непосредственно подведомственному автономному учреждению - МАУ "Дворец молодежи".

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Согласно п.2.3. Устава МАУ "Дворец молодежи" целями деятельности учреждения является реализация мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, а также содействие в создании единого информационного пространства в сфере молодежной политики.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии автономным учреждениям:

на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ) (абзац 1 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ);

на иные цели, в том числе на возмещение затрат, а также недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию (абзац 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ);

Предоставление субсидий, предусмотренных абзацами 1 и 2 статьи 78.1 БК РФ, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий.

29.01.2021 между Департаментом культуры и молодежной политики администрации г. Перми и МАУ "Дворец молодежи" заключено соглашение о предоставлении из бюджета города Перми субсидии в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ.

Предметом указанного соглашения является предоставление учреждению из бюджета города Перми в 2021/2022-2023 годах субсидии в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ на цели, указанные в перечне субсидий в соответствии с приложением N 1.

Согласно п. 2 приложения N 1 к соглашению субсидия предоставляется на реализацию мероприятий, направленных на предотвращение потребления психоактивных веществ среди молодежи города Перми в порядке, предусмотренном постановлением Администрации г. Перми от 16.10.2020 г. N 1026.

При этом в силу прямого указания п. 1.3 и 1.4 постановления Администрации г.Перми от 16.10.2020 N 1026 целью предоставления субсидии является реализация мероприятий, направленных на предотвращение потребления психоактивных веществ среди молодежи города Перми в рамках выполнения мероприятий муниципальной программы "Безопасный город".

Значения результатов предоставления субсидии установлены приложением N 2 к соглашению, среди которых на 2021 год количество изготовленных видеороликов - 4 шт., инфографики - 4 шт., видеографики - 1 шт., тесты - 1 комплект; количество просмотров размещенных информационных материалов - 7 000 000 ед.

В приложении N 3.1 к соглашению предусмотрен размер субсидии на реализацию мероприятия N 7 под названием "Изготовление и размещение информационных материалов через современные каналы коммуникации п.1.1.2.1.1.8 плана-графика подпрограммы 1.1 "Профилактика правонарушений" муниципальной программы "Безопасный город"

Совокупность вышеизложенного свидетельствует о том, что обязанности по реализации мероприятия по размещению информационных материалов, направленного на предотвращение потребления психоактивных веществ среди молодежи города Перми в рамках выполнения мероприятий муниципальной программы "Безопасный город" с условием их финансирования из средств бюджета города Перми возложены непосредственно на МАУ "Дворец молодежи" как подведомственное муниципальное учреждение, оказывающее муниципальные услуги.

При этом учитывая установленный ст.38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, а также принимая во внимание отсутствие в соглашении о предоставлении субсидии иного, следует признать обоснованными доводы истца о том, что реализация вышеуказанных мероприятий должна была осуществляться собственными силами учреждения.

Из системного анализа положений ст. 6 БК РФ, ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях", ст. 2 Федерального закона N 174-ФЗ, п. 6 Методических рекомендаций по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.09.2010 N 1505-р, следует, что для исполнения государственных (муниципальных) функций может создаваться только казенное учреждение, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами; автономное учреждение и бюджетное учреждение создаются публично-правовым образованием для выполнения государственных (муниципальных) работ, оказания государственных (муниципальных) услуг и не вправе исполнять государственные (муниципальные) функции, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами.

Доказательств того, что для целей реализации мероприятия N 7 под названием "Изготовление и размещение информационных материалов через современные каналы коммуникации п.1.1.2.1.1.8 плана-графика подпрограммы 1.1 "Профилактика правонарушений" муниципальной программы "Безопасный город" муниципальному автономному учреждению "Дворец молодежи" предоставлены полномочия органа местного самоуправления по осуществлению закупки соответствующей услуги у третьего лица для обеспечения муниципальных нужд, в материалы рассматриваемого дела не представлено.

Вместе с тем, фактическая реализация мероприятия N 7 под названием "Изготовление и размещение информационных материалов через современные каналы коммуникации п.1.1.2.1.1.8 плана-графика подпрограммы 1.1 "Профилактика правонарушений" муниципальной программы "Безопасный город", представляющего собой по существу муниципальную услугу, финансируемую за счет бюджетных средств, передана учреждением коммерческой организации (ООО "Медиа-агентство Кулич") с использованием механизма, предусмотренного Законом N 223-ФЗ.

Однако Закон N 223-ФЗ определяет порядок закупок для нужд самих автономных учреждений (внутренних потребностей учреждения) и по общему правилу не подлежит применению в случае необходимости удовлетворения государственных (муниципальных) нужд.

Мероприятие N 7 под названием "Изготовление и размещение информационных материалов через современные каналы коммуникации п.1.1.2.1.1.8 плана-графика подпрограммы 1.1 "Профилактика правонарушений" муниципальной программы "Безопасный город" не связано с удовлетворением собственных потребностей МАУ "Дворец молодежи", должно было осуществляться исключительно и непосредственно для муниципальных нужд - выполнения муниципальной программы "Безопасный город".

Заключая спорный договор, МАУ "Дворец молодежи" исполнило функции органа местного самоуправления как муниципального заказчика по закупке услуг для муниципальных нужд, не обеспечив при этом соблюдение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Более того, в результате заключения спорного договора выделенная из бюджета города Перми субсидия в нарушение установленного ст.38 БК РФ принципа адресности фактически поступила в распоряжение коммерческой организации в отсутствие к тому надлежащих оснований.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ч.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункты 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 г. (далее - Обзор), государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требовании Закона N 44-ФЗ и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Таким образом, договоры, при заключении которых допущено нарушение законодательства о закупках, являются ничтожными в силу ч. 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ и п. 2 ст. 168 ГК РФ.

Принимая во внимание совокупность вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для признания договора от 12.04.2021 N 2021.44670, заключенного между муниципальным автономным учреждением "Дворец молодежи г.Перми" и ООО "Медиа-агентство Кулич", недействительным на основании ч.2 ст.168 ГК РФ.

Согласно ч.1 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

По общему правилу поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг) в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у поставщика (подрядчика, исполнителя) права требовать оплаты соответствующего предоставления, поскольку иной подход допускал бы поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных или муниципальных нужд в обход положений Закона N 44-ФЗ (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 20 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Исполнение ничтожного контракта не препятствует возврату в порядке реституции исполнителем оплаты, полученной от заказчика.

Следовательно, в ситуации, когда в ходе заключения государственного контракта допущено нарушение публичных интересов, у исполнителя отсутствует право на получение встречного предоставления, с учетом чего сумма оплаты, произведенной заказчиком, подлежит взысканию с исполнителя по правилам главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации (односторонняя реституция).

Применение таких последствий возможно только в случае, если заказчик, принимая исполнение по контракту, не знал и не должен был знать о наличии оснований его ничтожности, а исполнитель, заключивший порочный контракт, напротив, обладал такой информацией, действуя заведомо недобросовестно (определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2020 N 310-ЭС19-26526, пункт 32 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 25.11.2020).

Если подобные обстоятельства судом не установлены, то при недействительности государственного (муниципального) контракта должны применяться общие последствия недействительности сделок, определенные статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, и субсидиарно норма пункта 1 статьи 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации (двусторонняя реституция).

В случае невозможности возвратить полученное имущество в натуре (когда полученное публичным заказчиком выражается в выполненной контрагентом работе, оказанной услуге) презумпция равенства взаимных предоставлений по недействительной сделке, установленная в пункте 80 постановления N 25, не применяется, аналогичный подход применен Верховным Судом Российской Федерации в определении от 09.06.2016 N 308-ЭС14-9028.

В подобной ситуации на контрагента возлагается бремя доказывания фактических расходов, понесенных в связи с осуществлением встречного предоставления, размер которых определяется судом исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого спора, но не может быть равным договорной цене такого предоставления. Величина этих расходов и составляет объем денежной реституционной обязанности публичного заказчика перед контрагентом.

С учетом вышеизложенного арбитражным судом исследованы вопросы об осведомленности исполнителя относительно наличия оснований ничтожности сделки, о фактическом исполнении договора, а также об объеме фактических расходов, понесенных исполнителем в связи с осуществлением встречного предоставления по договору от 12.04.2021 N 2021.44670.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные ООО "Медиа-агентство Кулич" документы и письменные пояснения в совокупности с иными материалами дела, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности того обстоятельства, что при заключении и исполнении договора от 12.04.2021 N 2021.44670 общество "Медиа-агентство Кулич" не знало (не могло знать) о наличии оснований его ничтожности, равно как и о недоказанности факта реального исполнения обществом "Медиа-агентство Кулич" договора от 12.04.2021 N 2021.44670 и наличия на стороне исполнителя фактических расходов, требующих возмещения.

В указанной части судом принято во внимание, что общество "Медиа-агентство Кулич", как профессиональный участник рынка, осуществляющий предпринимательскую деятельность на свой риск, не могло не знать, что исполнитель договору, связанному с реализацией муниципальной программы (муниципального задания) и финансируемому за счет бюджетных средств, должен определяться по результатам конкурентных процедур в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, и заключение договора без проведения конкурентных процедур не соответствует разумному и добросовестному поведению, ожидаемому от участника гражданского оборота, финансируемого за счет средств бюджета, и по сути, открывает возможность для приобретения незаконных имущественных выгод в обход положений закона.

Далее, арбитражным судом принято во внимание отсутствие в материалах дела объективных доказательств надлежащего исполнения обществом "Медиа-агентство Кулич" обязательств, предусмотренных договором от 12.04.2021 N 2021.44670.

В частности, в материалах дела отсутствуют свидетельства того, что во исполнение указанного договора исполнителем составлены, а заказчиком утверждены медиа-планы; отсутствуют доказательства составления исполнителем в период исполнения договора и направления в адрес заказчика отчетов и отчетной документации, предусмотренной техническим заданием, содержание которой позволило бы определить объем фактически оказанных исполнителем услуг.

Все вышеперечисленные документы составлены исполнителем лишь в ходе рассмотрения настоящего дела в рамках бремени доказывания фактического оказания услуг.

Вместе с тем, представленные исполнителем документы не могут быть приняты судом в качестве доказательств добросовестного поведения исполнителя и надлежащего исполнения договорных обязательств, поскольку не существовали в период исполнения договора и получения бюджетных средств.

Представленные обществом "Медиа-агентство Кулич" копии страниц социальных сетей, электронные ссылки на размещенные информационные материалы, копии отдельных фотоснимков уличных баннеров, копии отдельных фотоснимков информационных листовок в лифтах и проч., арбитражным судом также отклонены, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, позволяющие установить непосредственную связь указанных документов/ссылок с исполнением договора от 12.04.2021 N 2021.44670, учитывая отсутствие объективных свидетельств получения исполнителем от заказчика конкретных информационных материалов, а также отсутствие отчетов об исполнении договора, составленных в период его действия.

Более того, из представленных обществом документов не представляется возможным установить, что исполнителем обеспечено достижение установленного договором количества просмотров размещенных информационных материалов не менее 7 000 000 среди жителей города Перми в возрасте от 14 до 35 лет.

Свидетельств того, что в связи с исполнением договора от 12.04.2021 N 2021.44670 исполнителем понесены фактические и эквивалентные расходы, в том числе связанные с оплатой товаров, работ, услуг соисполнителей (на изготовление и размещение материалов), в материалы дела также не представлено. Доводы ответчика о наличии бартерных отношений признаны судом несостоятельными.

Вместе с тем, из имеющейся в деле выписки о движении денежных средств по счету ООО "Медиа-агентство Кулич" за период с 01.04.2021 по 31.12.2021 следует, что 09.12.2021 от МАУ "Дворец молодежи" исполнителем получены денежные средства в размере 2 399 000 руб. в качестве оплаты по договору от 12.04.2021 N 2021.44670.

В тот же день денежные средства в размере 2 350 000 руб. выданы обществом "Медиа-агентство Кулич" в качестве командировочных в пользу Форсюк И.С., исполнявшей функции генерального директора общества.

Принимая во внимание совокупность вышеизложенного, оценив обстоятельства заключения и исполнения договора, поведение участников сделки, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для применения последствий признания сделки недействительной в виде взыскания с исполнителя полученных денежных средств по правилам главы 60 ГК РФ (односторонняя реституция).

Доводы общества "Медиа-агентство Кулич" об истечении срока исковой давности по заявленным требованиям арбитражным судом исследованы и отклонены.

Согласно ст.181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года.

Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

В рассматриваемом случае договор от 12.04.2021 N 2021.44670 является ничтожной сделкой, в связи с чем срок исковой давности составляет три года и исчисляется со дня, когда истец, являющийся учредителем и главным распорядителем бюджетных средств в отношении МАУ "Дом молодежи", узнал или должен был узнать о начале ее исполнения.

Из материалов дела следует, что о заключении договора от 12.04.2021 N 2021.44670 и расходовании бюджетных средств на его оплату истец фактически узнал по результатам проведенных Контрольно-счетной палатой г.Перми контрольных мероприятий, оформленных отчетом от 21.02.2023 N 1, который направлен Главе города Перми письмом от 21.02.2023 N 203.

При исследовании вопроса о моменте, с которого истец должен был узнать о начале исполнения договора от 12.04.2021 N 2021.44670, арбитражным судом принято во внимание, что о фактическом перечислении 09.12.2021 денежных средств истец мог узнать не ранее завершения финансового года и предоставления МАУ "Дворец молодежи" соответствующей отчетности.

Таким образом, к дате обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском (11.12.2024) установленный ст.181 ГК РФ срок исковой давности не истек.

Более того, в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства фактического исполнения договора от 12.04.2021 N 2021.44670, в то время как по смыслу пункта 1 статьи 181 ГК РФ если ничтожная сделка не исполнялась, срок исковой давности по требованию о признании ее недействительной не течет (п.101 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд, среди прочего, распределяет судебные расходы.

В связи с удовлетворением исковых требований судебные расходы на уплату государственной пошлины по иску относятся на ответчиков в равных долях и подлежат взысканию в доход федерального бюджета (ст.110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор от 12.04.2021 N 2021.44670, заключенный между муниципальным автономным учреждением "Дворец молодежи г.Перми" (ОГРН: 1025900538718, ИНН: 5902292625) и ООО "Медиа-агентство Кулич" (ОГРН: 1115902002699, ИНН: 5902878040).

Применить последствия недействительности сделки.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Медиа-агентство Кулич" (ОГРН: 1115902002699, ИНН: 5902878040) в доход бюджета города Перми денежные средства в размере 2 399 000 руб.

Взыскать с муниципального автономного учреждения молодежной политики города Перми Молодежный центр "Дом молодежи" (ОГРН: 1025900538718, ИНН: 5902292625) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 73 485 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Медиа-агентство Кулич" (ОГРН: 1115902002699, ИНН: 5902878040) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 73 485 руб.

Решение может быть обжаловано порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.